論我國地方政府在招商引資中的職能定位

錄麗琴

[摘要]現階段我們經濟體制改革不斷深入，傳統的政府主導型招商引資模式的弊端逐步顯現，該如何創新以利于我國經濟更好的發展是當今要解決的問題，通過對政府主導型招商引資存在問題分析的基礎之上，解釋說明政府引導型招商引資模式的優勢所在，并從三個方面開展開作，把握住政府在招商引資的角色，只有這樣才能適應新型式下我國經濟的發展。

[關鍵詞]招商引資政府引導型創新

在全球經濟一體化的推動下，基層政府在經營利益與決策權力上所享有的自主性得到了穩定與發展，這種較高的經濟決策權使基層政府認識到要想提升地方發展速度，實現經濟效率的全面飛躍，就必須將對外開放落實到實處。在稅費改革的大背景下，財政問題使得地方政府對招商引資更加重視。一者，有些地方政府采取合理的措施，合理的招商引資，擴大就業，加速經濟發展，經濟收益顯著；再者，也有些政府機構拍腦頭做事，沒有從實際情況出發，因地制宜，招商引資收效甚微。

一、政府主導型招商引資模式存在的問題

（1）政府職能錯位、缺位、越位

如今,在招商引資活動中，一些地方政府，在把招商引資作為政績考核的衡量指標的同時，還對項目的種種方面加以干預，即充當了運動員，又充當了裁判員。這種政府直接干涉招商引資的行為，難免會濫用公權，在給予項目某些優惠待遇的同時，卻弱化了自己在市場中的監管等作用，角色模糊，很難在產品設計、產業結構調整上發揮作用。

（2）惡性競爭,損害國家集體的利益

資金對于地方經濟發展來說是一種稀缺的資源,是首要的關鍵因素，所以，常常會出現多個地方政府為同一個招商項目而展開激烈的競爭。在招商引資中主要表現為以稅收、土地、環保等優惠手段來搶項目。為此，中央政府頻頻采取相應的措施對產能過剩、經濟過熱的行業加以抑制，就是在這種情況下，某些地方政府仍盲目行動，沒有把握經濟發展的大形勢，給經濟發展造成危害。這種重量、輕質的招商引資活動引發了低水平的重復競爭、惡性循環，不利于上層宏觀調控的進行,損害了國家整體布局通盤考慮下的宏觀產業調整與布局。

（3）形式主義與權力尋租現象仍存在

地方政府主導的招商引資工作較易為權力尋租提供方便。這是因為地方政府在投融資、土地等資源配置方面握有審批權,迫使企業競相與當地政府搞好關系。在缺乏有效監督的情況下,招商引資活動很可能成為基層政府利用權力之便謀求不當經濟利益的載體。 目前我國還沒有建立完備有效的政府問責體系,決策者對自己的不當行為沒有太多顧及，公眾、企業只能寄希望于官員的自律，但是，對于像招商引資這種利益非得大的活動，政府的自律、制度保障有待觀察。

二、政府引導型招商引資模式

政府是社會經濟活動的管理者，也是社會財富創造者的服務者，因此，在招商引資活動中，政府的職責在于：第一，為投資活動營造良好的環境；第二，起到規范監督的作用，保證公平競爭性。這些措施加上有關宏觀政策的出臺與社會資源的配置等共同構成了政府引導型招商引資模式的內容。政府引導型招商引資模式是一個系統工程，應該從以下幾個方面展開。

（1）招商市場需完備

在西方發達國家，中介機構提供專業的咨詢服務工作，中介招商代替政府招商，政府只是設立公開、公平、公正的招商程序，由專業機構為招商方選擇合適的合作伙伴和投資者。歐美發達國家許多大公司或中小企業都委托本國的中介機構招商,就連聯合國工業發展組織駐華代表機構,也是利用自己的中介身份促進中國企業與世界各國企業間的經濟技術合作。現階段,在我國東部沿海發達地區, 招商引資中介咨詢公司逐步興起，但是，這些招商引資中介機構存在著許多不完備，需進一步完善。

（2）建立服務型政府, 規范地方政府行為

地方政府部門握有審批權與許可權, 我國一些權力在程序法制建設上不夠完善,仍存在著監督不力等情況,尋租現象時有發生，嚴重挫傷了企業經營管理者的積極性。此種情況下，不僅政府形象遭到了損害，而且擾亂了市場秩序,致使市場失范。地方政府應該以建設服務型政府為目標,在招商引資活動中, 規范行政許可與行為審批，加快職能轉變。首先，思想觀念上的轉變,逐步由官本位走向民本位。按照國家相關政策,要把關注的焦點放在人民群眾的需求上，資源投人、公共產品或服務提供都要與人民群眾的利益一致；其次身份要轉變，由官員走向公仆。政府要求官員必須由過去的管理者變為服務者, 由官員走向公仆。

（3）調整投資產業結構，以構建產業群為引資戰略導向

在招商引資市場中政府應該對資源流向合理引導, 以規避因市場失靈而來的資源浪費與危害,特別要對基層政府間的過度競爭加以干涉。結合本地區的產業發展情況與實際，爭取適合本地區產業發展的招商引資項目，為經濟發展做出貢獻，優化產業結構升級。加大投資軟硬環境建設，提高服務質量與管理水平,找準本地區的優勢所在與產業定位，有目的、有重點地發展配套企業,形成良好的產業集群與強大的配套能力。積極鼓勵有條件的企業實現資本運作,加大對有展潛力企業的扶持、培植力度, 實現企業的低成本擴張,推動企業技術改造。

參考文獻

[1]季愛華.中部地區崛起的戰略定位與路徑選擇[J]．安徽工業大學學報(社會科學版)，2006，(04)．

[2]溫如春.中部地區產業結構調整策略研究[J]．特區經濟, 2006,(08)．

[3]汪麗萍.區域經濟發展與地方政府[J].戰略管理1999(6):117-120.

[4]石薛橋.經濟轉型期區域經濟發展與地方政府的作用[J].華北工學院學報（社科版）,2004.

[5]宋東升,何平.政府在招商引資中的作用[J].經濟論壇,2011.