高校后勤引入BOT模式后存在的問題及對策

毛明杰

[摘 要]我國高校后勤基礎設施建設往往存在建設資金緊張的問題，許多高校為解決建設經費短缺問題而采用了BOT融資方式。本文對BOT 項目的融資方式及其特點做了簡單介紹，并討論了高校后勤建設實施BOT模式的優勢和存在的問題，并對實施過程中面臨的困難提出了解決建議。

[關鍵詞]高校后勤； BOT模式； 對策；

在各個高校持續不斷發展的今天，為緩解建設經費投入不足的問題，許多高校紛紛引入社會乃至企業的資金進行建設，這一建設方式改變了高校原有的資金來源緊張和建設模式過份單一的局面，而BOT模式正是目前高校所采用的新的模式。

一、BOT基本理論概述

BOT(Build-Operate- Transfer), 即建設—經營—轉讓, 是指政府給項目發起人以項目建設和一定時期內經營的特許權, 由項目發起人負責修建并且經營和維護, 在協議規定的時間內, 項目公司擁有投資建造的設施, 并向設施使用者收取適當費用, 用以回收項目的融資、經營和維護成本, 并取得一定的回報, 最終將設施所有權和經營權無償轉讓給社會和政府。

二、高校引入BOT模式的優勢

我國高校積極引入BOT模式, 吸收社會資金投資高校后勤設施建設,，改變了長期以來高校后勤設施由政府投入的單一模式, 彌補了國家財政投資不足,打破了制約高校發展的“瓶頸”, 提高了對高校社會化改革的力度，其積極作用表現在以下六個方面。

1.有利于緩解高校建設經費投入的不足

目前，大部分高校建設的資金的來源主要靠行政撥款、事業收入、項目專項經費和銀行貸款，其中，雖然高校的建設規模日益擴大，很多的學校的項目例如：實訓基地建設，實驗室建設幾乎都需要靠銀行貸款，除了本身需要還款的基數外，另外還有貸款利息，增加了學校進行建設的思想負擔。伴隨這近幾年國外的金融危機的不斷發生的負面影響，國內銀行壓縮貸款空間和額度，如果學校只想通過銀行貸款融資變得越來越困難。通過BOT 投資方式融資，不僅可以改變學校的融資方式，進一步緩解了學校資金困難的局面。采用BOT 方式可迅速籌集到足夠的社會閑散的資金，促進高校建設的快速發展，能夠從一定程度上緩解高校規?；l展的資金問題帶來的約束。

2.降低高校建設中經營風險

高校的后勤的建設是學校建設中一個非常重要的部分，采用BOT 融資建設方式，由原本的后勤服務的工作量全部改為由社會力量承擔，從很大程序上減輕了后勤工作的壓力，提高了經濟效益的同時，辦公效率也得到了明顯的提高，特別是在不影響政府財政負擔的前提下增加了學校的資產。高校中的經營風險部分地轉給了投資者，從而降低高校建設經營中的風險。

3.促進高校建設科學的經營和管理體制

從現代企業制度的要求來看，項目的回報率與投資者的利益密切相關的，大大提高了項目的建設和管理效率。在借鑒國際經驗的基礎上，構筑新型的市場經濟法人實體，并以市場為導向實行市場化經營、科學化管理，逐步建立起先進的高校經營管理體制。

4.從一定程度上緩解了高校支出

高?；A設施中的主要組成是學生公寓、學生食堂及學生超市等其服務性行業，通過承包方的市場化管理和經營，為高校節省管理和后勤人員相關支出。高校對后勤管理由原來的直接管理而逐步轉換為依托市場主導性原則進行宏觀管理。

5.一定程度上促進高校管理水平的提高

采用 BOT 方式，參與投資的出資人的目的是希望通過學校的學生來帶動經濟的方法，從而獲得更大的投資回報，在這種利益驅動方式下，高校一定會對投資項目的建設和經營管理的管理更加的注重。將基礎設施的運營管理完全融入到社會中，采用企業的管理方式，進一步提高高校的后勤服務質量、服務意識的提高。

三、我國高校后勤BOT模式在實施中存在的問題及其原因

BOT模式在高校的后勤管理的的具體實施過程中, 還存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上導致了高校后勤中出現的問題：

1.BOT項目談判多, 成功少

由于高校的后勤建設規模不大，投資金額規模校，導致投資者對高校后勤設施建設領域興趣不濃。而另一方面高校注重對于教育和學生的管理，而對資本市場關注不夠, 甚至對于BOT模式都不甚了解, 所以在根本上導致高校對于BOT模式是否能夠真正的融入存在疑惑。

2.項目管理專業人才缺乏

BOT是一種新型項目組織管理方法, 要求項目管理人員在項目建設的相互合同管理、項目招標管理、項目成本管理、項目變更管理、項目溝通管理等方面具有一定的要求，但從目前高校的項目管理人員一般都不懂項目運行的模式和特點，就更難談BOT項目融資原理和操作流程，這是一個嚴重的問題。

3.高校和投資方追求目標不同, 導致項目經營管理矛盾較多

BOT項目收益問題是一個雙方都非常關注的問題。作為高校來說，校方關心的是采用BOT模式的項目能否并產生一定的經濟效益和社會效益; 而作為另一方的投資者來說，肯定追求的是收益能否最大化的問題，主要關心資金安全和投資回報;是否能夠完全地收回貸款本金和利息， 由于我國經濟發展總體水平還不高, 各地經濟發展水平也不均衡, 學生生源地的經濟水平差異很大，從校方的角度出發，更多的是要保護學生的利益，這就造成了在項目經營和管理上, 高校和投資者容易產生一些矛盾。

4.政府缺乏出臺相應的政策法規, 缺乏統一歸口管理

BOT項目的實施過程是一個不斷調整各方利益關系的長期而又復雜的過程。既涉及學校和企業之間的利益, 又牽涉到許多其它相關部門，這其中既涉及投資、金融、稅收等經濟問題, 也包括法律、社會公眾利益、環境保護等社會問題。解決這些問題需要政府制定相應的政策法規, 并明確一個機構來統一歸口管理。

四、研究與對策

針對上述問題，各高校在具體運作 BOT 模式時要切實把握好以下四個重要環節。

1.充分做好預備工作是 BOT 模式成功運行的重要前提

(1)項目論證。對項目首先應進行科學的預測評估，分析優勢和劣勢，需要通過有關部門結合學校的實際進行可行性論證，把項目的實現建立在科學的決策之上。通過項目可行性論證才是 BOT 方式成功的關鍵。學校同時應該強對BOT模式理論學習和實踐的研究，為高層的支持決策提供有力支持。(2)項目實施。在通過科學決策的基礎上，采用BOT項目方案進行招商，方案設計中應充分考慮各方利益，在符合國家政策規定的前提下，方案應該明確雙方的責權利，做到權責分明，建立校方與投資者之間良好有效的激勵約束機制。(3)項目設計。確定方案后，由高校結合實際情況提出設計意見，對建設項目各項要求和功能進行詳細的分析，同時考慮技術的先進性、經濟的合理性。這些要求應充分體現校方對項目的功能需要，這是搞好 BOT 項目建設的技術依據。(4)項目建設論證。完成項目設計后應按國家建設管理規定辦理建設手續，取得項目實施可靠的法律依據。

2.項目招標是BOT 模式成功的重要組成部分

完成項目可行性研究和建設論證后，通過公開投標的方式向社會公布招標信息，在BOT項目招標文件，該文件應明確項目的各項基本的信息，比如建設地點、投資額、建設期經營利益分享、管理、項目的規模和有效期期限的相關規定。BOT項目的招標文件包括項目的規模、時間、履約標準以及項目收入的性質和范圍。作為校方來說，在評標時不能單以價格指標為依據，還應該包括資金、技術、管理、價格、經驗、可靠性、優勢因素以及項目能給高校帶來其他收益等進行綜合考慮，這樣才能保證項目的順利完成。

3.項目組織實施是 BOT 模式的核心

通過招投標等程序最后選出合作對象后，雙方應簽訂項目書面合同。合同中應包括項目產權關系、建設期間的管理、生產經營管理權等內容，同時承包方必須要向高校提供一定資金的擔保，保證其在獲取特許經營權后有能力按計劃開發項目。高校的基礎設施 BOT 項目的建設周期必須與之吻合。項目超前，資源浪費得不到充分利用；而項目滯后，則會影響整個高校的自身的教學計劃的執行，給學校造成巨大損失。項目建設完成投入使用后，合同期的經營和管理也應以合同為依據，學校不能隨意進行行政干預，只要經營的內容、方式在合同范圍內，且符合國家政策規定，就應充分信任合作方，不干預管理，不以非合同理由插手對方的經營，要保護投資者的利益，創造條件營造良好的外部環境，使其健康發展。在合同執行過程中如果出現不可預料的事件或政策性改變，雙方應平等協商依法解決，要盡力保護投資者的利益。

4.有效的監管力度的執行是進行BOT 模式正常運行的重要保障

高校監管必須確定一種承諾機制，監管必須能夠保證企業生產或運營的可持續性，讓接受監管的企業得到合理的利潤收入。通常高校的基礎設施的投資需要一個較長的時間才能收回，所以，高校必須建立一個相應的監管規則。監管不利將會帶來各種各樣的風險，監管效率應成為高校監管的最重要目標。

BOT 投資模式是吸引社會資金來進行投資教育事業的一條有效途徑，從一定程度上改變了高校由國家財政單方面撥款的局面。從高校后勤采用 BOT 投資模式來看，該模式不僅符合高校后勤管理的的基本特征，同時也為社會的資金的帶動提供了一個良好的外部環境。在經過周密的調查和論證分析，在充分考慮到可能出現的大部分問題后，就可大膽地嘗試和推廣了。

參考文獻：

[1]莫紀平.B0T投資方式及其法律規制[J].江蘇理工大學學報,2000(1)

[2]周繼紅.我國BOT投資發展特點與前瞻[J].深圳大學學報(人文社科版),2000(5):22- 27

[3]程國林,劉國強.利用BOT投資模式解決高校后勤投資建設難題[J].黑龍江高教研究,2002(4):72- 73

[4]鄭文謙.BOT投資方式與高校后勤投資制度創新[J].黑龍江高教研究,2003(6):68- 69