懷山柔水促宜居，統籌規劃謀發展

孫曉英 王俊英 劉 洋

（北京市水利規劃設計研究院 北京 100044）

懷柔區位于首都北京北部，東鄰密云，南接順義，西依延慶，北與河北省接壤。全區總面積2128.7km2，其中北部山區面積占89%。《北京城市總體規劃（2004～2020年）》將懷柔區定位為生態涵養發展區。懷柔新城是北京東部發展帶上的重要節點，是國際交往中心的重要組成部分。懷柔區發展定位為：國際交往新城、現代產業基地、影視科技之都、生態宜居典范。十二五期間懷柔區的建設目標是：“建成北京乃至全國發展現代服務型產業體系的先導區和示范區，逐步實現京郊經濟強區。”

懷柔區“十二五”水務發展規劃，是對全區涉水事務建設的統籌規劃，是在全面總結“十一五”情況基礎上，系統分析涉水事務現狀和問題，提出水務發展和改革的新思路，為從根本上解決懷柔區水資源、水管理及水安全問題創造條件，為實現生態宜居典范提供保障。

1 全面評價現狀，分析面臨形勢

1.1 “十一五”水務成就

“十一五”期間懷柔區加大供水安全、生態治理及污水處理的建設力度，為懷柔區的可持續發展奠定了堅實基礎。

供水能力不斷增強，提升了城鄉供水安全保障。進行水廠改造，增加供水規模2.4萬m3/d。實施農村安全飲水工程，使農民安全飲水達標率達到90%。

河道行洪能力提高，生態環境進一步改善。綜合治理河道約120km，提高了河道行洪能力，進一步改善了河道沿岸生態環境。

污水處理力度加大，飲用水源得以有效保護。污水處理率提高了16.6%。

加快節水型社會建設，節水效果顯著。工業用水量逐年下降，農業節水灌溉面積增加。全區居民生活用水戶裝表率2010年底達到95%以上。

建設生態清潔小流域，水土流失得到有效控制。建設了 30條生態清潔小流域，治理水土流失面積330km2。

建立多層次水務管理體制，水務信息化建設初具規模。

1.2 面臨問題

隨著經濟的發展，目前，懷柔區水務發展依然面臨很多嚴峻問題需要解決：

（1）河道沿岸亂搭亂建，管理難度加大。隨著旅游和養殖業的發展，雁棲河等山區河道兩岸餐館林立，河岸違章建筑、亂搭亂建現象突出，水質污染嚴重，水源保護管理難度大。

（2）水資源供需矛盾突出，地下水超采加劇。南水北調進京之前，懷柔應急水源地將作為市區常用供水水源地，繼續向市區供水，地下水超采將進一步加劇。

（3）供水安全保障程度低，不能滿足發展需求。懷柔新城范圍供水管網漏損嚴重，供水設施不能滿足快速發展的旅游、會議會展等產業的需要。部分村鎮飲用水水質不達標。

（4）水污染防治任重道遠。應急水源地區污水尚未入網處理。城區老舊小區及大部分村鎮排水基本為雨污合流。再生水管網剛開始啟動，再生水利用率低。

（5）水管理手段落后，基層水務管理體制不完善。管理體制、運行機制方面還存在薄弱環節，管理手段落后，管理人員技術水平有待進一步提高。

1.3 經濟發展新形勢

“十二五”時期，北京市經濟社會發展將進入全面建設現代化國際大都市的新階段。在這個新階段，懷柔區經濟建設將圍繞“國際交往新城、現代產業基地、影視科技之都、生態宜居典范”，打造五大產業功能區，全面建設北京市“文化科技高端產業新區”。懷柔區將依托雁棲湖生態發展示范區的建設，打造國際旅游會議之都，建設成為北京重要的國際交往新城。

懷柔區水務發展要服務于北京市和懷柔區經濟建設，圍繞“一城、兩鎮、一區”的發展，超前建設水務基礎設施。

2 科學分析預測，合理確定目標

為了更好地支撐懷柔區“十二五”期間的經濟社會發展，需要根據實際水資源和未來懷柔區的發展情況對懷柔區供水、需水形勢進行科學分析預測，同時制定合理的水務發展目標，以確定適宜的“十二五”水務規劃。

2.1 供水形勢預測

北京市 2003年在懷柔區建設了應急水源工程，此后平均每年向城區供水約9900萬m3。懷柔區地下水資源超采嚴重，水資源供需壓力已處于極重度壓力狀態。同時由于南水北調推遲進京，“十二五”期間懷柔區擔負著為市區應急供水的重任，懷柔地下水仍將處于超采狀態。2014年南水北調進京后，懷柔應急水源地需盡快進行涵養。因此，“十二五”期間，懷柔區的地下水資源形勢不容樂觀。

考慮污水收集率為 90%，再生水產生率為80%，則懷柔新城地區 2015年再生水生產量預計為2430萬m3。

經過分析預測，2015年懷柔區地表水、地下水及再生水資源可供水總量為 12350萬 m3，其中地表水可供水量 760萬 m3，地下水可供水量 9160萬 m3。

2.2 需水預測

根據近幾年連續干旱情況下的實際供水量，同時分析 2015年前懷柔水資源供水能力及供水可能性，落實最嚴格的水資源管理政策，按照生活用水定額零增長、工業用新水不增長、農業用新水負增長、生態環境擴大再生水使用的原則，確定用水量。新城地區需水重點考慮雁棲湖生態發展示范區的蓄水預測。

生活用水預測綜合考慮人口增加、生活水平提高及節水水平提高等因素，分析近年來城鎮居民、農村居民、公共服務用水變化情況與用水水平情況，落實最嚴格的水資源管理，確定懷柔區2015水平年人均生活用水定額。

工業需水預測結合懷柔實際情況，限制發展高耗水、高耗能產業，同時考慮飲料、食品等制造業的發展，工業用水總量不增長。

農業需水預測考慮調整種植結構、發展節水灌溉及再生水灌溉，農業用水負增長。

生態需水量中河道需水量主要考慮新城地區的主要河道生態需水量及主要綠地需水量。

經預測，2015年懷柔區總需水量為9581萬m3，其中新城地區（包括新城、重點鎮及雁棲生態發展示范區）總需水量為8433萬m3（見表1）。

表1 懷柔區2015年需水預測成果 單位：萬m3

為了實現精細化管理，以南水北調來水為時間節點，考慮 2014年懷柔新城地區的需水總量7968萬 m3，其中：懷柔新城需水總量 6824萬m3；橋梓鎮需水總量 815萬 m3；紅螺山地區主要為雁棲湖生態發展示范區高端國際會議中心用水，年需水總量約為329萬m3。

2.3 水務發展目標

以北京市和懷柔區“十二五”國民經濟發展規劃目標為導向，立足本地水資源條件，控制用水量增長，保障水源安全、供水安全；完善城鄉防洪減災體系，確保防洪安全；治理水污染，改善水環境；全面建設節水型社會，提高水務管理水平，滿足懷柔區經濟發展需求。具體目標如下：

加強水資源保護，確保用水水源安全。加快集中供水廠和管網建設，平原地區98%實現集中供水。山區人畜飲水符合國家有關衛生標準，通過合理利用水資源，農村基本實現安全飲水。建立安全有效的防洪排水體系，加大水環境治理力度，確保生態環境良好。

2015年懷柔區城鎮污水處理率達到95%；新城及重點鎮污水處理率達到98%；全區污水處理率達到90%以上。全面建設節水型社會，實現水資源總量控制，計劃供水、定額管理。規劃發展節水灌溉面積0.47萬hm2；安裝居民家庭生活用水節水器具1萬套；新建、改造、擴建項目節水設施達到 100%；加快推進再生水利用，使再生水利用率達到 80%；萬元 GDP用水量由 63m3下降到 50m3以下，全面推進水務科技信息化及水務管理現代化建設。

3 突出重點，統籌規劃

為了保障規劃目標的順利實現，針對突出問題，規劃以懷柔新城為重點，以雁棲湖生態發展示范區及潮白河流域為核心，以水資源保護、城鄉供水、水環境改善為首要任務，突出重點，統籌規劃，分期安排。

3.1 水資源保護

為了促進水資源保護，保障雁棲湖生態發展示范區的建設，規劃進行生態清潔小流域建設、庫濱帶建設以及山區河道綜合治理等內容。

結合水土保持基礎工作，建設生態清潔小流域。以大流域為單位，小流域為單元，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理。分期分批完成雁棲河、大沙河、懷沙河等 40條生態清潔小流域建設，促進溝域經濟發展。

推進雁棲湖生態示范區建設，對北臺上、紅螺鎮水庫、大水峪水庫、懷柔水庫、沙峪口水庫和西水峪水庫約 448hm2庫濱帶進行綜合整治。治理內容包括：庫濱帶防洪安全、生態修復，景觀建設，垃圾、污水治理，入湖生態濕地，環庫水源涵養林等。

綜合整治雁棲湖示范區上游的雁棲河（上段）、懷九河、懷沙河、大沙河（上段）等14條山區河道，治理長度360.0km。

規劃對水源地、水庫及河道周邊的62處約9萬 m2養魚池、35萬 m2肉雞養殖中心進行污水治理，保護水源。

3.2 城鄉供水

以懷柔新城為重點，以保障雁棲湖生態發展示范區供水為契機，長遠規劃、逐步實施、精細管理、全面考慮，強化水資源統一開發和管理，提高城鄉供水安全保障程度。

規劃擴建雁棲水廠，解決紅螺湖地區和雁棲湖地區的供水；擴建懷北水廠，滿足懷北鎮日常供水和北京雁棲湖生態發展示范區國際會議中心備用供水要求；擴建廟城水廠，滿足廟城地區及新城東區用水要求。

為了降低水源保護占地對懷柔城市建設的影響，規劃對現狀水源地進行集中，以實現統一管理。逐步取消現有水廠水源地，潮白河沿線及懷河下游將成為懷柔新城地區的水源地。2014年，南水北調引水進京后，市管應急水源地 42眼井停用，區管 30眼潮白河、懷河應急水源井及潮白河綠化水源井將作為懷柔新城地區的供水水源。

另外，規劃新建九渡河、渤海、長哨營和喇叭溝門等4座鄉鎮集中供水廠，改擴建湯河口水廠。

對 46個不適合建設集中供水的村鎮，在保證水質水量的條件下，采取單村供水。

對300處農村飲用水源保護地，按衛生要求進行設施改造、更新；對水源地周邊30m范圍內的污染源進行清理，對水源井周邊進行綠化美化。

3.3 污水治理及再生水利用

按照統籌規劃、合理布局，按照集中處理與分散處理相結合、近期與遠期相結合、污水處理與再生水回用相結合的原則，建設污水處理廠，打破區域界限及鎮域界限，集中建設區的污水就近處理。

新城地區規劃建設懷柔污水處理廠三期工程，擴建雁棲污水處理中心，新增污水處理能力10.4萬 m3/d。規劃實施雨污分流管網改造123.5km，新建污水管網139km。

規劃新建2座鎮級污水處理站，改擴建5座污水處理站；新建46個平原地區村莊、86個山區村莊治污工程；改造6個城中村污水工程。

建設污泥處置工程，規劃處理規模達到300t/d，集中解決全區污水處理廠的污泥處置問題。

完善再生水灌溉配套工程，提高農業再生水利用率，發展再生水利用灌溉面積0.067萬hm2。

鋪設50km城市河湖再生水管網，利用懷柔污水廠、雁棲、北房污水處理廠的再生水為懷河、雁棲河、小泉河、大沙河補充生態用水。

4 分期實施，加強保障

“十二五”期間規劃了八大類水務項目，重點完成新城供水、雁棲湖生態發展示范區相關項目及小流域治理等水源保護、重點區域防洪減災、重點鎮鄉污水治理等項目。

為了促進規劃的順利實施，需從5方面加強保障：

（1）建立完善的領導機制，保證水務規劃順利實施。

（2）建立完善的水務投融資機制，建立來源多層次、多樣化、責權利明確的水務投融資體制，從資金上保障水務建設投資需求。

（3）加強管理保障，完善水務管理辦法，加大執法力度，建立水務管理執法隊伍，提高執法效能。全面實施公開、公平、公正竟爭開放式管理，推進建設總承包招投標制度。

（4）推進科技保障，加強規劃等前期工作，重視運用高新技術，對水務建設與管理中的關鍵技術問題進行研究，爭取新突破。

（5）鼓勵社會參與，全社會共同實施。

5 結語

“十二五”末期，全區水務綜合能力將得到發展，雁棲湖生態發展示范區將基本建成，高端會都的水務基礎保障也得到實施。南水北調進京后，懷柔應急水源地將停止向市區供水，地下水源將得到涵養，水源保障能力提高。防洪減災體系逐步完善，城鎮防洪安全得到保障。城鄉水環境進一步改善，管理能力進一步提高，服務水平將得到提升。

懷柔區 2020年水務發展規劃將按照“三個首選區”的要求，全面考慮生活、生產、生態用水需求，加快水務基礎設施建設和生態環境建設，強化水務管理，以水的可持續利用保障全區經濟社會可持續發展。

1 北京市“十二五”水資源保護及利用規劃.

2 北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

3 北京城市總體規劃（2004～2020年）.

4 北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

5 懷柔區水資源綜合利用規劃（2003年）.

6 懷柔區“十一五”水務發展規劃.