中國海洋綜合管控的藍色天網”——國家海域動態監視監測管理系統

撰文/張志華　曹可　馬紅偉　趙建華　宋德瑞

資料提供/國家海洋環境監測中心

撰文/張志華曹可馬紅偉趙建華宋德瑞

資料提供/國家海洋環境監測中心

我國面臨的自然海區包括渤海、黃海、東海、南海及臺灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長達1.8萬多千米，島嶼岸線長達1.4萬多千米。海岸類型多樣，大于10平方千米的海灣160多個，大中河口10多個，自然深水岸線400多千米。

我國海洋資源種類繁多，開發潛力大，海洋資源的開發利用為沿海地區經濟社會發展做出了重要貢獻，據初步測算，2012年全國海洋生產總值已經超過5萬億元。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展以及沿海地區國家發展戰略規劃的全面實施，沿海各地紛紛布局發展臨海工業、港口物流、城鎮建設、濱海旅游，用海需求持續增長，用海規模不斷擴大，行業用海矛盾日益突出。海域作為海洋經濟發展的物質基礎和載體，在全面建設小康社會、促進沿海地區經濟社會發展方面的地位越來越重要，迫切需要引入現代化管理手段。

《海域使用管理法》第五條規定：國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。國家海洋局準確把握時代發展的脈搏和海洋開發的形勢，從海域管理的實際需要出發，用先進的科技信息手段提升管理，依法啟動了國家海域動態監視監測管理系統建設，目標是建立國家、省、市、縣四級業務體系，利用衛星遙感監測、航空遙感監測和地面監視監測等3種手段，三管齊下，實現對我國近岸及其他海域開發活動的立體、動態監視監測，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況，及時為各級政府、海洋部門和社會公眾提供決策支持和信息服務，促進海洋開發有序進行、海域資源合理利用、海洋經濟可持續發展。

統籌規劃分步實施系統建設取得豐碩成果

2006年，國家海洋局印發了《國家海域動態監視監測管理系統建設與管理的意見》，在沿海2省7市先行開展了系統建設試點。2007年國家海洋局在遼寧大連召開了國家海域動態監視監測管理系統建設動員大會，依據“統一標準、統一建設、統一管理”原則全面展開系統建設，2008年底系統建設完成檢查驗收，取得了階段性成果。

在國家層面，分別設立了國家海域使用動態監管中心、同步數據中心和網管中心；在地方層面，通過共建，設立了11個省級、49個市級海域使用動態監管中心，形成了國家、省、市三級業務機構體系。通過引進培養，專業技術人員已達600多人。開發了一套可定制、模塊化、接口靈活的基本系統軟件，部署了三級數據庫，建立了統一的數據交換平臺。布設了覆蓋國家、省、市三級海洋部門和業務機構的專線傳輸網絡，實行24小時實時監控。各地配備了視頻會議、監測車、測繪測量、計算機、服務器等設備。系統視頻會議功能日趨完善，能夠召開國家、省、市三級64個節點同時參加的高清視頻會議。省、市監管中心已有29家取得了測繪資質。不少地方積極推進附加系統建設，已部署安裝了300多個遠程視頻監控設備。

目前，這一系統已經成為我國海洋管理領域節點最多、網絡覆蓋面最廣、與行政管理結合最緊密的業務系統。

需求主導服務管理系統業務化運行成效顯著

2009年2月，國家海洋局在天津召開了國家海域使用動態監視監測管理系統建設總結暨業務化運行啟動大會，標志著系統進入業務化運行階段。

國家組織對全國近岸海域實施了17次低精度、3次高精度的衛星遙感監測，對重點海域每年全覆蓋監測一次。各地積極開展地面監視監測，納入監測的用海項目超過600個，實施現場監測1000余次，提交了項目用海動態監視監測報告600余份，區域建設用海規劃動態監視監測報告100多份。

各級監測積極探索建立海域使用權證書統一配號、項目用海審批、項目用海監管等方面的監視監測業務流程，開展用海現場監測、權屬核查、無人機監測等技術工作，創新了海域管理的手段和方法，提高了工作效率。各級機構充分利用監測數據，開展專題分析與綜合評價，形成了各類專題評價報告，為海域使用行政管理提供了可靠的技術依據。

省、市監測機構積極開展海域使用疑點疑區核查監測，及時將發現的疑點疑區信息提交給海域管理部門，經確認后移交海監機構進行查處。同時，積極協助海監執法機構開展項目用海執法檢查，提供違規用海界址定位、面積測算、圖件繪制等監測技術服務，有力推動了海監規范、高效執法。幾年來，各級機構先后發現海域使用疑點疑區500多處，配合海監執法開展現場監測800多次。

自系統業務化運行以來，按照政策、管理、軟件、網絡“四統一”的要求，各級業務機構和隊伍建設不斷完善，監視監測工作深入開展，系統硬件和網絡不斷升級，軟件操作和應用水平不斷提高，數據整理與數據庫建設不斷突破，重點海域和重點項目監測業務不斷深入，技術支撐和決策支持服務不斷拓展，基本實現了國家、省、市、縣四級海洋部門“一個網”、各類海域管理數據“一張圖”、各級海域管理部門“一盤棋”。

強化監管擴大應用打造海域管理“藍色天網”

“十二五”規劃綱要明確提出要“提高海洋開發、控制、綜合管理能力”。黨的十八大進一步作出了“建設海洋強國”的戰略部署。國家海洋局副局長張宏聲指出，全面推進系統業務化運行工作既是海域管理由靜態管理向動態管理轉變的有效途徑，也是提升海洋綜合管控能力的重要手段，更是在海洋領域建設服務型政府的客觀需要。國家海洋局海域管理司司長于青松指出，要進一步完善業務體系，規范系統運行，整合信息資源，維護系統安全，扎實推進海域動態監視監測工作，全面提升系統應用水平和服務能力，為實現海域管理科學化、信息化提供有力保障。

十二五期間，國家海域動態監視監測管理系統將繼續遵循“政策、管理、軟件、網絡”四統一要求，圍繞“提升海洋綜合管控能力，建設海洋強國”的目標，進一步推進和完善監視監測制度和機構體系建設，探索監視監測的新技術和新手段，全面深化海域動態遙感監測業務，不斷提升決策支持和信息服務能力，努力打造我國海洋綜合管控的“藍色天網”。

2012年8月，黃巖島、釣魚島及西沙群島全部島嶼附近海域的衛星遙感影像，被納入國家海域動態監視監測管理系統，這是國家海域動態監視監測管理系統對我國近岸海域實現業務化定期監測后的又一重大進步，標志著我國海域動態監管逐漸實現從近海到遠海的覆蓋。在2012年末，由中國海洋學會、中國太平洋學會和中國海洋湖沼學會聯合組織專家、學者，以投票方式評選出的“2012年中國海洋十大科技進展”中，“國家海域動態監視監測管理系統應用無人機實現首航”榜上有名。

☆ 國家海域動態監視監測管理系統是一個怎樣的系統？

概括地說，國家海域動態監視監測管理系統是以海域管理業務數據為基礎，以近岸海域開發利用活動為重點，以衛星遙感、航空遙感、遠程視頻和現場監測為手段，對我國管轄海域進行全覆蓋、高精度、立體化、常態化監視監測的綜合業務系統，是海洋綜合管控體系的重要組成部分。

☆ 國家海域使用動態監視監測管理系統運行的目標是？

系統運行的目標是以政府管理和社會需求為導向，建立國家、省、市、縣四級海域動態監視監測體系，形成業務化運行機制，實現海域管理的辦公數字化、業務規范化和決策科學化，促進海域資源的可持續利用和海洋經濟的健康發展。

☆ 國家海域動態監視監測管理系統的性質與定位是什么？

● 支撐管理的手段

● 信息共享的平臺

● 輔助決策的工具定位

● 服務管理

● 融入管理

● 規范管理

● 改進管理

● 創新管理

☆ 國家海域動態監視監測管理系統的主要功能是什么？

☆ 國家海域動態監視監測管理系統是怎樣構成的？

系統建設歷時3年，實行統一標準、統一建設、統一管理，于2008年底完成檢查驗收。

海域動態系統專網節點分布示意圖

各級監管中心配置了服務器、網絡和測繪等設備。專網帶寬擴容，對專線網絡24小時監控。國家至省主干網帶寬已從2兆擴至10兆；省至市網絡帶寬也擴至4兆或6兆；專網已連接至中國海監總隊和3個分局、省市和海區海監機構。山東、江蘇、福建、海南的全部沿海縣，浙江、廣東的部分沿海縣已接入專網；其他沿海縣全部通過無線終端方式納入專網。專線節點311個。

國家網管中心對專網運行實行24小時監控

區劃數據：國務院批準的上一輪海洋功能區劃已經全部錄入系統；正在進行新一輪海洋功能區劃成果的整理入庫工作。

系統主要數據

● 基礎地理數據

● 遙感影像數據

● 海洋功能區劃數據

● 區域用海規劃數據

● 海域使用權屬數據

● 海域勘界與岸線修測數據

● 現場監測數據

基礎地理數據：目前數據庫中含有2007年、2010年兩期1∶5萬和1∶25萬海洋基礎地理數據;2011年增加領海基點和基線數據。2012年增加中越劃界、釣魚島領海

基點和基線數據。

海域使用權屬數據：截至2012年底，已錄入國家及沿海省市5.18萬宗數據。

區域用海規劃數據：截至2012年底，國家海洋局批復區域用海規劃90個，規劃用海總面積約17.8萬公頃。

遙感影像數據：遙感影像數據：目前，系統包含1990年—2012年分辨率20～30米的低精度遙感影像17期，分辨率2.5米的高精度遙感影像數據3期；分辨率1米的重點海域航空影像1期；2012年分辨率0.5米的無人機航拍數據（遼寧、江蘇）覆蓋范圍約2500平方千米。

☆ 國家海域動態監視監測管理系統的監測手段與監測對象是什么？

該系統利用衛星遙感監測、航空遙感監測和地面監視監測等3種手段，三管齊下，實現對我國近岸及其他海域開發活動的立體、動態監視監測，全面掌握海域資源狀況、海域使用狀況和海域管理狀況。

海域資源狀況

海域使用狀況

低分辨率遙感影像

衛星遙感監測

高分辨率遙感影像

有人機監測

航空遙感監測

無人機監測

地面監視監測

現場監測

遠程監控

通過分級部署的專題數據庫，實現了對基礎地理、遙感影像、功能區劃、海域勘界、岸線修測、海域權屬、現場監測等數據的集成管理，初步形成了全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。

☆ 國家海域動態監視監測管理系統可以提供哪些服務

天津市海洋功能區劃示意圖

（本圖片來源于人民網）

2012年3月3日，國務院批準了《全國海洋功能區劃（20112020年）》，這是繼2011年國家“十二五”規劃提出“推進海洋經濟發展”戰略后，國家依據《海域使用管理法》《海洋環境保護法》等法律法規和國家有關海洋開發保護的方針、政策，對我國管轄海域未來10年的開發利用和環境保護做出的全面部署和具體安排，將是我國未來十年海域空間開發、控制和綜合管理的整體性、基礎性和約束性文件，是開展海域管理、海洋環境保護等海洋管理工作的重要依據。繼全國海洋功能區劃之后，國務院又相繼批復實施了11個沿海省的海洋功能區劃。目前，新一輪海洋功能區劃數據正在整理入庫過程中。

權屬數據整理

權屬數據是海域管理的數據基礎。2010年10月，啟動權屬數據整理工作。2011年7月，基本完成國家、省、市、縣權屬數據整理入庫。目前系統內國家和地方已經錄入5.18萬宗數據，其中現狀數據4.16萬宗。

2011年全國各用海類型確權面積百分比示意圖

名詞科普：

1．確權海域面積：指經政府批準取得海域使用權的項目用海面積。

2．漁業用海：指為開發利用漁業資源、開展海洋漁業生產所使用的海域。包括漁業基礎設施用海、養殖用海（圍海養殖用海、開放式養殖用海）和人工魚礁用海。

3．工業用海：指開展工業生產所使用的海域。包括鹽業用海、固體礦產開采用海、油氣開采用海、船舶工業用海、電力工業用海、海水綜合利用用海和其它工業用海。

4．交通運輸用海：指為滿足港口、航運、路橋等交通需要所使用的海域。包括港口用海、航道用海、錨地用海和路橋用海。

5．旅游娛樂用海：指開發利用濱海和海上旅游資源，開展海上娛樂活動所使用的海域。包括旅游基礎設施用海、浴場用海和游樂場用海。

6．海底工程用海：指建設海底工程設施所使用的海域。包括電纜管道用海、海底隧道用海和海底場館用海。

7．排污傾倒用海：指用來排放污水和傾倒廢棄物的海域。包括污水達標排放用海和傾倒區用海。

8．造地工程用海：指為滿足城鎮建設、農業生產和廢棄物處置需要，通過筑堤圍割海域并最終填成土地，形成有效岸線的海域。包括城鎮建設填海造地用海、農業填海造地用海和廢棄物處置填海造地用海。

9．特殊用海：指用于科研教學、軍事、自然保護區及海岸防護工程等用途的海域。包括科研教學用海、軍事用海、海洋保護區用海和海岸防護工程用海。

10．其他用海：指上述用海類型以外的用海。

海域使用權證書統一配號

為了進一步提高海域使用權管理的科學化水平，及時掌握海域確權發證情況，確保海域使用權屬數據的完整性、準確性、現勢性，實現確權信息公開查詢，國家海洋局通過國家海域動態監視監測管理系統，對海域使用權證書實行全國統一配號制度。

2010年12月完成海域使用權統一配號功能研發；2011年8月在江蘇、廣西、海南三省開展統一配號試點工作；2012年1月1日開始，統一配號制度正式實施，初始登記、變更登記均通過系統取得唯一證書號碼。通過系統可隨時查詢各地各級配號情況，并實現證書統一配號實時監控功能；2012年1月1日全國實施海域使用權證書統一配號以來，累計完成近4000本證書配號工作。

項目用海分析

項目用海分析在海域權屬管理工作發揮巨大作用。在海域使用申請審批工作中，各地利用系統對項目用海進行查詢分析，使用項目用海分析功能對宗海空間數據、屬性數據進行檢測分析，具體包括海洋功能區劃符合性分析、海域權屬唯一性分析、用海面積準確性分析等。

海域使用統計

根據《中華人民共和國海域使用管理法》第六條規定，國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。國家建立海域使用統計制度，定期發布海域使用統計資料。2012年4月，海域使用統計正式通過系統進行報送。目前已通過系統完成全國海域使用季度和年度統計，1次半年統計。并可根據管理需要，獲取任意時間段海域使用統計數據。

圍填海計劃臺帳管理

從2012年開始，海域使用統計、圍填海計劃臺賬管理實現網絡化、實時化，全國海域使用統計數據、圍填海計劃指標的安排與核減數據一律通過國家海域動態監視監測管理系統進行填報。這是統計工作從被動到主動，從傳統手工到現代信息化方式的重大轉變，對于及時掌握全國及各地海域確權發證情況，保證圍填海計劃指標統計數據的完整性、準確性和時效性，進一步發揮海域使用統計咨詢監督功能，加強海域使用宏觀管理，都具有重要意義。

項目用海監測

隨著海洋資源開發活動的增加，海洋工程建設項目迅速增加。用海類型涉及圍填海工程、海上堤壩工程、跨海橋梁工程、海底管道、海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程、海洋可再生能源資源的開發利用工程等多種類型。同時從相關統計數據上看，用海項目呈逐年遞增趨勢，而非法用海行為屢禁不止，用海類型向多元化發展。這一發展趨勢，迫切需要各級監管部門對海域項目用海工程進行動態監測管理。

目前，各地開展項目用海監測，編制600余份監測報告，部分地區還提供圍填海監測報告；遼寧、江蘇等地引入無人機航拍手段，獲取影像分辨率最高達0.1米。海南常規性的開展重點項目監測、疑點疑區監測等。

港口用海填海造地

某海域用海項目使用狀況的監測圖像

（上圖）2012年9月23日，國家海洋局海域無人機遙感監視監測試點在江蘇連云港通過審查驗收。海域無人機應用的推進，將有效提升重點海域和重點項目的監管水平，全面加強對包括黃巖島、釣魚島、蘇巖礁以及西沙、中沙和南沙群島附近海域在內的我國全部管轄海域的綜合管控。

高分辨率（0.5米）衛星遙感影像

釣魚島

黃巖島

海域使用執法

國家監管中心每年通過衛星遙感監測，提取圍填海疑點疑區，報海域管理司轉交海域執法部門；各省市監管中心配合海監執法機構開展區域用海規劃專項執法檢查工作；省市監管中心為各級海監執法機構提供現場測量服務，出具違法用海面積測量報告；江蘇省、遼寧省、天津市等建立了監管中心與海監執法機構協作機制。

專題分析評價

國家利用遙感監測手段，每年編制區域用海規劃、疑點疑區和重點項目用海監測報告、圖集；威海、溫州、連云港等地開展項目用海動態監測，提供監視監測報告；部分地區對區域用海規劃進行動態監測，編制區域用海規劃監測報告。

☆ 國家海域動態監視監測管理系統運行后取得了哪些成效？

● 改進了管理方式

● 海域管理從一支筆一張紙轉向現代化信息手段，從分散管理走向集中管理，從粗放管理走向精細化管理；

● 深化了管理內涵

● 實現了從重審批輕管理到審批與監管并重轉變；

● 促進了科學決策

● 利用系統開展用海意向分析，為海域使用申請審核提供輔助決策；

● 提升了管理能力

● 通過系統實時掌握全國海域確權發證、圍填海計劃安排與使用情況；

☆ 國家海域動態監視監測管理系統未來的發展目標是什么？

2012年3月3日，國務院批準的《全國海洋功能區劃（2011～2020年）》中要求，要建立覆蓋全部管轄海域的動態監管體系。全面推進國家、省、市、縣四級海域動態監視監測體系建設。利用衛星遙感、航空遙感、遠程監控、現場監測等手段，對我國管轄海域實施全覆蓋、立體化、高精度監視監測，實時掌握海岸線、海灣、海島及近海、遠海的資源環境變化和開發利用情況。建立海洋功能區劃和圍填海計劃實施監測制度，完善建設項目用海實時監控系統，重點對圍填海項目進行監視監測和分析評價。有關部門和沿海地方縣級以上人民政府要加大對海域動態監管體系的支持力度。

系統發展目標：全覆蓋、高精度、立體化、多時序

未來發展路線圖：