多哈協約步履維艱

湯家禮

多哈協約步履維艱

湯家禮

2012年11月26日，《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議在卡塔爾多哈開幕，大會持續12天，來自近200個國家的17000余名官員、學者以及非政府組織成員參加了此次大會。經過氣氛激烈的會議，在俄羅斯表示反對的情況下，大會通過了延長《京都議定書》有效期限的決定，并確定在2015年前達成新的全球氣候協議。

12月8日，在卡塔爾首都多哈，經歷了一天的艱難談判后，大會主席阿卜杜拉·阿提亞當晚宣布，大會通過包括《京都議定書》修正案在內的一攬子決定。這個一攬子決定中，還包括資助貧窮國家應對氣候變化等模糊的承諾。會議決定，將《京都議定書》承諾期延長到2020年12月31日，2013年至2020年為《京都議定書》第二承諾期。

遺憾的是，俄羅斯、加拿大、日本和新西蘭等國家不再參加第二承諾期，參與國只剩下幾個歐盟國家、其他幾個歐洲國家以及澳大利亞。未來，這些參與國的二氧化碳排放量占全球二氧化碳排放總量的比例將只有11%至13%，并繼續呈下降趨勢。

《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯稱會議取得了“歷史性”成果，并對最終達成協議表示高度贊揚，但同時，她也敦促各國拿出更大的政治決心。但眾多非政府組織卻認為，這是一次“失敗的”會議，發達國家并未就至2020年間每年提供1000億美元資金幫助發展中國家應對氣候變化達成協議。同時，大會也未在“綠色氣候基金”的注資問題上取得實質性進展。

盡管從一開始，大多數國家對這次多哈會議的期望值很低，但最終協議的達成還是讓一些人舒了一口氣。不過，許多發展中國家還是抵制這項協議，認為它并不足以阻止全球步入抑制氣溫不斷升高的軌道。氣溫升高，天氣模式變化，冰川消融，海平面不斷上升，一些太平洋島國的存在威脅與日俱增，小島國聯盟主席、瑙魯外長基蘭·凱克說：“我保證，這不是我們希望在這次會議結束時達成的結果。為了避免小島國被淹沒，以及其他想象不到的影響，這肯定還遠遠不夠。”多年來，世界范圍內的小島國以及其他面對全球變暖最為脆弱的國家一直都期望能夠推動采取某項措施，但是，對于是否將其納入聯合國的氣候談判進程，一直被認為爭議過大。而且，盡管確有研究將一些熱浪或洪水災害歸因于氣候變化，但一直以來科學家也認為，并不能將所有極端天氣都歸罪于全球變暖。

環境組織對此的批判則更為嚴厲。綠色和平組織的庫米·奈都宣稱談判破裂。他認為：“如果任何從這里走出去的政府說這是一次成功，那他無疑是心口不一！”綠色和平組織的露絲·戴維斯說：“這最終把氣候變化的賬單放到了聯合國的談判桌上。”一些密切關注大會進程的非政府組織專家認為，多哈的成敗系于資金問題。2012氣候變化大會對發展中國家來說，要實現低碳發展、應對氣候災害都需要資金支持，而發達國家阻撓資金談判進程，卻又要求發展中國家加強行動，這不公平。

美國沒有簽署《京都議定書》，始終回避減排義務。奧巴馬在第一個總統任期曾表示，希望在能源和氣候變化立法方面有所作為，但最終收效不明顯。連任獲得成功后，奧巴馬重申在不損害美國經濟的前提下抑制氣候變化。他表示，將與科學家、工程師和官員廣泛對話，探討短期內可采取哪些努力減少碳排放。但不少發展中國家直言，美國不應繼續充當應對氣候變化的阻礙者，而應做出積極改變，切實擔負起應對全球氣候變化的歷史責任。

為了將美國和中國這兩個二氧化碳排放大國，以及在長期內將所有國家都納入某項氣候保護協定，國際社會將在2015年底商定出新的協議，并使其從2020年開始生效。為此，多哈會議制定了一個框架性的工作計劃，規定2013年將在波恩再舉行一次工作會議。而潘基文秘書長提出的在2014年召開世界氣候保護峰會的建議也受到了歡迎。