關于實施彈性退休制度的思考

文/張志浩

關于實施彈性退休制度的思考

文/張志浩

2010年發生的智利礦難中，第9名被救出來的礦工馬里奧·戈麥斯已經63歲。戈麥斯當了50年礦工，有著豐富的井下安全生產經驗。他在被困的33名礦工中間，被視為精神領導者。事故發生之初，正是因為戈麥斯及時準確地向地面提供信息，地面救援人員才得以鎖定被困礦工的精確位置，實施有效救援，使被困礦工獲救。可見，任何一個國家的煤礦安全監察和生產一線，都需要戈麥斯這樣具有豐富經驗的技術工人和管理者。

我國煤礦工人規定退休年齡為60歲，其實有不少小于這個年齡段的工人和管理干部，早早升井去從事別的輔助工種了，這不能不說是人力資源的極大浪費。近日，中國人力資源和社會勞動保障部表示，下半年將正式啟動延遲退休年齡和領取基本養老金政策的研究。參照有關文獻資料，結合煤礦安全監察工作實際，解析實施彈性退休制度的必要性和可行性,對于煤炭行業以及其他行業都具有重要的現實意義。

一、實施彈性退休制度的必要性

一般來說，退休年齡的界定應該與人口壽命和社會發展等諸多因素呈正相關關系。我國1951年發布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，規定退休年齡為“男職工60周歲，女職工50周歲”。而當時我國的人口平均壽命是40歲稍多一點，到了2007年，平均壽命已達到73.0歲。多年來，我國從人均壽命到人口結構、國民綜合素質、受教育程度、社會經濟結構和社會福利制度等，都發生了重大而深刻的變化，但法定退休年齡卻沒有相應提高。國務院新聞辦公室發布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱，到2035年，我國將面臨兩名納稅人供養1名養老金領取者的情況。顯然，探索和改革我國現行的退休制度已刻不容緩。

退休年齡“一刀切”模式導致了人力資源極大浪費。以一個碩士生25歲畢業來計算，那么其只能工作30～35年（退休年齡：女55周歲，男60周歲），而博士生工作的年限會更少。這樣就出現了受教育年限越長，工作年限越短的狀況。高素質人才的培養成本高，他們本應為社會多做貢獻，但卻早早地退出了工作崗位，這樣無疑造成了人力資源的極大浪費。在國家實施人才強國戰略的今天，退休制度的滯后和僵化顯然不能較好地體現出尊重人才、重視人才，不利于提升國家核心競爭力和綜合國力。

就煤炭行業而言，監管缺位、投入不足、企業管理存在明顯漏洞和薄弱環節等突出問題是造成事故頻發的主要原因。但從另一方面來分析，我國在職業安全人才建設上長期不能滿足需求，也是造成這些重大事故的一個根本癥結。就煤礦安全監察而言，較多地培養、遴選、使用職業衛生與安全方面的高級專業人才迫在眉睫。在這方面，安監總局審時度勢，已出臺了《國家安全監管總局中長期安全人才發展規劃（2010-2020年）編制工作方案》。建議總局在退休制度上合理探索、先行先試（早試早受益），將彈性退休制度作為安全人才發展規劃的配套措施，應當能在較短時間內起到效果，同時也會為全國推行彈性退休制度樹立標桿。

二、實施彈性退休制度的可行性分析

1.其他國家的退休制度值得借鑒。事實上，從世界各國社會保障制度發展趨勢來看，法定退休年齡逐漸延長已是大勢所趨。“45歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。美國現行的“正常退休年齡”為66歲，也就是說，只要年滿66歲，而且終身繳費“積分”達到40分，就能領取全額退休金。此外，為了懲罰提前退休，并獎勵推遲退休，美國規定，提前退休最早不得早于62歲，而且領取養老金標準低于全額養老金，直至年滿“正常退休年齡”。如果在達到“正常退休年齡”后繼續工作而不領取養老金，并繼續繳費，這樣可以追加繳費積分進行獎勵，這種獎勵可以累加至70歲，推遲退休者在退休后可以領取高于“正常退休”養老金的支付標準。歐洲一些國家對退休年齡的規定見下表。

歐洲一些國家對退休年齡的界定

2.上海試水“柔性退休”。上海是改革開放的排頭兵，人力資源集中、思想開放、政策靈活，具備率先實施退休制度改革的實力和基礎。2010年10月1日起開始實施的《上海市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》中指出：三類人群符合柔性退休條件。第一類是具有專業技術職務資格人員；第二類是具有技師、高級技師證書的技能人員；第三類是企業需要的其他人員。簡單來講，前兩類需要相關的證書，第三類，既是對具有真才實學而無證書者的保護，也是尊重企業用人的自主選擇。這三類人群在達到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅持正常工作，經本人申請，并與企業協商一致后，可以延遲申領基本養老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

3.實施彈性退休制度利大于弊。首先，緩解養老金支付壓力，減輕社會負擔。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

其次，可充分發揮人力資源的作用。在老齡化社會中，老年人的價值成為社會發展不可忽視的因素。實行彈性退休，可使他們豐富的經驗和才智得到充分發揮。高級工程師、技術人員、知識分子理應越老越吃香、越老越受到社會的尊重。

第三，彈性退休制度的一個關鍵詞——彈性。到什么年齡退休合適，實際上是一個因人而異的問題，不同的勞動者在這方面存在著顯著的差異，比如主要從事腦力勞動的科研人員可能樂于到65歲退休，而從事重體力勞動的煤礦工人則希望55歲退休。即使勞動者同屬一個性別、行業和工種，也仍然存在著人生規劃、身體素質和家庭狀況等方面的個體差異，立法和公共政策都不能忽視這種差異，都應當充分考慮和尊重勞動者自己的選擇權。彈性退休制度好就好在既有統一的尺度，又為每位勞動者根據自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，從而具有最大限度的包容性、伸縮性和激勵性，這是符合世界退休制度的發展潮流的。

這種“彈性”主要表現在：一是法定年齡退休和自愿提前退休相結合；二是法定年齡退休按照性別、行業、工種，特別是以腦力勞動為主和以體力勞動為主的不同等，實行區別對待；三是養老保險金待遇和個人繳費年限、數額掛鉤，多繳多得，少繳少得。

實行“彈性退休”制度是應對人口老齡化、充分利用人力資源的重要舉措。當然，一項社會改革措施的推進必然會觸及利益的調整和社會資源的再分配，引發爭議是可以理解的。至于說就業率與退休年齡相關，實踐證明未必呈正相關關系。德國、奧地利等國曾經試圖通過實施提前退休制度以緩解就業壓力，已被證明是行不通的，不但沒有最終解決就業問題，還導致了養老金支付危機。就我國而言，鼓勵自主創新和產業升級、擴大就業機會、積極扶持勞動密集型產業應當作為治本之策。

（責任編輯：古偉鋒）

作者單位：（中國煤礦工人北戴河療養院）