解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策

摘 要：加強基層國土資源管理工作，能夠有效提高土地資源的合理利用率，是我國國土資源事業的關鍵環節，也是促進我國經濟發展的重要因素。本文就新時期我國基層國土資源管理展開分析和論述，指出了其中的問題和不足，并提出合理的改善對策及建議，期以促進我國基層國土資源管理工作的有效性，促進我國國土資源事業的健康發展。

關鍵詞：基層國土資源管理 問題 對策

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2012）09（b）-0209-01

隨著我國社會經濟的快速發展，我國土地資源出現日漸短缺的局面。為此，提高我國國土資源的利用效率，加強基層國土資源管理是確保我國新時期經濟發展的關鍵因素。就目前我國基層國土資源管理工作來說，依舊存在一定的問題和不足，如執法不力、觀念落后，制度體系不健全以及管理措施不完善等等，都是造成我國基層國土資源管理不當的重要原因。

1 我國當前國土資源管理中存在的問題分析

1.1 保護觀念落后

保護觀念落后，具體體現在土地資源審批和土地應用兩個方面。就目前我國基層國土資源管理部門來說，由于缺乏相關國土資源保護意識，使得國土資源管理部門常出現亂審批現象，即不顧國家相關法律要求以及方針政策，通過對企業及個人用地進行隨意審批，以從中謀取私人利益，造成了土地不合理利用的問題出現。由于部分國土資源管理部門領導獨攬審批大權，常常借職位便利，以招商引資為借口，隨意滿足企業土地使用要求，影響了市場正常秩序，帶來較為嚴重的影響。我國相關法律規章制度中，對征收征用土地的審核和審批都有著非常嚴格的制度要求，且要求較多，周期較長，但相當部分管理單位由于急功近利，往往簡化審批流程，使得我國基層國土資源管理工作帶來非常大的影響。土地濫用方面的問題也非常嚴重，主要是由于個人及企業對國土資源保護觀念不足所導致的。個人及企業單位為滿足個人利益，往往會按照自己的意愿進行相關工程建設或礦產開采等工作，而事先并沒有通過相關法律途徑來獲取建設權利以及開采權利，導致國土資源濫用的問題發生。究其原因，主要是由于個人法律意識淡薄所導致的，最終帶來極為嚴重的負面影響。

1.2 基層國土資源管理部門執法力度不夠

對于違法濫用土地資源的問題，基層國土資源管理部門應該予以制止和懲處，以杜絕相關問題的發生。但是，就目前我國基層國土資源管理部門來說，這一方面的工作做的遠遠不夠，執法力度不足所帶來的最終后果，將是違法濫用行為的屢禁不止，國土資源的大量流失。領導干部濫用職權、以權謀私，基層國土資源管理人員法律意識淡薄、個人能力素質較差等問題，都是導致基層國土資源管理部門執法力度不夠的重要原因。領導干部不以身作則，利欲熏心，對相關行為視而不見，借助職位便利中飽私囊，敗壞社會風氣，造成資源的大量流失；工作人員個人素質較差，亂罰亂批，滿足個人私欲，暴力執法，責任推卸，導致執法成效和執法威信度大大降低，人情壓力阻礙相關執法工作的開展，從而嚴重影響到了相關執法工作，給我國國土資源管理帶來非常嚴重的影響。

1.3 國土資源市場化發展程度不夠

規范國土資源審批流程，實現國土資源市場化發展，是提升國土資源利用率的重要手段。但是，就目前我國基層國土資源管理來說，對國土資源市場化發展所做工作還遠遠不夠，相當一部分國土資源使用權的轉讓都是以協議形式進行，這樣顯然不符合我國現代社會的發展需求，對企業之間造成了嚴重的不公平競爭，導致市場怨聲不斷，對企業發展帶來嚴重影響。同時，由于目前土地開發周期較長，相對的資金投入較大，使得土地收購儲備相當困難，也造成了國土資源應用企業的范圍狹窄，造成了壟斷性的國土資源開發。

1.4 征地補償措施的不完善

為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。

2 基層國土資源管理的改善措施

基層國土資源管理，對于國家土地資源的合理利用具有非常積極的作用。如果基層國土資源管理不到位，將會嚴重影響到當地經濟建設速度，影響當地經濟發展，也會帶來嚴重的社會影響，降低國土資源的有效利用率。因此，我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。

2.1 加強土地資源保護

首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。

2.2 提高執法力度

對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。

2.3 完善征地補償措施

首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。

3 結語

我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。

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