關于澳大利亞法治建設若干問題的思考

一、 澳大利亞的法治建設

（一）澳大利亞法治概述

迄今為止，人類有兩大發明，一個是科學技術，一個是法律?？茖W是解決人類征服和控制自然界的重要武器，而法律則是人類解決人們之間關系的重要武器之一。法治是把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義、保障人民權利所取得的成果和成就。法治是社會政治文明的核心內容，她與人類進步事業息息相關。并對物質文明、精神文明和政治文明起著保障和促進作用。

澳大利亞是法治國家，法律至上、重視程序法、司法判例、權力分立與制衡等都是基本原則。在澳大利亞，聯邦和各州的法律制度都體現了立法、行政和司法的三權分立。州議會可以就任何與所在州有關的事宜進行立法。但是，在憲法限定的權力范圍內，有效的聯邦法律可以推翻州法律。司法獨立于立法與行政。在解釋和適用法律時，法官獨立于政府。聯邦法官的任期得到憲法保障。澳大利亞高等法院是所有事項（無論是屬于聯邦還是屬于各州管轄范圍）的最終上訴法院，而根據憲法授權，聯邦議會有權賦予州法院聯邦管轄權。由于深受英國普通法的影響，因此具有典型的普通法系的特點。

（二）原則與妥協的產物——《澳大利亞聯邦憲法》

《澳大利亞聯邦憲法》是澳大利亞的最高法律，規定了澳大利亞政治制度的基本原則：聯邦原則、權力分立與制衡原則、法治原則、主權在民原則等。整個憲法條文勾勒出了聯邦政治制度的基本框架。這部憲法為澳大利亞的現代化發展鋪平了道路，意義巨大。

《澳大利亞聯邦憲法》的起草與通過經歷曲折，是因為各殖民地區之間存在著錯綜復雜的矛盾。首先是大州和小州之間的矛盾。其次，自由貿易派和保護關稅派之間存在分歧。再次，關于聯邦政府與州政府權限方面的分歧。最后，關于首都所在地的分歧。經各區代表反復權衡與選擇，最終將首都定在堪培拉，以平衡各地區，尤其是墨爾本和悉尼的歧見。至今還有兩座代表墨爾本和悉尼的大廈巍然屹立在堪培拉，表征著這段歷史和澳大利亞的民主和平等。

（三）澳大利亞公民具有濃厚的法律意識和敬業精神

澳大利亞人的平等意識、自由意識、法律權威意識、守法意識等觀念深入人心，權利意識和責任意識相得益彰。民眾對法律普遍懷著一種敬畏心理，總是竭力恪守法律的相關規定（特別明顯的是，在澳大利亞幾乎所有的住房都沒有高圍墻，沒有防盜門窗，陽臺全是開放式的，社會治安比較好）。有人說，在澳大利亞享有自由與平等，這依賴于每個人都履行其責任，此言不虛。人們忠于澳大利亞并支持其民主生活及其深層價值觀，這些價值觀包括尊重法律、自由、平等、兼容、公平以及同情處于困境的人。

澳大利亞人較高的法律素養和敬業精神與其教育水平很高、文化生活豐富有密切關系。澳大利亞教育發達的一個重要原因，就是政府的大力投入。2006年澳大利亞教育投資占政府支出的8%；同時，師資力量雄厚、人才資源豐富，也是澳大利亞教育發達的另一要素。澳大利亞歷史雖然不長，但38所公立大學中已經有17所入圍世界200強。據說，目前澳大利亞人的人均購書冊數已居世界各國前列。

（四）嚴格規范國家權力，防止權力濫用

根據澳大利亞的憲法和法律，澳大利亞的政府體制反映了英國和北美的模式，但又具有自己的特點。澳大利亞聯邦政府建立在由普選產生的議會基礎上。議會實行兩院制——眾議院和參議院。凡在眾議院中獲得多數席位的政黨（或政黨聯盟）組成聯邦政府，內閣部長從參、眾兩院產生。總理不是由人民直接選舉決定，而是由在眾議院贏得大選的政黨任命。在澳大利亞各級議會，議員可以突襲提問。而在（部長答復眾議院所提問題）議會質詢時間，政府與反對黨之間有嚴格的輪流提問安排。在質詢和辯論期間，那些措辭嚴厲和跌宕起伏的場面都會得到現場直播和廣泛報道。這種做法使澳大利亞贏得了公眾辯論機制健全之美譽，同時對行政部門的權力構成了非正式的制約力量。此外，還有嚴格的立法監督、司法監督和績效考評制度等。

在澳大利亞，不論是政府機關還是議會大廈，人們可以自由進出，可以到市政大廳找市長攀談，也可以去議會大廳聆聽議員辯論。國家的所有公共產品和公共服務都必須公開接受社會公眾的監督和評價，政府的投入與產出效益必須接受選民的公開考評，公共機構的支出及其績效必須接受公開監督，政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出績效評估基礎之上的。

（五）福利體系和社會保障法律制度比較完善

澳大利亞是世界上高福利國家之一。津貼繁多，工資很高，養老充分。澳大利亞社會保障方面的法律非常完善，有《社會保障法》《社會保障過渡法》《重新就業和開業法》《學生與青年津貼法》《產婦津貼法》和《寡婦撫恤金法》等。這些法律所規定的社會保障范圍非常廣泛，項目較為齊全。

目前，澳大利亞養老金體系是典型的“三大支柱”：政府提供的社會保障養老金、雇主提供的職業年金和個人自愿性的養老金儲蓄。三個支柱互相支持，為公民的晚年生活提供了有力的保障。

（六）通過法治推進生態文明

澳大利亞是世界上最早設立政府環保部門的國家之一。據統計，人口稀少的澳大利亞，各州環境部門的工作人員都在1000人以上，每年的環境保護投資都約占GDP的1.6%。澳大利亞政府以《環境保護法》為核心，建立起了包括自然資源、生物、生態等各方面的50多部環境法律，還有《清潔空氣法規》等20多部行政法規。各州根據自己的管理職能還制定了幾十部地方環境法規。政府投資與市場運作有效結合，使澳大利亞的環境保護成效十分明顯。

澳大利亞優美的生態環境，得益于政府對環境保護的重視，得益于公眾具有強烈而自覺的環境保護意識。國家把環境保護教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育的全過程，公眾不僅自覺遵守環保法律，而且還積極主動地參與環境監督和管理。

二、澳大利亞法治建設對我們的啟示

（一）以教育為基礎，提升我國公民的法律意識和文明素質

1. 重視權利、平等、責任等法律意識和文明素質的培養和普及。古大德在2500多年前就告訴我們這樣一個道理：“我們就是我們思想的產物”。有什么樣的思想，就決定我們做什么樣的事情，就決定我們是什么樣的人和具有什么樣的素質。在澳大利亞，人與人之間的平等體現在各個方面，他們認為，無論是總理還是一般官員，無論是教授還是清潔工，人人都是平等的，只是社會分工不同。這方面的經驗值得我們學習和借鑒，為此，我們應當重視權利、平等、責任等法律意識和文明素質的培養和普及。

2.豐富公民文化生活，提高公民文化素養。文化特別是歷史文化決不可低估。借鑒澳大利亞的經驗，提高文化軟實力，就要高度重視歷史文化，積極保護、傳承歷史文化和優秀傳統文化。堪培拉的國家戰爭紀念館，布里斯班大街小巷隨處可見的為紀念重大歷史事件、歷史人物設立的標志，悉尼、墨爾本19世紀英國歐式建筑與現代高樓大廈鱗次櫛比，這些建筑銘記前人，啟迪后人，增加了城市的歷史積淀和厚重感，增強了全民的凝聚力和感召力。另外，澳洲的大小城市市中心都建有博物館、紀念館、圖書館、藝術館等文化場所，免費向市民開放，最大限度、潤物細無聲地普及歷史與文化知識，進一步增強了市民的歷史意識及責任感、使命感。這方面值得我們學習借鑒。

3.加大政府投入，大力發展文化教育事業。在澳大利亞，由于經濟社會發展的水平比較高，澳大利亞的孩子，從生下來國家就給予補貼，每月還有牛奶費，高中以前是國家所養、所教，大學的學費也很少，孩子的發展個性化明顯。我們在構建和諧社會的過程中，必須逐步提高教育投入在財政支出中的比重，大力提高全民族的科學文化素質，提升我國公民的法律意識和敬業精神。這是我們構建和諧社會、打造誠信社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎工程。

（二）堅持以人為本，實現科學發展

澳大利亞經濟運轉良好，科教事業繁榮，基礎設施完善，社會保障有力，國民安居樂業。這些現象的背后，是因為澳大利亞2006年的人均國民生產總值高達40000多美元。正是這樣，政府才能把開支的42%用在社會福利、18%用在醫療保障上。在考察的過程中，我們深刻地體會到，經濟是基礎，發展是硬道理。十七大報告從戰略高度明確了加快發展的重要意義，功在當代，利在千秋。

發展是硬道理，硬發展沒道理。以人為本是實現科學發展、建設和諧社會的前提與關鍵。當前，中央始終把發展好維護好實現好人民的根本利益放在最重要、最顯著的位置，充分體現了新一代中央領導的戰略思維、民生情結與執政能力。科學發展離不開建設服務型政府，服務型政府最得民心。在澳大利亞，無論報紙還是電視，很少見到官員政要，但政府卻無處不在，這是政府深得民心的根本原因。除了政府為市民提供最優越的休閑環境外，政府的服務精神與服務手段也可圈可點。比如，對于失業市民，只要提出申請，就可在最短的時間內、無條件得到政府救濟，把政府職能的效率提高到最大化。

（三）完善我國社會保障法律制度

1.根據我國的國情，制定與我國社會發展階段和經濟發展水平相適應的社會保障基本法律制度。從澳大利亞社會保障法律制度的歷史發展來看，任何一項成熟的制度都要經歷一個循序漸進的與社會發展水平相適應的逐步發展和完善的過程。而法律作為上層建筑，無一不是建立在一定社會經濟基礎之上的，無一不受到特定社會經濟發展階段和經濟發展水平的影響和制約。

2.充分發揮政府在社會保障制度中的主導作用。在現代社會里，社會保障是由政府管理的一項社會事務。政府是社會保障法律關系的重要主體。政府應當積極地履行其職能，保障社會法律制度的順利推行和發展。

3.建立健全符合我國國情的社會保障網絡管理體制。要充分發揮和調動社會各界和各部門的力量，建立一個多層次的、全方位的包括立法、執法、司法等在內的社會保障網絡管理體制。

此外，我們應當加強環境、生態法治建設，促進環境、生態文明，營造一個美好的生活環境。

（作者系河南省委黨校法學教研部副主任、副教授）