新形勢下高速公路財務管理淺析

高速公路作為公路運輸現代化的重要標志，在各種運輸方式中發揮著主導作用，是一個國家或地區經濟發達程度的重要標志。近幾年來，隨著我國高速公路事業的不斷發展，財務管理工作越來越得到廣泛重視。財務管理在整個高速公路經營管理過程中的任務越來越重、作用越來越大，社會關注和政府監督的力度也越來越大。在高速公路面臨加快發展和科學發展的新形勢下，財務工作如何能夠進一步解放思想、與時俱進，不斷提升科學理財能力和融資創新能力，為高速事業健康發展提供有力的財務保障，這將是我們當前亟待解決的問題。

一、現階段我國高速公路財務管理特點

（一）籌資任務重

高速公路建設周期長，規模大，前期建設成本高。投入大量的資金是高速公路建設的保證，一條高速公路通常的投資規模都在20億～50億元之間。因此，高速公路單位資金籌集的任務十分繁重，資金到位才能保證工程的順利進展。單一的投資思路不能解決如此大量的資金需求，必須拓寬籌資思路，開展廣泛的融資渠道，以各種可行的方法取得工程建設、營運所需的資金，滿足高速公路建設的需要。

（二）固定資產管理難度大

高速公路的資產主要是由高速公路及其附屬設施構成，并且其價值巨大且回收期長，其資產中固定資產所占比重較大。而該類固定資產線路長、分布廣，完全暴露于自然之中，固定資產的保管工作難度大，固定資產很容易受自然侵蝕和人為破壞，因而日常對固定資產的控制難度大。

（三）償債壓力大

高速公路融資除了國家財政投入外，還通過國內外銀行貸款建成，建設投資巨大，高速公路償還貸款主要是靠收取通行費進行償還。盡管高速公路產業效益好，發展前景廣，但高速公路通行費收入零散，投資回收期相對較長，一般在15年左右，甚至更長。因此，和其他企業相比，高速公路公司的償債壓力通常較大，難以在短期內還款。

二、高速公路財務管理中的問題

（一）運營成本高

基于規模經濟理論，高速公路只有連接成網才能更大地發揮其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”將高速公路網人為分割劃歸不同的主體進行管理，必然造成社會資源的浪費。且不同的高速公路其經濟效益不同，若將各高速公路公司組成個大的高速公路公司（以下簡稱“總公司”），在向銀行融資時比較容易且融資成本較小。實際上“一路一公司”所體現的是“大而全、小而全”的經營模式，這無疑增大了公路經營的成本。

（二）管理水平不高

“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路網，各高速公路公司由于缺乏統一規劃意識，只是根據各自需求設置收費站點，造成站點過多、過密，嚴重影響了高速公路的暢通，造成了不良的社會影響。對廣大公路用戶來說，高速公路快捷、安全、舒適的需求也因多次的停車交費而大打折扣。由于統計預測的不確定性和造價成本不一樣等多種因素的影響，各高速公路收費標準不一致，甚至相差很大，這必然造成對高速公路的收費管理因收費標準不一致而增加管理難度，導致管理水平難以有效提高。

（三）會計人員業務素質偏低

公路系統目前的條塊結合的管理體制，使得在會計組織定員方面缺乏相對的穩定性，特別是在一些基層單位，往往是一朝天子一朝臣，單位領導人的更換往往意味著會計人員的更換，會計人員頻繁更換的結果是一些單位的會計人員無專業知識，無證上崗，業務素質不高、法制觀念淡薄和對業務的不熟悉，致使會計基礎工作不扎實。表現為會計核算資料不實和報表數字失真。會計應有的職能得不到體現，會計監督顯得薄弱，給違規運用養路資金提供了條件。

（四） 財務監督機制不健全，對建設資金的控制管理不到位

目前我國高速公路建設工程財務管理比較混亂，沒有按照相關的法律和規章制度去管理，隨意性大導致腐敗現象屢禁不止。財務部門未積極參與高速公路項目的招標、評標、經濟合同的擬定，以及竣工驗收、編制決算等全過程的管理和公司經營決策。因此對資金投入的數量和時機難以把握，導致現實生活中大量高速公路建設資金被非法擠占、挪用等違規現象時有發生，如何避免這種現象的發生成為當務之急。

三、強化高速公路財務管理能力的途徑

（一）建立統一的財務管理體制

目前高速公路財務管理上普遍存在著建管分離、一路多制、運營成本高的問題。實行統一的財務管理模式，首先，要組建專門的管理機構，制定統一的財務管理規章制度，規范財務管理和會計核算行為，防止各種不規范行為。其次，將貸款所得的資金、通行費收入、轉讓經營權收入等納入其中，進行統一管理、統一還貸，實現資金循環的財務制度。最后，認真組織統一的經濟核算，努力提高建設資金的利用率，以實現成本節約，從總體上把高速公路建設的開支控制在概算內。從而形成優勢互補、規模經營和滾動發展的良性循環局面，保證高速公路系統財務的綜合平衡。

（二）建立健全以財務管理為核心的管理體系

施工企業和各項管理（如施工管理、質量管理等）都要服務和服從于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及經濟效益，不能搞形式主義，更不能各自為政，它們之間應以財務管理為核心，相互配合、補充、協調和銜接，單項管理制度或方法的改變要統籌考慮其對整個管理體系的影響。

建立健全會計信息和統計信息相結合的電算化管理。將施工企業生產情況與財務情況及時客觀地反映出來，并深入分析，尋找施工管理中的薄弱環節，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各項決策包括籌資決策、工程投標決策、施工管理決策等要在保證施工企業持續經營和發展的基礎上進行，更要量力而行，平衡好眼前利益與長遠利益的關系，充分考慮各種影響因素，運用科學方法進行科學的可行性分析和工程成本效益測算。一個項目或一個環節的失誤可能會使幾十年積累的財富損失殆盡。

（三）合理籌集資金，降低財務風險

企業要保證高速公路建設的需求，必須廣開籌資渠道，多途徑籌集資金。公司在進行籌資管理時要以較低的成本籌集到資金為目標，以風險與收益均衡原則作為公司理財的重要原則。根據項目建設的總工期，認真編制年度投資計劃，并根據年度投資計劃認真做好籌資工作。減少公司資本成本，保證公司償債能力，降低公司的經營風險和財務風險，以保證在發展的情況下謀取更高的效益。

（四）加強培訓教育，提高會計人員業務素質

財務部門應抓好會計人員的培訓工作，采取舉辦培訓班、開展會計基礎工作競賽、檢查評比等方式，促使會計人員加強學習，交流經驗，增強業務能力，提高技術水平。要加強對財會人員的法制觀念、職業道德觀念的教育，使其樹立會計法制觀念和職業道德觀念。使每個會計人員都能知法、懂法、守法，會用法律武器維護會計工作紀律，保護自身合法利益。要增強會計人員的納稅意識，及時足額地上繳各種稅費。

要建立健全內部會計管理制度，科學地設置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位的職責和權限，建立內部牽制制度和內部稽核制度，加強會計工作的內部控制。建立崗位定期輪換制度，使每個會計人員都能全面掌握會計業務，提高業務素質。建立健全原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度等內部會計管理制度。其次要建立內部財務控制制度，如：費用報銷審批制度、預算管理制度、資金定期分析制度、各項費用定額及控制辦法等，主管部門要定期對下屬單位執行財務制度的情況進行檢查，加強監督。

（五）完善企業監督制度

一是對建設資金使用實行跟蹤檢查、動態監督，對資金運行的各個過程也要進行監督控制和核算。二是進一步加大工程、財務和合同等部門的協調監管力度，動態算賬，把各項指標受控合理范圍內。三是動態跟蹤支付的工程預付款和工程計量款，加強資金使用和財務核算情況的監督和檢查，預防滯留、擠占、截留、挪用建設資金。

（作者單位：河南省交通運輸廳高速公路少新管理處）