準確定位 重點突破 助力中原經濟區建設

中原經濟區，是指以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽、江蘇等省部分地區的綜合性經濟區。中原經濟區作為國家層面重點開發區域，位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會處，涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，是沿海地區發展的重要支撐，是中部崛起的重要基地。2011年國慶節前夕，國務院正式出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區正式上升為國家戰略。

一、中原經濟區建設背景中的河南職業教育

（一）相關政策與指向

2011年，根據中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，職成教戰線全面啟動現代職業教育體系建設，健全職業教育國家制度政策體系，加強職業教育國家辦學機制建設，完善職業教育人才培養體系，加強面向農村的職業教育，提升職業教育信息技術能力，部署和推動職教師資隊伍建設，完善職業教育支持保障政策，努力保證職業教育辦學規模，積極擴大職業教育對外開放，全面部署新時期繼續教育工作，為做好今年乃至今后幾年的工作奠定了堅實基礎。

（二）部分行動與成績

2011年，河南省職業教育攻堅取得新突破，中職招生數和在校生數分別占高中階段教育的51.28%和49.36%，實現高中階段教育招生職普比大體相當的目標。校企合作更加深入，涌現出一大批與企業深度合作的品牌專業、品牌職業院校。多元化辦學體制不斷完善，社會資金持續投入民辦職業教育，去年共吸納社會資金26億元，催生了一大批動力足、活力強的民辦職業院校。

在服務新農村建設方面，河南省對41個“職業教育強縣”每縣獎勵100萬元，促進農村職業教育發展。同時實施陽光工程、雨露計劃、轉移培訓等各類涉農職業培訓年均740余萬人次。經過多年努力，職業教育不僅具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力，服務新農村建設的能力也大大提高。

（三）關鍵作用與意義

在中原經濟區建設新的歷史時期，職業教育支撐發展的重大作用更加凸顯，職業院校正積極穩抓機遇，全面提升職教質量，并以市場、產業和企業需求為導向，繼續抓好專業建設、設施建設，著力打造一批有實力、有特色、有前景的品牌專業和品牌學校。同時，以引企入校、深度融合為途徑，積極推進與國內外知名企業的合作，帶動職教水平的提升，支持支撐地方產業發展，為推動中原經濟區建設提供有力的人力資源保障。隨著職業教育改革的推進，以服務為宗旨，以就業為導向，工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式更加完善，職業教育內涵質量不斷提升，服務經濟與社會的能力更加突出。

（四）重點問題與不足

職業教育是人力資源開發的重要途徑，是破解中原經濟區建設難題的重要途徑，也是提升中原經濟區競爭力的重要途徑。但是，河南農村人口基數大、勞動力素質偏低、就業壓力大，職業教育的發展仍然存在一些問題，如：政策法規落實尚不到位；專業建設適應性不強；學校辦學條件達標率普遍較低，提高專業課教師的實踐指導能力仍面臨困難；行業企業參與中等職業學校的教育教學管理、專業設置和課程建設仍不充分，校企合作辦學的長效機制建設尚待完善等。

在今年的全國“兩會”上，一些人大代表和政協委員在研究探討目前用工荒對策時指出：職業教育滯后是當前用工荒周期性出現的關鍵性、根本性問題。在產業升級的過程中，企業主要是缺技術工人，這要歸結于市場上技能型人才儲備不足，以及工人的技能結構不適應市場需求。因此，要從根本上解決這些問題，必須加快發展職業教育。

另外，社會對職業教育缺乏普遍認知和公平待遇。在用人機制上，政府和社會沒能給職業院校畢業生提供足夠的發展空間。職稱、職務等方面仍存在政策性歧視。這些現象和問題，都嚴重阻礙著職業教育的健康發展。職業教育投入機制單一，資金瓶頸嚴重。管理模式落后，缺乏適應職業教育的教學形式和評價體系。

（五）發展機遇與平臺

在今年的“兩會”上，《政府工作報告》中提出2012年要堅持以科學發展為主題，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。全國職成教戰線要重點在經濟發展方式轉變、產業結構調整、產業優化升級、發展實體經濟、區域經濟發展、保障民生、解決就業結構性矛盾、構建合理教育結構等八個方面提高職業教育和繼續教育的服務能力。隨著經濟結構的調整和技術進步，未來社會對受過職業教育和培訓的技能工、技術工和熟練工的需求將不斷增大。這為職業教育的發展提供了良好的機遇。

溫家寶總理在政府工作報告中提出了今年“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略”、“堅持優先發展教育”、“逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生”、“大力發展民辦教育”等，強調了教育發展中的重點難點問題，特別是當前社會很關注的、需要盡快解決的職業教育問題。國家促進中部崛起戰略加快實施，以河南為主體的中原經濟區建設宏圖已經展開。中原經濟區建設是河南省職業教育再上新臺階，規劃新藍圖的重要機遇。

二、抓機遇 擔重任 求突破

2012年，職成教工作要緊緊圍繞服務國家改革和發展大局，以體系建設為引領，以提高質量為重點，以深化產教結合、校企合作為主線，進一步完善基本制度，深化關鍵領域改革，整體推進現代職業教育體系建設和繼續教育改革發展，推動中高職銜接取得實質成果，提升行業指導職業教育的能力，加快推進校企合作的制度化，加強職業教育國家制度和標準建設，加強和改進職業學校德育工作，大力提升“雙師型”教師隊伍素質，加快發展面向農村和民族地區的職業教育，加大職業教育基礎能力建設力度，全面推進繼續教育改革發展，進一步提高職業教育國際化水平，大力提升職業教育科研工作水平。

2012年是河南省實施職教攻堅計劃的收尾之年，也是職業教育加速推進、完善建設的關鍵之年，河南省職業教育在這一年里將主要會有以下新的動向：一是啟動實施省級示范性職業院校和特色職業院校建設工程、職業教育品牌專業建設工程，繼續實施國家示范性高等職業院校、中等職業教育改革發展示范校、中等職業學?；A能力建設和實訓基地建設項目；二是將探索職業教育校企合作新機制，探索建立由政府部門、行業企業、職業院校等廣泛參與的符合河南省職業教育規律新機制；三是構建河南特色現代職業教育體系。將改革專升本、對口升學考試和錄取辦法，鼓勵本、?？圃盒谡惺章殬I院校畢業生，探索普通高校學生接受職業教育的制度，進一步疏通渠道，擴大規模，建立中職、高職、應用型本科、應用型專業碩士、博士縱向連接，普通教育與職業教育橫向溝通的學歷教育體系；四是將深入推進省部共建國家職業教育改革試驗區建設。

未來幾年里，在中原經濟區建設的背景下，職業教育發展將會被擺在更突出的位置。推進中原經濟區建設要求職業教育勇擔重任，滿足市場需求，堅持人才優先發展，顯著提升人口綜合素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢，努力建設全國人力資源高地。這些教育目標在中原經濟區建設的背景下顯得尤其突出與實際。按照河南省委書記盧展工 “關鍵在做”的要求，建立具有時代特征的現代職業教育體系，提高職業教育質量，創新職業教育發展模式，加快農村職業教育發展，建立職業教育發展的保障機制，這是新時期的要求，也是新背景的期望。

總的來講，隨著黨和國家對職業教育的日益重視，職業教育質量正在逐步提高，服務經濟社會的能力正在逐步增強，我們正處在發展職業教育的最好時機。要抓住機遇，就要做到“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。我們有理由相信，在中原經濟區建設的背景下，在國家職教政策的指導下，在全省職教工作者的努力下，河南省職業教育將會有大的飛躍。

（作者單位：河南省教育科學研究所）