海南省城鎮貧困現象初探

摘 要：本文以海南省國家級貧困縣統計調查資料為基礎，對海南城鎮貧困問題進行實證研究。研究發現：海南城鎮貧困的主要原因是收入來源單一、受教育程度低下、從事簡單低廉的勞動、經濟轉軌帶來的社會問題等。解決海南貧困人口的脫貧問題，須廣開就業渠道，引導下崗職工和待業人員多方式就業；提升教育水平、防止貧困惡性循環；健全社會保障機制。

關鍵詞： 海南； 城鎮貧困； 實證研究

中圖分類號：F332 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)02－００76－０4 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.02.18

一、貧困的界定

隨著社會、經濟和文化的發展，貧困的內涵將越來越豐富。由于各個國家社會體制、經濟發展的水平不同，對貧困的理解也有所不同，阿瑪蒂亞·森認為貧困是指缺少獲取和享有正常生活的能力，貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困[1]。皮爾·湯森認為：“貧困是指那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最基本的生活和社交條件的個人、家庭和群體”[2]。童星和林閩鋼認為：“貧困是經濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質和服務，以及沒有發展的機會和手段這樣一種生活狀況[3]?！笨偟膩砜?，貧困是一個綜合、相對、具體和動態的概念，貧困既是一個經濟學概念，又是一個社會學概念，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質和服務以及沒有發展機會的一種生活狀態。

二、海南貧困狀況分析

截至2010年，海南省有國家級扶貧開發工作重點縣5個、省級扶貧開發工作重點縣6個①，貧困人口49.52萬人，占海南省農村人口的9.9%。同時，海南省每年因病因災等因素導致再次返貧率達10%。貧困人群主要分布在偏遠的少數民族聚居區、中部山區、革命老區和沿海干旱地區，其交通、信息不暢，生產生活條件落后，產業基礎薄弱，收入來源單一，穩定增收難度大。

在低收入貧困人口中，有15%左右(約7.5萬人)是己基本解決溫飽但不穩定的貧困人口，這部分貧困人口長時間在溫飽線和低收入貧困線之間搖擺，其中有10%~15%會因自然災害、疾病和其它原因成為返貧人口。多年來，海南省的返貧率一直保持在10%左右，高的年份達到20%以上。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，經濟轉型的沖擊帶來下崗失業人員增加和社會保障體系不健全。第二，貧富差距過大，導致相對貧困。低素質的勞動者在低層次的勞動部門從事低收入的勞動，由于其收入的限制，無力負擔自身或下一代人力資本存量積累的要求，能夠進入高層次產業部門就業的可能性極小，較低的收入水平又進一步固化和強化了現有貧困群體在社會中的弱勢地位，并在其它多種因素的共同作用下不斷加劇，使城市貧困問題日趨嚴重。第三，城鎮貧困居民由于缺乏一定的文化素質和技能，導致了低收入水平。目前，海南省技能人才的數量、結構和質量遠遠不能滿足經濟發展的需要，已成為制約經濟發展的瓶頸。

三、海南省貧困地區城鎮居民收入的影響因素實證分析

2010年，海南省城鎮貧困居民人均可支配收入為3869.76元，僅為同期海南城鎮居民人均可支配收入14637.52元的26.43%，約為同期我國城鎮居民可支配收入22971.54元的16.84%。海南省貧困地區城鎮居民每月收入322.48元，與國際上目前用來測算全球十個最貧困國家的人均每日收入1.25美元的標準相去不遠。而占城鎮人口20%的最高收入組的收入占了城鎮總財富的79.91%，是城鎮貧困人口收入的14.22倍①。

通過表1可以看出，城鎮貧困居民收入水平低下，僅約為一般城鎮居民的30%左右。而且各貧困地區之間的貧困程度不盡相同，瓊中縣城鎮貧困戶人均月可支配收入為248.79元，只占該縣一般城鎮居民收入的32.87%；保亭縣城鎮貧困戶人均月可支配收入為289.29元，占該縣一般城鎮居民收入的36.79%。從人均食品支出額可看出，海南省貧困地區城鎮居民的收入若全用于食品消費也只剛剛滿足而已。從人均收入的絕對量來看，瓊中縣貧困現象最嚴重，從貧困人口的相對比重來看，保亭縣最嚴重。

（一）海南省貧困地區城鎮居民收入結構

1.海南城鎮貧困居民收入構成

2010年，海南城鎮貧困居民總體收入如圖1所示：工資性收入（WGIN）是海南貧困地區城鎮居民收入的主要來源，占到了總收入的接近八成；轉移性收入(TRIN)其次，不到五分之一；經營性收入(OPIN)占到了十分之一，而財產性收入(PRIN)卻幾乎沒有。海南貧困地區城鎮居民收入主要依靠勞動收入來維持生活，轉移性收入在他們收入中的次重要地位也從側面反映了貧困居民收入來源匱乏、水平低下的狀況。

根據城鎮貧困居民的收入構成，以Y、WGIN、TRIN、PRIN、OPIN分別表示人均可支配收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入與經營性收入，采用EVIEWS5.0回歸分析得到：

Y=2068.74+0.32WGIN+0.28TRIN+0.05PRIN+0.91OPIN （1）

（28.65） （18.76） （10.95） （9.82） （24.35）

R2=0.9657 F=118.85

可以看出，工資性收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入對貧困居民人均可支配收入的回歸系數在1%的水平上均統計顯著，這說明海南城鎮貧困居民的各項收入構成對城鎮貧困居民收入的提高均具有顯著的推動作用，城鎮貧困居民的所有收入基本上都是來自這四項途徑。工資性收入、轉移性收入和財產性收入的回歸系數都比較大，這說明這三項收入對城鎮貧困收入的增加有顯著的拉動作用。城鎮貧困居民獲得收入的主要途徑是工資性收入，其回歸系數也比較大，到了0.32。城鎮地區的貧困居民經營性收入最少，由于此項收入對城鎮貧困居民的脫貧影響有限，貧困居民很難在這項進入門檻相對較高的方面得到收入。與此對應，工資性收入和轉移性收入的回歸系數分別在 1%的水平上統計顯著，說明城鎮貧困居民獲得收入的主要途徑仍然是工資性收入，而轉移性收入在貧困居民的生活中成為重要的組成部分。

2. 海南城鎮貧困居民收入的影響因素分析

由 Mincer（1974）收入決定模型，其基本方程為[4]：

Y=?琢0+?琢1S+?琢2E+?琢3E2+?著 （2）

其中，Y 表示實際工資收入， ?琢是常數項，?琢1表示教育收益率，其含義是勞動者多受一年教育時人均可支配收入的變化率，S表示受教育年限，E表示工作年限，E2是工作年限的平方，、分別表示工作年限及其平方項對收入的影響，?著是隨機擾動項。

除了教育和工作經驗以外，其他因素同樣會對居民收入產生影響。本文把就業狀況和轉移性收入引入模型，同時考慮到貧困人口工作單位的所有制性質可能也會對收入產生一定影響，引入虛擬變量，構造一個擴展的Mincer模型如下：

Y=?琢0+?琢1em+?琢2S+?琢3lmc+?琢4E+?琢5E2+?琢6K+?著 （3）

其中，Y表示貧困家庭人均可支配收入；em表示家庭就業人口占全家人口的比重；S表示家庭中勞動者的平均受教育年限；lmc表示家庭轉移性收入占總收入的比重；E家庭勞動者平均工作年限；K為虛擬變量，如果第 i 個人屬國有或城鎮集體經濟單位職工，取1，否則取0。采用 EVIEWS5.0 回歸分析得到：

Y=2372.56+626.39em+53.27S+258.38lmc-63.28E+1.78E2+

228.67K （4）

(2.68) (1.74) (110.87) (339.86) (45.35) (1.32) (0.27)

R2=0.7328 F=125.43 DW=1.83

F 檢驗值在 1％水平上達到顯著，說明模型的整體線性關系是顯著的。為了剔除自相關，回歸過程已經加權，回歸方程的擬合優度為 0.73，還有待提高。這主要是因為影響城鎮貧困居民收入的因素較多，未將其他一些因素全部囊括，實證的主要結論有：

（1）在所有列出的影響因素中，就業因子的影響系數最大，就業人口占全家人口的比重與家庭人均可支配收入呈明顯的正相關關系，就業比重每提高一個百分點家庭人均可支配收入即增加 626.39 元。這表明就業在所有影響貧困居民收入的要素中占有舉足輕重的地位，廣開就業渠道，擴大就業成為人們擺脫貧困的重要途徑。

（2）家庭戶主的教育程度對貧困人口的收入增長具有顯著的推動作用。勞動者受教育年限每增加1年，人均可支配收入即可增加 53.27 元。文化教育對提高勞動者的素質，提高勞動者的工資具有明顯的推動作用，大力施行免費教育，降低教育費用，廣泛開展各種在職教育和培訓不但對于提高貧困人口的自身素質，而且對于幫助貧困人群的擺脫貧困也有重要作用。

（3）城鎮貧困居民的轉移性收入對城鎮貧困人口的人均可支配收入增長有明顯的推動作用。轉移性收入占人均可支配收入比重每提高一個百分點，海南城鎮貧困居民的人均可支配收入就增加258.38元。不斷完善對城鎮貧困人口的社會保障制度，包括保證最低生活保證金在內的各種資金足額按時發放對城鎮貧困人口脫貧意義非常重大。

（4）家庭勞動者的工作年限越長，貧困人口所得到的收入越低。平均工作年限每增加 1 年，人均可支配收入即減少 63.28 元，但工作年限的平方項的系數顯著為正，表明隨著工作年限的增加，對家庭人均可支配收入的負影響是遞增的。政府要把重點放在提升產業結構，擴大就業規模上，帶動城鎮貧困階層脫貧。

（5）企業所有制性質對家庭人均可支配收入有顯著影響。在國有或城鎮集體經濟單位工作的貧困居民人均年收入上要比其它所有制要多收入 228.67 元。國有或城鎮集體經濟單位的工資標準可能要在總體上比非國有和非集體經濟單位要好得多，城鎮貧困居民的收入也相對更有保障。因此，扶貧工作要對非國有和非集體經濟單位職工傾斜，保障城鎮貧困居民能夠及時獲得應得收入。

四、海南省反貧困對策分析

（一）解決城鎮貧困人口的就業問題

海南省貧困人口主要是下崗、失業和其他無業者。應該重點關注這些人群，并積極鼓勵這一群體就業。第一，為這些群體提供良好的創業政策環境，減免再就業稅收，并與金融機構聯合發放小額信貸。第二，對失業人群提供再就業培訓，建立完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。第三，大力發展中小企業，緩解海南省城鎮貧困人口的就業壓力，促進經濟的穩健發展。

（二）健全社會保障制度

建立完善的社會保障制度主要從以下方面考慮：第一，擴大社會保障的覆蓋面，使大部分城鎮貧困居民能享受養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。第二，健全社會保障的相關法律，建立統一規范的社會保障制度。第三，根據貧困者的具體情況把城鎮貧困人口劃分為幾個等級，有區別地對待不同等級的城鎮貧困居民，力求讓城鎮貧困居民中較貧困的階層享受更多的福利。第四，應隨著我國經濟的發展而不斷調整社會保障制度，以滿足城鎮貧困居民的基本生活要求，減少其與普通居民的相對貧困程度。

（三）提高城鎮居民的文化素質，防止惡性循環

城鎮貧困人口文化素質普遍不高導致就業困難，就業困難又導致沒有多余的資金和時間提高自身的素質，使得他們無法滿足社會發展的需要，使得就業形勢更加嚴峻，形成了一個惡性循環。政府可以通過以下方式提高城鎮貧困居民文化素質：第一，對城鎮貧困居民舉辦免費的技能培訓班，提高城鎮貧困居民的勞動技能。第二，加強基礎教育資金的投入，應特別關注城鎮流動人口子女的教育。

（四）通過稅收制度調整居民之間和行業之間收入差距

2010年，海南省城鎮居民中最低收入者的年可支配收入為3869.76元，最高收入者的年可支配收入為55027.98元。最高收入的可支配收入為最低收入可支配收入的14.22倍。政府應該通過適當的稅收政策合理調整不同行業的收入。

（特約編輯：羅洋）

參考文獻：

[1]阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].北京:商務印書館，2001:17-242.

[2]P.Townsend，Poverty in the Kingdom:A Study of the Household Resource and Living Standard[M].London:Allen Lane and Penguin Books，1979:37-39

[3]童星，林閔鋼.我國農村貧困標準線研究[J].中國社會科學，1993(3):86-98.

[4] Jacob Mincer， Schooling， Experience， and Earnings.

Human Behavior Social Institutions No. 2.[M]. New York: National Bureau of Economic Research.1974:58-59.