加大高校反腐倡廉制度執行力的研究

摘 要： 高校反腐倡廉工作是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，事關教育事業的健康發展、黨的興旺發達和國家的長治久安。高校反腐倡廉制度建設，著力點是“執行”，衡量“執行”的重要標準是“執行力”。在反腐倡廉制度建設過程中，制度一旦制定就要嚴格執行，如不執行或執行不力，制度將喪失其價值和意義，會引起人們對制度正確性的懷疑，甚至會藐視制度的存在。因此，有制度不執行或執行不力比沒有制度更具破壞性。近年來，高校反腐倡廉工作取得了重大成績，但貪污腐敗案件依然頻發，根源在于反腐倡廉制度執行不力。因此，如何加大高校反腐倡廉制度執行力是高校在反腐倡廉工作中必須破解的難題。

關鍵詞： 高校反腐倡廉制度執行力 執行不力 加大對策

一、制度執行力的內涵與意義

“執行”是實現既定目標的具體過程。按照美國學者拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查蘭（Ram Charan）的理論，“執行”不是簡單的戰術，而是一套系統化的流程，包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進及責任的具體落實，通過提出問題、分析問題、采取行動的方式將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標。[1]“執行力”是“做”的能力，即選用合適的人去做正確的事，通過有效的途徑把事情做好的能力。就高校而言，所謂制度執行力是高校師生從學校全局利益出發，發揮主觀能動性和創造性去貫徹落實上級各項方針政策和工作部署或將高校自身制定的各項規章制度嚴格地貫徹執行下去，轉化為實際成果的過程。高校反腐倡廉制度建設，著力點是“執行”，而衡量“執行”的重要標準是“執行力”。在反腐倡廉制度建設過程中，制度一旦制定就要嚴格執行，如不執行或執行不力，制度將喪失其價值和意義，會引起人們對制度正確性的懷疑，甚至會藐視制度的存在。因此，有制度不執行或執行不力比沒有制度更具破壞性。

高校反腐倡廉工作是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，事關教育事業的健康發展、黨的興旺發達和國家的長治久安。胡錦濤總書記強調：“抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，又是檢驗制度建設成效的重要標準，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。”[2]可見，執行力始終是制度建設的重中之重，提高制度執行力能讓制度的價值在執行中得到體現，讓制度的效用在實踐中得到檢驗。因此，執行力是制度建設的生命力和推動力，高校反腐倡廉建設的成效，不僅取決于制度建設，更取決于制度的執行力。

二、高校反腐倡廉制度執行力的現狀

近年來，高校認真落實中央的部署和要求，反腐倡廉制度建設的領域不斷拓寬，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點領域，為高等教育事業健康發展提供堅強保證。但是在看到成績的同時也要清醒地認識到，當前高校反腐倡廉工作面臨許多新情況、新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，特別是已經制定的制度沒有得到很好的執行，甚至形同虛設，存在“重制定，輕執行”的現象。

2007年教育部紀檢組對浙江、四川、江蘇、陜西、重慶等9省市教育系統違法犯罪案件進行專項調查，發現高校違法犯罪案件在教育系統案件總數中的比重一直居高不下，2004年為20%，2005年為26.04%，2006年為24.5%，2007年上半年為21.3%。調查認為：“當前高校制度建設方面已取得巨大進展，盡管還有規章制度尚不完善的問題，但有章不循、執行不力的問題更加突出。”[3]2010年，武漢大學原常務副書記龍小樂和原常務副校長陳昭方，涉嫌巨額受賄被批捕；廣東湛江師范學院院長郭澤深，因經濟問題被拘留；武漢科技學院院長張建剛等人，涉嫌基建腐敗被“雙規”等案件，在較大程度上是高校反腐倡廉制度執行不力造成的。一件件腐敗案件的背后是一系列反腐倡廉制度的落空。在高校反腐倡廉工作中，制度執行力問題越來越受到重視和關注。

三、高校反腐倡廉制度執行不力的原因分析

（一）利益驅動

制度能否有效執行，并取得預想效果，相當程度上取決于不同利益主體在博弈中的力量對比。一些高校反腐倡廉制度的執行者根據自身的利益訴求對制度的執行會有所選擇，對自己有利的就執行，不利的就推三阻四，在執行制度上搞實用主義、利己主義，嚴重阻礙高校反腐倡廉制度的有效執行，從根本上削弱高校反腐倡廉制度的執行力。

（二）缺乏尊重制度的意識和良好氛圍

中國漫長的封建社會，人情、關系、面子盛行，而對制度、法律天然缺乏應有的尊崇與敬畏，對“潛規則”、“變通”卻充滿熱衷與喜好。高校反腐倡廉制度的執行，很容易受到這些歷史觀念和社會因素的影響，甚至是挑戰。這導致高校反腐倡廉制度在執行的過程中被軟化、被扭曲，甚至是被忽視。

（三）制度本身存在缺陷

制度設計必須做到行得通、做得到、管得住、用得好，才能通過執行制度來維護制度的權威性和嚴肅性，達到制度設計的預期目標。然而，現實中高校反腐倡廉制度客觀上存在諸多問題。有些過于追求高大全，標準定得很高，內容涵蓋卻很寬泛，話說得很全很滿，但操作性不夠，配套措施不夠，約束力不強；有些是倡導性的高標準，而缺乏禁止性、限制性的規定，更無懲戒性和追責性的制度安排，顯得剛性不足；有些照搬照抄上級和兄弟院校，忽視學校自身實際情況，缺乏針對性和可行性；有些制度倉促制定，缺乏調研和推敲，既不嚴密又不嚴謹，難以執行，形同虛設。凡此種種，都直接影響到高校反腐倡廉制度的有效執行和執行的效果。

（四）監督機制不健全

監督是制度執行的關鍵環節，也是目前高校反腐倡廉工作中最薄弱的環節。正如中央紀律委員會副書記劉錫榮談到政府對官員的監督所存在的問題時所說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚。”這種情況在高校同樣普遍存在。現在教育系統和高校腐敗案件頻發，一個重要原因就是對制度執行監督不力。

綜上所述，高校反腐倡廉制度沒有執行或未有效執行是多種因素共同作用的結果。解決制度執行力問題并非單一措施所能為之，需要多方用力、多管齊下。

四、加大高校反腐倡廉制度執行力的對策

制度的生命力在于執行。胡錦濤總書記指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設，就必須不斷提高制度的執行力，增強制度實效。[4]因此，在高校反腐倡廉制度建設過程中，要特別強化制度落實，切實提高制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（一）完善宣傳教育機制

高校反腐倡廉工作要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，分層次有重點地采取多種形式廣泛深入開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動，尤其要注重抓好各級領導干部帶頭執行制度的自覺性，使其按制度辦事。胡錦濤總書記在2010年中紀委全會講話中特別提到三種教育形式，即“示范教育、警示教育、崗位廉政教育”，提出要切實強化對黨內法規和制度的宣傳教育，要求“既要宣傳規定了什么，又要宣傳如何執行、如何落實、怎樣監督”，不僅領導干部要熟知掌握并自覺執行，而且要多渠道、多形式地經常講、反復講，讓黨員、群眾都了解，從而有效監督這些法規制度的執行。[5]因此，高校反腐倡廉工作要把筑牢思想防線、守住從政底線、不碰法紀紅線、遵從制度標線的“四線”理念滲透到黨員干部的行為準則、價值觀念、道德標準和工作操守中，讓黨員干部對反腐倡廉制度樹立起高度認同、崇尚和敬畏之心。

（二）建立健全對制度執行情況的監督檢查和考核機制

執行制度的過程自始至終都存在著個人權力和公共權力、個人利益和全局利益的博弈。加大高校反腐倡廉制度執行力要盡早預防和及時糾正個別干部在制度認識上的錯位、制度執行上的越位、制度維護上的缺位，關鍵是把組織的愿望轉化為防范措施。在對落實制度的基本原則、核心內容、主要程序、驗收標準作出明確規定的基礎上，切實加強對制度執行情況的監督檢查。要把反腐倡廉制度的執行情況作為領導干部年度考核評定的一項重要內容。同時高校也要積極搭建方便監督、全面監督和能夠監督的平臺和條件，注重把經常性的工作督查與深入實際的明察暗訪結合起來，真督實查。對督查和考核結果公開通報，對執行制度好的予以宣傳和表彰，對執行制度不力的給予通報批評，做到早招呼、早提醒、早制止，努力把問題消滅在萌芽狀態。

（三）加大對違反制度行為的糾錯追責力度

加大高校反腐倡廉制度執行力要明確制度執行不力責任追究的具體內容和程序，明確違反制度的懲戒性規定，實行執行制度不力問責制。對“法不犯、小錯不斷”者，及時警示；對屢教不改者，堅決追究責任。對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，對發生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處的，還要追究相關領導責任。對有令不行，有禁不止，嚴重違反制度的行為，尤其是對觸犯制度又演變成違紀違法案件的，發現一起，查處一起，一查到底。同時還要將處理結果及時通過媒體予以曝光，以儆效尤，以嚴明的紀律和保障措施保證制度的執行，充分顯示制度的剛性，切實維護高校反腐倡廉制度的嚴肅性和權威性。

（四）深入推進校務公開

各種校務的公開是保障和提升高校反腐倡廉制度執行力的有力武器。近年來高校在推行校務公開的進程中成效明顯，但也存在不少問題。從高校近年來發生的腐敗串案、窩案來看，造成黨員領導干部職務犯罪的一個重要原因是重大問題幾個人說了算，暗箱操作，為了個人或小集團的利益不惜鋌而走險。因此，實行校務公開不僅事關充分調動廣大教職工參與辦學積極性，實現決策科學化、民主化，同時也是健全和完善權力運行的監督機制，從源頭上預防和治理腐敗，保證高校健康、穩步發展的重要措施。所以，高校要不斷提高對校務公開工作的認識，進一步暢通民主渠道，健全相關規章制度，擴大公開的內容，豐富公開的形式，提高公開的質量，堅決防止和杜絕不公開、假公開、不及時公開和避重就輕等問題。

（五）完善制度評估反饋機制和預警機制

加大高校反腐倡廉制度執行力要重視科技手段在制度執行中的作用，開發重點領域和關鍵環節的網上監察軟件系統，通過現代化的管理方式和管理手段，對反腐倡廉制度執行情況進行定量分析和定性評估相結合的實時監控。通過校領導接待日、信訪舉報電話、征求意見、走訪調查、民主測評等途徑和方式，多措并舉，拓展渠道，對反腐倡廉制度執行效果進行跟蹤評估，及時了解制度制定和執行情況，對制度制定和執行中遇到的問題和矛盾，及時向高校決策機構反饋，對制度執行中出現偏離制度設計宗旨的現象及時向學校和兄弟院校發出預警提示，不斷完善制度執行的保障措施，確保制度有效執行。

（六）建立推動高校反腐倡廉制度創新機制

加大高校反腐倡廉制度執行力要深入分析高校腐敗形成的深層次原因，強化高校廉政風險點的排查，加強制度建設全局性、戰略性、前瞻性問題研究。堅持科學性、適用性、系統性的原則，以改革創新為取向，以規范權力運行為核心，以形成制度體系為目標，深入推進反腐倡廉制度創新，加強制度配套。堅持以解決實際問題為根本標準，充分考慮執行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性以增強制度建設的實效性。高校要以改革創新的辦法，建立健全反腐倡廉制度執行的保障機制，以制度建設不斷解決現實中出現的新矛盾和新問題，充分發揮制度建設在預防治本中的作用。

總之，從當前我國反腐倡廉工作進展勢態來看，中央依靠制度反腐的路徑越來越清晰。如何提高反腐倡廉制度執行力，也將越來越受到重視。在這個大的時代背景下，高校如何提高反腐倡廉制度執行力，是當前高校反腐倡廉工作中面臨的一個重大課題，必須認真研究，努力攻關，注重反腐倡廉制度執行的每個環節和每個細節，使反腐倡廉制度真正執行到位，使制度反腐更加有力。

時值中國共產黨建立91周年之際，我們相信在黨中央的領導下，在全國各高校黨委和紀檢部門的共同努力下，高校的反腐倡廉共工作將掀開嶄新的一頁，逐步探索出一條具有中國特色的高校反腐倡廉道路。

參考文獻：

[1]博西迪，查蘭著，劉祥亞譯.執行：如何完成任務的學問[M].北京：機械工業出版社，2003：32-33.

[2]胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效[N].人民日報，2010-01-13（01）.

[3]周濟.堅定不移推進教育系統反腐倡廉建設，在2008年全國教育紀檢監察工作會議上的講話[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/edu/2008-01/25/content_7492886.htm，2008-1-25.

[4]胡錦濤.切實提高反腐倡廉制度的執行力[EB/OL]，http：//www.sn.xinhuanet.com/2010-03/16/content_19264053.htm，2010-3-16.

[5]中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/13/content_12802281.htm，2010-01-13.