淺析市政工程成本控制

摘 要 市政工程成本的控制是一項復雜的系統管理工程，是對項目在事前、事中、事后進行全過程、全方位進行的動態管理，本文作者就在實際工作中對于市政工程在成本管理中的控制因素作了分析，及提出了相應的解決對策，以便于在實際中更好地控制成本。

關鍵詞 市政工程；成本；控制

近年來，隨著社會經濟的發展，各地為改善投資環境，提高城市功能，市政基礎設施建設得到了迅速發展。市政建設投資超額現象已是屢見不鮮。為此，如何控制好市政工程的投資造價，已成為政府管理部門和建設施工單位共同的關心的課題。本人從事市政施工管理多年，現就如何做好市政施工工程成本控制，談幾點個人的看法。

1.市政工程成本超額的原因

眾所周知，市政工程大多處于城市鬧市區，露天作業、交叉作業、施工工序多，隱蔽工程多、質量要求高、工期緊，同時受政府行政指令限制及涉及管理部門多等多種因素制約，如處理不好這些因素，雖都會造成工程成本的超支，但市政工程成本超額，究其主要原因不外乎以下幾個方面：

（1）人員素質參差不齊，成本管理觀念淡薄。目前市政施工大都是政府投入，存在許多不規范現象，單位管理者的素質高低，直接決定了工程的投入，建設部門對工程造價的控制往往側重于事后核算，對施工過程中成本控制顯得較為薄弱。未能充分做好成本的事前、事中控制。

（2）設計成本管理制度不夠完善。目前各行各業的不規范現象普遍存在，工程設計缺乏正常競爭監督機制，設計部門作風不嚴謹，存在一味追求自身經濟效益、超額設計現象，設計變更隨意性較大。

（3）工程設計變更缺少責任監督，變更隨意性大。許多建設單位管理者為追求政績，對工程項目沒有經過慎重的可行性研究和正常的審批程序，便急于項目的麻木開工，在建設過程中最終導致由于準備不足，形成了邊施工邊變更設計，甚至于因資金不足而被迫停工，對施工中項目更改的必要性和合理性又缺少監督，從而造成設計圖紙變更，隨意性較大，工程規模一擴再擴，對因此而造成的損失缺少責任制約。

（4）現場簽證監督機制不健全。目前，由于市政工程決算審核時工程量的計算主要依據施工圖和監理簽證，這樣就勢必會形成如業主代表不十分盡職責，就為施工單位偷工減料、弄虛作假提供了條件，甚至現場監理人員的不負責任，與施工單位一起弄虛作假，隨便簽證，造成建設資金的擴大。

（5）決算中缺乏制約監督機制。現行的工程決算受影響因素較多，由于行業的不規范，普遍存在高估冒算，高套定額，提高計費標準，擴大取費范圍，套取國家資金現象。

2.市政工程成本的控制的對策

針對以上這些存在原因，如何強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用就勢在必行。

2.1 重視設計工作，控制工程成本

（1）提高設計部門人員的素質和成本競爭意識，推行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

（2）限額設計，優化設計。嚴格按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，認真對工程造價進行分解，確定經濟合理的設計方案。

2.2 加強招標及合同簽訂工作

（1）市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以從設備、材料采購到工程項目施工，都要進行招標。認真對待招標文件的編制和合同的簽訂工作，做到嚴密嚴謹，避免不必要的糾紛爭議，及索賠事件的發生。

（2）市政工程施工合同是工程決算、撥付工程款、處理索賠及工程質量、進度、費用控制的主要依據。在簽訂合同時應特別謹慎，分清各方的責、權、利及風險因素。

2.3 加強施工管理工作，控制施工成本

（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員對圖紙進行會審和技術交底及現場踏勘，對于設計變更要符合程序，必須有原審批部門的批準。

（2）加強監理現場簽證工作管理。市政工程合同外暫列費用較高，為此要嚴格對其加強管理使用，制定合適的現場簽訂管理程序。要通過招標，委托有責任、信譽的駐地監理單位，選派責任感強的人員作為業主代表進駐現場，做好施工現場記錄及簽證工作。

2.4 嚴格結算監督工作，加強成本控制

目前，市政工程項目結算大都是定額計價，因此，在結算時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，以招標文件和合同為依據，做好工程量和定額套用的審查工作。特別要對施工簽證要進行詳細的審查審核。

3.運用科學的分析方法，加強工程成本審核工作。

市政施工項目確立以后，必須通過比較、分析、預測、糾偏、檢查等措施，定期對工程施工成本加強控制。市政工程造價審核的方法較多，目前基本的分析方法主要有比較法、因素分析法、差額計算法、比率法等。運用贏得值法、進度橫道圖等科學分析方法，對施工過程中人、機、料、法、環及分包費用加強控制，針對成本偏差實際情況，及時制定出切實可行的糾偏措施。同時通過對分部分項工程月（季）度、年度及竣工成本的綜合分析，找出降低和控制施工成本的主要因素及規律，為今后的工作提供指導參考。

總之，市政工程成本的控制是一項復雜的系統管理工程，是對項目在事前、事中、事后進行全過程、全方位進行的動態管理，在成本管理中要充分發揮激勵和約束機制的功能，調動全體人員的成本管理觀念，只有不斷加強工程造價控制，才能發現工程項目管理上存在的薄弱環節，才能促使企業工程成本管理水平的不斷提高，在市場經濟條件下，為國家節約建設資金，造福于社會。

參考文獻：

[1] http://www.zgsz.org.cn/

[2] http://www.ccgp.gov.cn/zcfg