關于開展招投標效能監察的幾點思考

效能監察在企業管理中發揮著重要作用。是現代企業制度中不可缺少的重要組成部分，是實現內部管理高效、堵漏建制、最終實現目標管理的重要保證。招投標作為基建項目投資控制的一個主要措施在管理中日益受到重視，下面就開展基建項目招投標效能監察談幾點認識。

1 基建項目招投標存在的主要問題

招標投標是企業依法進行的經濟活動，必須堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，競標對控制基建項目造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。目前，通過審視相關的招投標案例，在基建項目招投標中還存在不少問題，具體表現如下：

1.1 規避招標。一是強調客觀原因，以專業性強、工期緊等為由，不辦理招投標手續。二是將工程項目隨意肢解，化整為零，將必須按規定招標的項目規避招標。

1.2 明招暗定。對按規定必須辦理招投標手續的項目，表面上進行了一定形式的招投標，而私下早已與意中的投標單位確定承發包意向，并另找幾家單位報名陪標。

1.3 傾向嚴重。項目業主在招投標過程中帶有嚴重的傾向性，以種種理由排除一些符合條件的潛在投標單位，同時在制定評標方法上，根據關系單位的情況，設定評定內容，確保關系單位在客觀上占有明顯優勢。

1.4 泄露標底。標底在招投標工作中起著十分重要的作用，它一定程度上直接影響到招投標結果。因此，不少投標單位千方百計獲取標底，少數標底編審人員經不住誘惑，泄露標底。

1.5 賄賂評委。投標單位通過賄賂評委，或以其他方式對評委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標。

2 招投標效能監察的主要內容

針對招投標過程中存在的主要問題，以下幾個方面應作為招投標效能監察的主要內容。

2.1 招投標活動前期相關工作的審查：①檢查是否具有完善招投標活動的管理制度；是否嚴格履行相關制度中對招投標工作職責的規定，嚴格按制度和程序辦事。②檢查在制度框架內的項目是否進行公開招標，有無將公開招標的項目拆分、規避招標的行為。③檢查是否存在以不合理條件限制、排斥或歧視性對待潛在投標人，限制正當競爭的行為。④檢查公開招標項目是否按規定發布招標公告，邀請招標項目是否按規定程序確定潛在投標人。⑤檢查標底編制工作的保密情況。

2.2 招投標工作具體實施情況的審查：①檢查招標工作中是否執行“招標、評標、定標”三分離原則。②檢查有無虛假招標，是否存在影響評標活動公正、公平的行為；是否存在以其它方式干涉招標的行為。③檢查參與招投標活動的各方是否存在相互串通、以權謀私、商業賄賂等行為。

3 招投標效能監察的主要做法

3.1 分析資料。對招投標管理所制定的規章制度，做出的各種決定、發布的各種文件、工作計劃以及各種賬目、單據、統計報表等資料進行查閱，通過核對及分析研究來正確評價招投標管理活動。

3.2 全過程參與。監察部門直接參與招投標活動，在活動過程中對招投標活動進行監督檢查。在此過程中監察部門要堅持在參與過程中監督，不能代替、包辦和執行業務部門的具體工作。

3.3 科學評價。對招投標管理的人力、物力、財力資源使用狀況，所取得的經濟效益和所達到的預期效果進行比較，進而給出評價。

4 確保招投標效能監察質量的保障措施

4.1 完善制度。招投標工作是一項政策性很強的專業工作，監察部門在實際工作中要針對發現的問題，根據國家及有關部門的法律法規建立健全制度。要對招投標的范圍及分類、組織機構和職權劃分、開標、評標、定標原則及程序等做出具體規定，明確招投標管理中各環節的組織分工及職責劃分，規范招投標程序及工作流程。

4.2 規范操作。在招投標工作中，監察部門與業務部門要嚴格按照制度規定開展工作。根據招投標法及有關規定，在項目招標啟動前，成立招標領導小組、招標工作組及監督組，嚴格按程序制定招標計劃，進行發標、開標、評標、定標。

4.3 制約制衡。要按照決策、管理、操作、監督職能分離的原則，在構建整體組織體系的基礎上，合理劃分組織機構的職責權限，理順職能關系和工作流程，形成制約制衡的管理機制。

招標領導小組是招標工作的領導和決策機構，負責審核招標計劃；確定招標范圍和招標方式；確定對投標人的資格要求、標底編制原則、評標辦法、招標結果等重大事項。

業務主管部門履行對招標工作的管理職責，明確只有審查及否決權，沒有決定權，并通過制定制度、規定；審查招標計劃、招標結果；現場參加開、評標等進行業務指導及管理。

招投標的監督部門包括紀檢、監察和財務等部門，按照部門職責分別對采購活動行使監督職責。監察部門牽頭制訂和完善采購活動監督約束機制、監督檢查采購制度的執行情況，從程序的角度對采購活動進行考核評價；紀檢部門督促采購活動相關部門嚴格遵守采購紀律、負責調查處理采購活動中的違紀、違規和失職行為；財務等其他部門根據各自職能對采購活動履行相應的監督職責。

4.4 延伸監察。在保證招投標程序合法、規范的基礎上，應逐步加強招投標工作中的技術監察。由追求招標程序合法轉變為提高為對工程負責，逐步將招投標管理的重心由程序管理向技術管理轉移，由對招標結果的事后管理向招標計劃、設備技術規范評審、供應商的管理等前移，提高招標管理技術含量。 綜上所述，開展企業效能監察工作有利于加強企業管理，及時發現管理中的薄弱環節，建立健全規章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象。通過完善的效能監察節約投資，降低運營成本，減少投資風險，提高投資效益、安全生產和服務質量，帶來直接經濟效益，增強企業的核心競爭力。實踐證明，企業效能監察是紀檢監察部門履行和深化職能的重要體現，在源頭上預防腐敗、治理腐敗發揮著重要作用。