中國經濟轉型下農村發展研究

摘要：分析中國農業在轉型期下農村中農民、企業、鄉政府、中介機構和保障體系的現狀，并組分析現狀的基礎上思考和探索中國農村的各行為主體的發展方向、思路和模式問題。以促進中國農業更好的發展。更好的達到社會主義新農村建設的目標。

關鍵詞：經濟轉型； 農村發展； 社會保障

1 中國經濟轉型歷程回顧

中國農村經濟改革已經走過了30年。1978-1984年初步形成和基本確立家庭聯產承包責任制，廢除了原來的人民公社制度。1985-1991年重點發展鄉鎮企業和實施村民自治。1992-2001年調整農村產業結構和轉移農村剩余勞動力。2002年以后農村改革實行城鄉統籌發展。在經濟轉型期下，我國的農村經濟能較好的協調發展，農業生產穩中有升，農村的公共建設改善不少。總的來說，農村經濟有了長足的發展。

但農村、農業和農民（三農問題）卻仍然沒有徹底的解決，在某些方面還有惡化。存在諸多的矛盾和問題。比如，農產品供給保障問題，尤其是糧食安全問題。農村社會的和諧發展問題。如何保障農民的收益穩中有升。如何為農民和農民工維權問題。因此在中國的經濟轉型期，我國的農村發展問題仍然是重點問題。本文以中國經濟轉型為大前提，分析農民、農業企業、鄉政府、中介組織和保障體系的現狀和發展途徑。

2 中國經濟轉型下的農民

2.1 中國經濟轉型下農民現狀。 中國農業經濟改革后，我國的農業生產力有了較好的發展。越來越多的農民從土地的束縛中解放出來。在5.6億農業勞動力中，目前已經有2.5億勞動離開了土地生產。而按當前農業經濟發展，只需1.5億勞動力就可以了，也就是說仍有1.5億農業勞動力需要想辦法去就業。這是當前農民隱性失業現狀。

農民存在的第二個問題是經濟收益偏低，從事農業生產的農民收入很低。和城鎮居民相比較差距越來越大。促使農民對農業生產的興趣不高，而轉向城市打工（農民工）也是一些技術含量比較低的活。具體可以從2004年到2008年城鎮居民與農村居民純收入比為3.209、3.224、3.278、3.330和3.315，從此數據可看到城鄉差距越來越大。導致農民收入增長是個越來越重要的問題。農民還存在其它一些問題，如農村的教育滯后、綜合素質較低和農民的發展機會較少等。

2.2 中國經濟轉型下農民發展問題。 農民的發展的首要問題是如何切實增加農民的收入。消除農村中農民的隱性失業甚至是顯性失業。解決這些問題單靠農民個人是不可能的。需要本文后面提到的企業、政府、中介組織等的共同努力。

對于農民自己來說，也還是有些方面需要去積極面對。首要的是樹立市場經濟意識，要認識到農民要致富要發展必須依靠市場經濟規律，依托市場去獲取自身的最大的利益。其次要有知識去充實自己，不一定有更好的文憑，但可以學習與當地農業緊密相關的農業技術知識。再次農民之間要有協作意識，農民可以通過自愿方式形成農民協會的組織去幫助自己。

3 中國經濟轉型下的農業企業

3.1 中國經濟轉型下的農業企業現狀。 我國現階段農村的鄉鎮企業主要是在沿海省份發展的比較好，尤其是江浙一帶。而且這些鄉鎮企業多是農產品加工業或直接就是小工業體系。對農村經濟又較好的帶動作用，但其發揮的作用仍然是有限的。我國廣大的農村從改革開放的家庭聯產承包責任制下的單干模式依然如故。依然是一種小農式經濟。在這種經濟模式下農民是很難發家致富的，更談不上能夠縮小城鄉差距了。

3.2 中國經濟轉型下的農業企業發展問題。 我國農業企業規模小，產品相對單一。根據國外的農業發展歷史和經驗，農業的企業化經營時實現農業現代的重要途徑。要求農業企業擁有市場法人資格。在這方面日本、荷蘭等西歐國家有著成功的范式。我國農業企業要發展，應著重做好下列方面。

一是要強化農業企業的市場主體意識，農業企業的運作和發展與市場供需和價格緊密聯系起來。

二是要解決好農業企業的土地所有權問題，完善農村中的集體土地所有制。切實做好效率和公平的雙方關系。

三是農業企業不僅有農產品加工型企業也必須要有直接以農產品生產為企業運作的農場式企業。

4 中國經濟轉型下的鄉政府

4.1 中國經濟轉型下的鄉政府現狀。 改革開放后一段時間中典型的特征是，農村中鄉鎮府的行政行為與農民的生產實際相違背。在全國很多地方發生農民與鄉鎮府之間的激烈的矛盾沖突。主要是鄉政府向農民攤收各種名目繁多的稅費，但是卻從來不解決農民切身利益的問題。國家取消農業稅和各種亂收費后，鄉干部和農民的矛盾沖突才有所緩和。但現在很多鄉鎮府工作人員又走向另一個極端，即政府不作為。

4.2 中國經濟轉型下的鄉政府發展問題。 一是在轉型期下鄉政府先要解決的是干群關系。要想方設法消除鄉干部和農民之間的矛盾。要強化干部的服務意識，公仆意識。因而政府要培訓鄉干部的服務意識和科技農業知識。

二是鄉政府要有法律意識。政府要依法行政，通過法律的途徑去解決農民之間和農民與政府之間的矛盾。

三是鄉鎮府也要擔當起農民技能、農業科技培訓和農民法律知識培訓等惠農舉措。但靠農民自己是無法提高自己的能力。

四是鄉鎮府可以利用自己的優勢去引導農民去開拓農產品市場，聯系龍頭企業和農民之間的合作。

五是政府要提高農村中公共產品投資，穩固農業基礎，切實去增加農民的就業機會。比如鄉鎮府等可以采取以工代賑方式動員當地農民去搞農田基本建設、植樹造林等。

5 中國經濟轉型下的中介組織

5.1 中國經濟轉型下的中介組織現狀。 中介組織能夠在市場、企業、政府和農民之間建立合適的橋梁，通過中介組織的信息和產品銷售渠道能夠更好的發展市場經濟。當前我國的農村中介組織還不完善和發達。農村的生產普遍是規模小，經營部集中。單個的農民農業生產產品很難找到合適和及時的渠道投放到市場。因而很難參與市場競爭，從而使農民的某些正當收益得不到有效的保障。

5.2 中國經濟轉型下的中介組織發展問題。 要發展農村的中介組織，充分利用中介組織聯系農民和企業、農產品和市場的合作關系。更好的通過中介組織發展農村。

一是完善中介組織本身的結構。比如，市場—龍頭企業—農戶，市場—農民協會—農民等結構。這些結構必須要內部運作流暢，反映信息及時有效。這樣農民可以通過中介組織彌補小農經濟下的不足。使分散的、不標準的農產品和農業服務匯聚成有規模、標準化的農業市場。

二是中介組織的類別要多樣。中介組織除了如市場—龍頭企業—農戶這些模式的信息和產品傳輸功能外，還要有如農業租賃公司之類的中介組織提供農業發展急需的資金難題。或者還可以有專門的培訓技術之類的中介組織。

三是中介組織的政府扶持性。農業產業的特征是附加值比較低，導致農業中介組織相當一般中介組織存在激勵不足問題。因而對某些中介組織的某些方面的運作政府可以提供一定的補助。

6 中國經濟轉型下的社會保障

6.1 中國經濟轉型下的社會保障現狀。 1987年開始，我國農村醫療和養老保險開始試點改革。1995年農村最低生活保障體系初步構建。雖然取得了一些成績，但仍存在很多的不足。低水平，即救助的水平非常低，常常只有一些象征意義；小范圍，還沒有推廣到全國所有農村地區；地區性很強，不同地區之間沒有可比性和可交換性；不規范，很多操作程序不統一。農民依然是以養兒防老為主的養老模式。大病必窮的醫療體系。嚴重阻礙了農村地區經濟發展。

6.2 中國經濟轉型下的社會保障發展問題。 當前我國社會保障體系遠遠落后于經濟體制的步伐。必須對其中的不利因素加以改造。

一是重點發展養老保險和醫療保險。目前實行的大病醫療保險所適應的人群和地區仍非常有限。應在此基礎進一步深化改革。

二是要建立多層次的保障體系。考慮到農村地區發展的不平衡，只有將多層次的農業組織或個人納入體系內才能降低風險，使得該保障體系能夠良好的運作。

三是建立城鄉保障一體化的模式。目前城鄉保障一體化條件還不成熟。但城鄉二元保障體系使城市居民和農民之間被無形的分割。農民工在城市工作卻是農村的保障體系，使得經濟行為和社會保障功能不協調。因而應該考慮建立一個良好的渠道能夠對城鄉二元體系保障下的人們能夠良性的互相流動。逐步將農村保障體系向城市保障體系趨近。

7 小結

在轉型條件，一起制度和市場運作模式都有一個不斷帕累托改進的過程。有時沒有帕累托改進時涉及到利益雙方的調整模式，這是一個很痛苦的過程。在經濟轉型期中農民一直是一個廣大的弱勢群體，農村一直是發展緩慢的區域，農業一直是個增長相對緩慢的產業。要發展好社會主義新農村建設，農村的各經濟行為主體需要長期的磨合和改進才能更好促進農業農村發展。

參考文獻

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