非物質文化遺產數字化保護及相關立法問題研究

摘要：在信息化時代背景下，運用高科技手段對非遺內容、傳承人以及相關資源檔案等進行全面、整體和真實的數字化記錄及保存，有利于推動非遺保護工作的科學深入開展。關于非遺數字化保護的相關內容也被寫進行政法的各個層面，有待進一步實踐。

關鍵詞：非物質文化遺產;數字化保護; 立法

現階段，我國的非遺保護工作已由過去單個的項目性保護逐步走向整體性保護、科學保護和依法保護的新階段。隨著工作的不斷深入，加強科技與文化融合，利用數字化保護，逐漸成為保護工作發展的必然趨勢。

1 開展非物質文化遺產數字化保護的必要性

非物質文化遺產存續狀況堪憂，急需通過數字化手段進行搶救性保護。隨著城市化進程的不斷加速，人們的生產生活方式發生了顯著改變，非物質文化遺產賴以生存的文化生態環境日趨惡化，其存續狀況不容樂觀。面對這種嚴峻的形勢，亟需采用數字化技術手段，對瀕危的非物質文化遺產項目和年邁的傳承人進行系統完整的搶救性記錄。

記錄再現和傳承傳播非物質文化遺產內容需要應用數字化技術。過去傳統的記錄方式以文字、圖片為主，很難真實完整地記錄和再現技藝及活動的流程與全貌。采用先進的數字化影像、3D動畫、虛擬現實等技術可以逼真、有效、全面、完整地記錄和保存遺產信息，加強記錄內容的準確性、原真性、可復原性。形成數字化資源，還可以打破傳統以口傳心授為主的傳承方式的單一性和模糊性，以直觀生動的數字資源進行大規模傳授，有利于遺產的傳承與傳播。

加強非遺保護管理工作和存儲非遺資源需要應用數字化技術。此前的保護工作，尤其是普查工作聚集了大量數據和信息急需統一的信息化管理，否則難以查詢利用，更無法進行資源共享。涵蓋文稿、錄音、錄像、實物等多種介質的傳統媒介占用空間大、不易復制和攜帶，早期以陳舊媒介方式進行存儲的資料，如保存不當，很容易損壞或丟失。應用數字技術可將這些資源轉化為數據，節省空間、實現大規模存儲，增強復制和檢索應用的便捷性。

由此可見，采用數字化保護方式是深入開展非遺保護工作的必要環節，通過數字化記錄、存儲和數據庫管理，更有效推動非物質文化遺產全面、整體的保護傳承與利用發展。

2 目前我國非物質文化遺產數字化保護面臨的主要問題

由于我國非遺數字化保護工作開展較晚，各地雖取得一定成果，但基礎較薄弱，也存在一些突出問題：1、非遺數字化保護工作大多處于信息整理和管理的初級階段，尚未建立系統完整的工作模式；2、非遺數字化保護業務方面缺乏統一的標準規范體系，嚴重制約了信息的互聯互通和數據資源的共享整合；3、現有數字化保護手段單一，不具備提供數據支撐的輔助決策能力，網絡宣傳展示渠道較少，數字化資源未得到較好展現，基于此的傳播機制和科研新模式也尚未建立；4、以普查數據庫為起點的非遺數據庫群建設缺乏基礎設施，相關IT基礎平臺、采集和加工處理專用設備有待加強建設。5、業務素質和專業技能兼具的復合型人才極度匱乏；6、對非遺數字化保護方面的相關法規，尤其是標準規范等方面的界定不夠，政策面支撐力度有限。

3 非物質文化遺產數字化保護的相關立法問題

《中華人民共和國非物質文化遺產法》的正式實行標志著我國非遺保護工作進入了有法可依的階段。此前，國務院、文化部及地方政府也出臺過不少相關的規章條令，在這些法規文件中，對于非遺數字化保護是怎樣約束和界定的呢？以下做簡要梳理：

3.1 國家級行政法中的相關規定。 人大——《中華人民共和國非物質文化遺產法》：該法第十三條明確指出：“文化主管部門應當全面了解非物質文化遺產有關情況，建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫。”這是國家第一次在法律層面明確了開展非物質文化遺產數字化保護的必要性。

文化部——《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》（文化部令第39號）：該辦法第十四條指出：“國務院文化行政部門組織建立國家級非物質文化遺產數據庫。”

此外，2005年國辦下發的《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發［2005］18號），雖不是以國務院名義制定的行政法規，但也是以國辦名義下發、用以指導各級機構開展非遺保護工作的政策性公文，在正式法律出臺前具有重要參考價值。該意見在第三部分提出：“要運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立檔案和數據庫。”

3.2 地方性法規中的相關規定

目前，已有九個省（區、市）出臺了地方性非遺保護法規條例。

云南省在2000年頒布了《云南省民族民間傳統文化保護條例》，這是我國最早出臺的一部關于非遺保護的地方性法規，該條例第十二條指出：“重要的民族民間傳統文化資料、實物，應當采用電子音像等先進技術長期保存。”這在信息化還未大規模普及的二十一世紀之初提出，具有一定開創性和前瞻性。

同樣出臺較早的還有2002年頒布的《貴州省民族民間文化保護條例》，該條例第十條指出：“對于征集、搜集的民族民間文化資料，應當進行系統的整理、歸檔，逐步建立信息查詢系統。”第二十六條還規定：“省人民政府文化行政部門負責開設貴州省優秀民族民間文化網站和建立電子信息庫，擴大宣傳。”這是地方性法規中第一次對建立信息化系統和宣傳性網站進行規定說明。

2005年國辦發18號文件的出臺對全國非遺保護立法工作起到了重大的指導性作用。江蘇省（2006年）、寧夏回族自治區（2006年）、浙江省（2007年）、新疆維吾爾自治區（2008年）均參照18號文件，制定了本省非遺保護法規條例，廣東省是在《非物質文化遺產法》實行后頒布的本省保護條例，在以上地方性法規中均有對非遺數字化保護內容的規定及說明。

3.3 國際公約上的相關規定。 聯合國教科文組織于2003年通過了《保護非物質文化遺產公約》，其第三部分的第13條“其他保護措施”中提到：“(d) 采取適當的法律、技術、行政和財政措施。”我們認為這里所指的技術措施包含多媒體在內的科技含量較高的數字信息技術。

通過梳理，我們欣喜地發現，無論從國際公約、國家級行政法還是地方性法規，對非物質文化遺產數字化保護的內容均有說明，這意味著數字化保護方式已被法律認可，各保護主體應承擔相應的責任和義務，這是立法工作取得的初步成果。今后的數字化保護工作應在此基礎上進一步細化和量化，早日出臺分類的數字化保護標準及操作手則，加強保護工作的指導性、科學性和可操作性。