促進微型文化企業(yè)發(fā)展的法律建議

摘要：近兩年來全國各地微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，在文化體制改革的大環(huán)境下，微型文化企業(yè)也在其中不斷醞釀成長。重慶作為最先發(fā)展微型企業(yè)的城市兩年的時間制定了一系列政策促進微型文化企業(yè)的發(fā)展，但是文化微型企業(yè)仍然面臨法律不健全、融資難等問題。因此想促進微型文化企業(yè)的發(fā)展還需要法律、政策、政府、企業(yè)等多方面的共同努力。

關(guān)鍵詞：促進；微型文化企業(yè)；法律建議

1 微型文化企業(yè)概述

2011年7月工業(yè)和信息化部等四部門制定了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》首次把微型企業(yè)也納入了其中，因此我們這里講的微型文化企業(yè)就是指從業(yè)人員10人以下，從事文化產(chǎn)業(yè)［1］的微型企業(yè)。

重慶作為全國第一個發(fā)展微型企業(yè)的城市，其扶持的微型企業(yè)主要是指雇工（含投資者）20人一下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元以下的企業(yè)。其扶持的九類人群包括：大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、信息技術(shù)人員和文化創(chuàng)意人員。［2］

重慶自2010 年6月以來相繼出臺了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）的通知》等相40 多個文件規(guī)范微型企業(yè)、促進其發(fā)展。［3］形成了重慶特色的“1+3+3”扶持模式，從財政、稅收、融資擔(dān)保、行政規(guī)費減免等四個方面給予扶持政策。這些政策對微型企業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用。

2 微型文化企業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 多為政策性文件，缺少法律的保護。 不管是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是微型企業(yè)的發(fā)展都多為政策性的文件這些政策具有靈活性和變化性的優(yōu)點，對于促進微型文化企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。但是另一方面的過多的政策性文件也有其劣勢，即執(zhí)行力度差和文件過多沒有形成一個完整的體系，使得這些政策落實難，達(dá)不到預(yù)期的效果。

由于我國一直沒有出臺文化產(chǎn)業(yè)促進法，所以導(dǎo)致微型文化企業(yè)想要在文化產(chǎn)業(yè)面得到法律的支持和保護幾乎不可能。2011年工信部最新出臺的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》新增了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也意味著微型企業(yè)可以受到《中小企業(yè)促進法》的保護。但是缺乏《中小企業(yè)促進法》配套的鼓勵、優(yōu)惠、救濟等專項法律，存在過度依賴相關(guān)政策、行政法規(guī)、規(guī)章的傾向，也導(dǎo)致了該法的作用得不到充分的發(fā)揮。

2.2 微型文化企業(yè)融資難。 融資問題一直都是文化企業(yè)發(fā)展的一個大難題，特別是對于微型的文化企業(yè)，因為其規(guī)模小、固定資產(chǎn)少、財務(wù)制度不健全、信用狀況難以衡量等原因使得其向銀行貸款十分困難。重慶作推出了一些針對微型企業(yè)融資的扶持政策。一是申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，二申請重慶市小額擔(dān)保貸款。重慶的這些措施也確實為微型文化企業(yè)解決了一些融資難的問題，但是我們也不得不考慮商業(yè)銀行和保險公司作為盈利型的組織，在沒有抵押的情況下為微型企業(yè)提供貸款存在一定的風(fēng)險性，那么誰來承擔(dān)最后的責(zé)任？因為微型企業(yè)沒有形成一個信用評價體系，商業(yè)銀行考慮到其風(fēng)險性就算是在政府的高壓之下為微型企業(yè)提供貸款也不是長久之計。

2.3 微型文化企業(yè)人才缺乏。 管理型人才是微型文化企業(yè)發(fā)展的一根軟肋，因為微型企業(yè)本來規(guī)模就小，管理模式就比較混亂。文化企業(yè)的發(fā)展除了好的創(chuàng)意、好的作品以為還要看它能否根據(jù)公眾需求和文化市場現(xiàn)實有效組織經(jīng)驗。能適應(yīng)數(shù)字技術(shù)環(huán)境中多種產(chǎn)業(yè)需求的文化資本人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才也是文化企業(yè)的關(guān)鍵。［4］但是現(xiàn)在微型文化企業(yè)不得不面臨的一個問題就是企業(yè)中既熟悉文化產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)又懂文化經(jīng)營管理的復(fù)合型人才極度缺乏。

3 促進微型文化企業(yè)發(fā)展的法律建議

3.1 完善促進微型企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及政策

首先是法律方面，新出臺得《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》為制定和落實促進微型企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及政策提供了法律依據(jù)。但是值得注意的是現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進法》還是更多的偏向于保障中型企業(yè)，而忽視了微型企業(yè)的發(fā)展。因此在這樣一個法律法規(guī)不完善的情況下，應(yīng)該考慮微型文化企業(yè)的特殊性，完善《中小企業(yè)促進法》的配套法律措施，增加對促進微型文化企業(yè)促進的法律條款，使促進微型文化企業(yè)發(fā)展能落到實處。

然后是政策方面，不管是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是促進微型企業(yè)發(fā)展的政策，都應(yīng)該理順其中的關(guān)系，要形成一個完整的政策體系，使微型文化企業(yè)在引用這些政策條款尋求幫助的時候能夠得到落實。

3.2 建立微型企業(yè)信用評價體系。 信用評價體系能夠有效的弱化商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險和成本的約束，使其能夠更為放心的向微型企業(yè)融資，而且建立一個微型企業(yè)的信用評價體系也可以為政府對其實行財政補貼和稅收優(yōu)惠時提供參考。應(yīng)該由工商行政部門根據(jù)已有的微型企業(yè)信息資料庫，分別在市、區(qū)兩級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，和司法機關(guān)、其它行政執(zhí)法機關(guān)、金融機構(gòu)、社會組織以及相關(guān)的研究機構(gòu)建立微型企業(yè)信用評級體系。而且由于微型企業(yè)與規(guī)模較大的企業(yè)不同，企業(yè)主的個人特點對整個企業(yè)有決定性的影響。因此建議把微型企業(yè)主學(xué)歷、婚姻狀況和社會聲譽三個因素也納入到這個信用評價體系之中作為銀行發(fā)放貸款時考量的一個因素。

3.3 增強對微型文化企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。 管理對于一個企業(yè)的生死存亡是至關(guān)重要的，特別是對于微型文化企業(yè)來說，管理不僅涉及到對內(nèi)事務(wù)的處理，還包括對外使把文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足大眾的需求，轉(zhuǎn)化成有商業(yè)價值的產(chǎn)品。因此對于微型文化企業(yè)管理人才的培養(yǎng)要從兩方面入手：首先從高層面來說教育部應(yīng)當(dāng)盡早將文化產(chǎn)業(yè)管理設(shè)立為一級學(xué)科，而且在大學(xué)的課程中設(shè)立中也應(yīng)該多設(shè)立關(guān)于企業(yè)管理的課程，這樣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中就更具有管理方面的能力。然后是在微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中加強對企業(yè)管理的培訓(xùn)。微型企業(yè)設(shè)立后面臨諸多問題，其中企業(yè)的管理是關(guān)鍵的問題之一，它直接影響著微型企業(yè)的生存和發(fā)展。特別是在重慶的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中不光是要注重創(chuàng)業(yè)前得培訓(xùn)，還要建立一個創(chuàng)業(yè)后的企業(yè)管理培訓(xùn)，不斷介紹新的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，使創(chuàng)業(yè)者在實踐企業(yè)管理過程中不斷完善其企業(yè)管理的模式。

參考文獻(xiàn)

［1］ 國家統(tǒng)計局將下列八類列為文化產(chǎn)業(yè)：新聞服務(wù)；出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)；廣播、電視、電影服務(wù)；文化藝術(shù)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)；文化休閑娛樂服務(wù)；其他文化服務(wù)；文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品服務(wù)。

［2］ 《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀》：http://www.cqwq.gov.cn/Shownews.asp?ymbm=520

［3］ 《重慶微企‘1+3+3’扶持模式受到國家工信部充分肯定》：http://jxq.cq.gov.cn/xw/gncj/53934.html

［4］ 林群：《提升民營文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力》，《福建理論學(xué)習(xí)》2011年第11期，第28頁。

［5］ 袁光燦：《完善重慶微型企業(yè)發(fā)展的政策體系》，《重慶行政》2011年第6期，第90頁。