中小型水庫的管理和發展

摘要：水庫庫區的管理是充分發揮水庫水利工程興利除害的關鍵，是水利工程工作的重要組成部分。加強水庫等水利工程的建設和管理不僅關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，也關系到國民經濟的穩定發展和社會的持續進步。

關鍵詞：水庫； 管理； 保護

1 中小型水庫管理的現狀

從新中國成立到現在，我國興建了一大批水利工程。這些數千億的水利工程資產初步形成了國家的防洪、排澇、排水、發電等功能水利工程體系。在保障經濟社會安全、抵抗洪澇和干旱災害、促進工農業生產的持續穩定發展，以及在保護生態環境和水土資源方面發揮了重大作用。但水庫水利工程存在的管理問題愈加明顯，這些問題如果不及時解決，將導致大量水利工程得不到正常的維修保養，保護作用極大的削弱，最終積病成險，進而對國民經濟和人民的生命財產安全構成極大威脅。

2 水利體制的不完善

水利管理體制的不完善和機制的不靈活造成水利管理單位缺乏科學的定性。目前，大部分水利工程都是綜合利用工程，具有經濟開發和公益的雙重功能。經營性資產和公益性資產混淆在一起，造成財產的界限不清。水利體制的不完善和運營機制的不靈活、缺乏有效的激勵和約束機制，導致大多數水庫單位虧損經營。水利管理單位、水利行政主管部門等單位之間的管理不明確，權責不明。現行的水利體制主要以行政管理為主，分級、分部門的管理。造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不順暢，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發揮。現行的水利體制和機制應經不適應新新形勢下水利工程發展的要求。水利體制的不健全和建設的重開源輕節流，重建設輕管理，造成水利工程的老化失修。

2.1 管理和維修保養維修費用不足。 經費的不足影響著水利工程的正常投入。有的小型水庫和水利工程由于沒有經費維護，老化設失修嚴重。多數水庫沒有專職人員看護，個別工程在建設過程中就遭到破壞。在承擔防洪、排澇工作任務的水庫工作人員的經費供給不足，使得這些人沒有把全部心細放在工作中。

2.2 加強水庫管理工作的有效方法。 規范行政職能，提高依法水平。水庫行政管理部門擔負著水庫水事管理的職能，必須適應形勢下發展的要求。水庫工作人員要調整工作思路，學會并習慣運用手段來管理各類水庫事務。努力提高依法行政能力和水平，實現水庫管理的法制化和行政政策的科學性。要進一步曾強法制觀念，按照法律法規來來決策事務，擴大民主。要更多的將決策上升到法律高度，把水庫管理通過專門的法律法規保護起來。做到依法行政、依法管理，狠抓水庫管理政策的實施。采取強有力的措施和方法來加大執法工作力度，切實履行好《水法》賦予的職責。

實施水庫水務一體化管理，解決日益突出的水資源供需矛盾的問題，實現水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。實施水務一體化管理有利于刻度部門職能的交織和重疊，提高行政管理效率；有利于實現水資源的優化配置，緩解水資源的供需矛盾；有利于水資源的節約和保護；有利于建設開放的水務投資機制。水資源管理體制的改革應圍繞實現水資源的優化配置和可持續利用這連個根本目標。在促進水務一體化發展的同時，應把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立和不斷完善水務管理機制，切實管好水務。明確職責，改革行政審批制度，實現水資源的有效統一管理。

提高水庫工作人員對水利基礎工程的重要性認識，水庫領導要樹立起高度的防范意識，認識水庫管理工作的重要性。積極開展各種職工技能活動，不斷提高職工的文化水平；高工作技能和管理水平。水庫管理要健全管理制度，構建權責分明的水庫管理體制，任何細小的細節都不放過。理順各個水庫管理部門的關系，保證水庫管理機制的正常運行。要深化單位內部改革，按照精簡高效的原則，實行全面高效的行業管理，促進水庫管理工作的正規化。財務是水庫實現能夠衛維護保養和持續發展必不可少的條件。要加強對財務工作和水庫資產的管理。要充分發揮水庫工作人員的積極性和創造性，建立起管理科學、經營規范的水庫管理體系。

2.3 水庫管理工作的發展方向。 水庫工程極強的公益性使得水庫供水和低價供水的觀念根深蹄固，使得水庫的建設和管理完全成為國家和政府的事，水庫管理工作完全成為不計成本的工作。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場對水資源賦予了新的價值要求。水庫要依托蓄水供水，加強各個水庫各個環節的管理。通過水庫體制改革和水庫成本的強化核算，徹底改變就的觀念。要不斷鼓勵水庫單位自主創新，不斷增強“造血功能”，促進水庫單位向自負盈虧轉變。把市場經濟的價值規律、經濟規律、優勝劣汰的法則和實現水資源優化配置的思想和觀念貫穿于水庫工作人員的日常工作和生活中。水庫工作人員要轉變觀念，適應新形勢的發展。要對水庫進行準確定位，建立符合實際的可持續發展戰略。根據水庫的功能和應承擔的責任，以及水庫的效益情況，將水庫分為純公益性水庫、準公益性水庫和經營性水庫三大類。目前，國內的大多數水庫都是屬于準公益性的水庫單位。這種性質的水庫單位也是這三類中最為復雜的一類。這類水庫不僅具有防洪排澇的公益性任務，同時又具有供水發電的經濟。對水庫的分類要本著科學、客觀、實事求是的態度來劃分水庫是經營型還是公益性。積極推進水庫與市場經濟接軌，建立起專業、市場化和社會化的水庫工程維護保養體系。按照管理權限積極維護水庫工程安全。建設規范合理的資金投入、使用、管理和監督機制，本著國家政策扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投資的原則，多方位的為水庫融資、投資建設；建立更加透明和合理的水價形成機制和有效的水費計收方法。

3 結語

對于水庫等水利工程而言：工程的建設是基礎，管理才是關鍵。加強水庫水利工程的管理工作是保證水庫工程正常、安全運行的關鍵所在。雖然我國在水利建設方面取得了巨大成就，但在水庫水利工程管理方面還存在著眾多問題，需要采取積極的應對措施。要加大水庫水利工作人員和領導的重要性認識，切實做到水庫水利工程建設、管理兩手抓。通過對水庫水利工作人員的專業培訓，認真學習水庫水利工程管理的專業知識，提高其工作技能和綜合素質，真正做到水庫水利工程管理的科學化、規范化，促進我國水利事業的發展。

參考文獻

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