城市化快速發展與土地資源有效利用的關系分析

摘要：中國人口增長與土地資源利用的矛盾在龐大的人口增長的壓力之下表現得很明顯，不僅人均擁有的各類土地資源數量明顯低于世界平均水平，而且人口增長所帶來的耕地資源數量快速減少、質量退化和其他與土地資源有關的生態惡化問題越來越突出。文章重點針對城市化快速發展與土地資源有效利用的關系進行了分析和研究。

關鍵詞：土地資源；可持續利用；對策建議

我國人口分布不僅呈現農村與城市的巨大差異，而且呈現從東到西階梯狀分布。人口分布明顯由西向東逐漸增加，人地關系也相應緊張。東部地區土地面積占全國土地總面積的13.9％，人口密度452.3人／平方公里，人均耕地僅有0．061公頃。中部地區土地面積占全國土地總面積的29.6％。人口密度262.2人／平方公里，人均耕地0.098公頃，是全國糧、棉、油及林業生產基地。東北的大、小興安嶺和長白山林區是全國的主要林業生產基地。西部地區土地面積占全國土地總面積的56.5％，人口密度僅為51.3人／平方公里，人均耕地0.082公頃，土地開發程度低，牧草地、未利用土地占土地總面積的比重為全國最高。

1 我國土地資源現狀及問題

1.1 國土資源分布不均衡。 我國國土面積960萬平方公里，土地總量僅次于俄羅斯與加拿大，這是單從數量上考慮，但是從人均占有量則遠遠低于世界的平均水平。中國人口眾多，如果土地資源按人均算，中國人均占有耕地僅1.65畝，僅是世界平均數的1／3，人均占有土地、水資源少，是中國資源的一大劣勢。中國土地資源不但人均數量少，而且分布不平衡，這就更加劇了資源緊缺。北方地多水少，而南方地少水多；東半部人口密集，經濟較發達；西半部干旱且缺水。而華北地區則處于人地和水土兩種矛盾的疊加之中，這些問題是中國人口和資源矛盾的焦點問題。

1.2 土地利用效率不高。 在我國現有的農業用地中，其中相當一部分土地質量不高，生產力水平比較低下。而且土地浪費現象嚴重。城市用地粗放，土地利用率較低。城市中的閑置土地占5%，而其中有40%屬于低效利用。在開發建設中盲目的批地，造成了大量的土地閑置。在農村的土地使用上存在諸多問題，土地利用效率不高。土地質量的退化是指對土地不合理利用而導致的土地質量與數量下降的過程。

1.3 土地利用結構不合理。 近年來，某些地區盲目進行農業的結構調整，沒能遵循因地制宜原則，導致許多優質的耕地被擠占。除此之外，西部建設用地特別是是交通與城鎮用地數量較少，比例偏低。城市建設設施落后，嚴重的制約了西部地區社會與經濟的發展。我國后備耕地不足，且一半以上分布在內蒙古、新疆及云南等邊緣的省、區。給土地開發利用帶來了很大難度。而且在后備資源中山地較多、平地較少，質量較差，中等與次等土地偏多，且開墾難度大，所需投入大。

2 城市發展與土地資源可持續利用

隨著城市的發展，城市問題必將給中國的土地供給和保護等一系列可持續發展的根本問題帶來持久而巨大的壓力，城市發展與土地可持續利用問題的研究也將隨社會經濟的發展而日益顯得更為重要。

2.1 城市發展對土地資源的壓力。 西方人文地理學者很早就從人地關系論的角度看待人與土地的關系，對土地利用問題進行過探討，其實質上就是在研究人與自然的關系。研究進展表明，人與自然的關系逐漸由最初的人與自然的適應—依賴—適應—利用的過程向人與自然進行物質的交換和人口與自然的協調發展過渡。在馬爾薩斯《人口原理》和《政治經濟學原理》中就有一個核心觀點:人口增長和資源總量限額相矛盾，人口增長可以是一個無限的過程，而資源供應卻是一個有限額的問題，人口指數增長遲早要面臨著資源無法實現指數增長的矛盾限制。馬克思、恩格斯盡管對馬爾薩斯的觀點進行了批判，但也指出人口增長是產生土地資源利用問題、帶來環境壓力的一個很重要的原因。

2.2 城市發展與耕地保護戰略。 人多地少是我國的基本國情。耕地保護是關系到我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。近年來，我國耕地保護工作雖然取得了一定成效，耕地銳減的勢頭也得到了一定遏制，但城市的快速擴展所導致的土地減少的失衡趨勢未能從根本上得到扭轉。在今后相對長的時期內，以有限的耕地來滿足國民經濟和社會可持續發展的需要，任務仍然十分艱巨，必須切實加強保護耕地，提出過硬的治本之策。

3 土地資源的可持續利用的對策

3.1 科學規劃和開發土地。 未來的中國是否具備一個相對寬松的發展環境，控制人口的增長將是一個關鍵性的因素。控制人口增長，是我國實現土地資源可持續利用最基本的措施。在控制人口的同時，科學規劃和開發土地，也是保護耕地，實現土地可持續發展的重要舉措。要提高土地規劃質量與效率，提煉出有代表性的模式，減少規劃工作中重復的勞動，增強規劃的標準化。制定耕地保護專項規劃，調整土地利用行為，優化土地資源配置，建立全國耕地變化動態監測系統。

3.2 嚴厲打擊各種違法用地行為。 為實現土地的可持續性利用，就要加大法律宣傳的力度，使干部與群眾都了解違法用地的危害性與嚴重性，自覺的去維護土地使用的有關法律法規，自覺去抵制違法用地的行為。同時，還要加大執法的力度，嚴厲打擊違法者及違法行為，只有使違法者付出沉重的經濟代價及受到法律制裁，才能起到有效的阻嚇作用。并在此基礎上，建立舉報有獎激勵機制，形成人人參與監督、處處有人巡查的高壓態勢。通過法制手段、經濟手段以及行政手段，逐步做到消長平衡，防止土地退化與流失。

3.3 建立宏觀調控與微觀管理運行機制。 要調整與優化工地的利用結構，依靠科學技術，加大科技投入，在保持生態平衡與持續利用前提下，發揮土地資源在提高質量與利用效率方面的最大潛力，實現綜合效益最優化。除此之外，還應建立宏觀調控與微觀管理運行機制，以調整各用地矛盾，保證整個社會健康、平穩地發展。在國家宏觀調控下，才能保障土地的可持續利用。在政府的干預下利用行政、法律、經濟及技術等手段對土地資源進行統籌安排及合理利用，宏觀調控與微觀管理密切結合起來，兩手都要抓都要硬。

參考文獻

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