論《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的基本原則

摘要：文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，將文化產(chǎn)業(yè)政策法律化就顯得很有必要。基本原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是在立法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。因此根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)有存在的問(wèn)題，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：扶持引導(dǎo)原則、服務(wù)原則、法治原則、文化創(chuàng)新原則。

關(guān)鍵詞：《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；政策； 基本原則

當(dāng)今社會(huì)，文化作為一種資源，與經(jīng)濟(jì)漸成一體。國(guó)務(wù)院2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將文化產(chǎn)業(yè)明確為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2011年3月，國(guó)務(wù)院更是在頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，首次把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的制定勢(shì)在必行，其基本原則大致有以下四個(gè)：

1 扶持、引導(dǎo)原則

國(guó)家的扶持政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)起到了很大的作用。從2003年到2009年，我國(guó)陸續(xù)頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)【2003】105號(hào)）、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《文化部關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》。這一系列的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制，支持文化企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的作用。

文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性及其面臨的困境，決定了文化產(chǎn)業(yè)必須要有政府引導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性使其具有一定的意識(shí)形態(tài)屬性，因此，不能因其經(jīng)濟(jì)屬性而單純以市場(chǎng)為導(dǎo)向追求利潤(rùn)的最大化。其還應(yīng)肩負(fù)以下兩個(gè)責(zé)任：其一，傳播先進(jìn)文化，樹(shù)立正確的價(jià)值觀念與行為規(guī)范，抵御不良文化的侵害，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先；其二，文化產(chǎn)業(yè)還必須防止外來(lái)文化的入侵，保證國(guó)家文化安全。這兩個(gè)責(zé)任若只靠單純的市場(chǎng)主體是無(wú)法完成的，必須依靠政府的引導(dǎo)和規(guī)范。“在1950年歐美國(guó)家制定的《佛羅倫薩協(xié)議》中，對(duì)文化專門(mén)設(shè)定了一條‘保留條款’，即允許各國(guó)不進(jìn)口那些‘可能對(duì)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成損害的文化商品’。”可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展少不了政府的引導(dǎo)。 回顧文化企業(yè)的發(fā)展歷程，國(guó)內(nèi)文化傳媒企業(yè)普遍存在公司體制不清晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少、商業(yè)模式單一、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定等不利因素，從而直接影響企業(yè)融資，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展布局和做大做強(qiáng)。這些都需要政府的扶持和引導(dǎo)。引導(dǎo)決定其發(fā)展方向，扶持決定其發(fā)展?fàn)顩r。

該原則的基本涵義為：在國(guó)家（各級(jí)人民政府）的主導(dǎo)下，全社會(huì)須從人力、物力、財(cái)力、制度上共同扶持文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；國(guó)家針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)一系列方式或手段，加以引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和微觀管理，使其健康發(fā)展。

服務(wù)原則

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得政府在文化領(lǐng)域多以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)。但是隨著市場(chǎng)體制的不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越成熟，市場(chǎng)準(zhǔn)入將會(huì)隨之?dāng)U大，市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)層出不窮，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是非常有必要的。政府應(yīng)從管理文化，到為文化服務(wù)，引導(dǎo)文化。如果繼續(xù)用舊的管理模式來(lái)管理文化，文化市場(chǎng)必定會(huì)一片混亂。服務(wù)原則，對(duì)廣大文化消費(fèi)者，文化投資者和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是至關(guān)重要的。人才資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)體系、科學(xué)和技術(shù)共享服務(wù)體系、獲取信息服務(wù)體系、融資服務(wù)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系這幾個(gè)服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善是至關(guān)重要的。

該原則的基本涵義為：以國(guó)家為主導(dǎo)，全社會(huì)須共同為文化產(chǎn)業(yè)及其創(chuàng)業(yè)人員提供各種必要的和及時(shí)的服務(wù)，并不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。這個(gè)基本原則要求政府建立以下幾個(gè)服務(wù)體系：人才資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)體系、科學(xué)和技術(shù)共享服務(wù)體系、獲取信息服務(wù)體系、融資服務(wù)體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系。

法治原則

法治原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的大背景下逐漸繁榮壯大的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律的調(diào)整，那么在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持法治原則。只有這樣才能保障文化市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，才能維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，才能便于國(guó)家更加合理的對(duì)文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整。而目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題，比如文化壟斷現(xiàn)象，也急需要法律進(jìn)行規(guī)范。將文化發(fā)展的規(guī)范和管理納入法制化軌道，堅(jiān)持法治原則，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必由之路。

該原則的基本涵義為：各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管理，須嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律的規(guī)范進(jìn)行，而不得與之相悖，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范的，則依相關(guān)政策規(guī)定。

文化創(chuàng)新原則

據(jù)波士頓咨詢公司的研究結(jié)果，中國(guó)的文化創(chuàng)新能力居全球第27位，落后于新加坡、韓國(guó)、日本等。創(chuàng)新思維是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是文化發(fā)展的源泉。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，很多文化產(chǎn)品原創(chuàng)性不足，并且缺乏一批體現(xiàn)中國(guó)時(shí)代特色的文化創(chuàng)新品牌，加之文化觀念保守，缺乏創(chuàng)新型的智能資源和人力資源，這些都是制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。而文化的創(chuàng)新離不開(kāi)人的發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新人才。因此要堅(jiān)持文化創(chuàng)新原則，著力營(yíng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于吸收和積聚人才進(jìn)行文化生產(chǎn)服務(wù)的精神氛圍，完善人才激勵(lì)機(jī)制，將高科技融入文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

該原則的基本涵義為：國(guó)家通過(guò)制定政策和提供服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)和推動(dòng)廣大文化工作者、投資者按照市場(chǎng)的需求，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，將高新技術(shù)融入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)文化創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

［1］ 歐陽(yáng)堅(jiān)：《文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第11頁(yè)。