簡述法國的半總統制

摘要：法國政治制度的歷史發展有其自身的路徑依賴和特點，與其他資本主義國家相比有其獨特之處，之所以稱之為獨特，是因為法國創造了一種全新的政治制度，并成為迄今為止最為穩定的政治制度——半總統制。本文試從法國半總統制的由來、特征、總統的產生、職權、總統與總理的關系等方面簡要的介紹法國的半總統制。

關鍵詞：法國; 半總統制; 總統; 議會

1 半總統制的由來

法國從大革命到現在這不到兩百多年間，政治風云多變，歷經封建王朝兩度復辟、兩次帝制和五次共和，先后頒布過十二種憲法，政治制度經歷了比較大的變遷。直到一八七五年第三共和國憲法付諸實施，資產階級議會制共和政體才確立下來；一九四六年第四共和國憲法使這種體制更趨強化，法國遂成為一個典型的資產階級議會制共和國。議會被宣布成國家最高權力機關，總理和內閣掌握行政權力。總統為國家元首，除了體現代表國家的職能外，并無多少實權。

一九五八年戴高樂重新上臺后，制定了第五共和國憲法，極大地擴充了總統的職權，大大削弱議會的權利，降低總理和內閣的作用，加強了總統對政府的控制，但議會的作用仍然存在，總統和議會相互牽制，但沒有哪一方占據絕對優勢的這種關系演變到現在，法國資產階級學者稱之為“半總統制”。

事實上，法國人對總統權力的擴大是存有戒心的，因為法國歷史上的第一人總統拿破侖層濫用職權，以政變恢復帝制。二戰后，戴高樂欲制定一部加強總統權力的憲法，沒有通過。但在五十年代末期，法國陷于阿爾及利亞殖民戰爭泥沼中，內外交困，政府束手無策，而在舊議會制度下，法國政黨林立，名目繁多，變化不定，無法達成統一意見，這也是有法國歷史中的小農生產方式制約了法國社會的組織和整合機制脆弱。議會不能有效融會和表達民意，因而難孚眾望，國家意志不得不更多依賴傳統集權政治的整合機制才能夠順達。在這種背景下，法國統治集團才接受了戴高樂加強總統權力的憲法，形成了半總統制的政治制度。

2 法國半總統制的特征

世界各國的政治制度在具體形態上千差萬別，但在對待和處理國家權力及其關系上，也有許多共同點。就像立法權和行政權能夠對任何國家的政治和社會生活形成產生廣泛而直接的巨大影響力。換句話說，國家權力中最重要的是立法權和行政權的關系處理問題，到底哪個權利應該居于整個權力體系的中心？

對這個問題的處理大致有兩種模式：一是以英國的議會內閣制為代表，立法權優先，行政權從屬之;另一是以美國的總統制為典型，聯邦政府以總統為核心，總統處于國家權力的中心，擁有至高無上的權力。

而法國的政治體制的獨特之處就是兼具英美兩種模式的特點，既非嚴格的總統制，又不是完全的議會內閣制，而是處于中間形態，即半總統制。國家元首在法國政治生活和國家機關中居主導地位，是國家權力的中心，不僅享有傳統的總統權力，還享有單獨采取的非常權力，主要是解散議會;把法案直接交給公民投票表決;在緊急狀態下行使非常權力。同時，憲法規定總統由龐大的選舉團間接選舉產生 ( 1962年改為總統由公民普遍、直接選舉產生 ) ，總統不對議會負責，他有權選擇總理，任命總理和政府其他成員。從這個意義上說，法國政治體制具有總統制的特點。另一方面，憲法極力削弱議會的權力，對立法權及議會的其他權力作了種種限制，使它不能隨時進行倒閣。雖然如此，憲法仍然保持內閣對議會負責這個議會制的基本原則，即當議會對政府的施政綱領不支持或通過對政府的不信任案時，政府必須辭職;否則，總統解散議會，重新大選。因此，法國總統權力雖大，他要實現自己制定的政策，還要取得議會多數的支持和保證，所以，在法國的總統、總理、政府在一定程度上仍然要受到議會的牽制 。

由此看來法國的半總統制要貫徹兩個幾乎對立的原則:一是設立一個強有力的國家元首，把權力分開來，國家元首在各方面都是一個仲裁者;二是建立議會制，并使它正常運轉。一方面要擴大總統權力，同時要大力削減國民議會的權力，使之具有有限的政治和法律權力，以防其在倒閣問題上興風作浪。也就是說，法國半總統制的本質是行政集權。

3 法國總統的權力

法國的半總統制是在舊議會制度的基礎上增加了總統的權力，削弱了議會的權力，因此我們必須了解法國總統的權力有哪些，這樣又便于我們更好的理解法國的半總統制。

在半總統制下，總統是國家元首，三軍統帥，“民族獨立和領土完整”的“保證人”。唯獨總統有權決定動用法國的戰略核力量，這就更加突出了總統的最高權力。總統不需要通過議會有權直接任免總理、部長和文武官員，政府完全聽命于總統。當總統或政府同議會發生沖突時，總統有權解散議會。總統還掌握著廣泛的立法權，一是用議會宣讀咨文的方式直接立法，二是越過議會就國家重大政策措施舉行公民投票，三是宣布“緊急狀態”，完全撇開議會，行使“非常權力”，采取總統認為必要的一切措施。總之，國家權力集中于總統，這是第五共和國政治體制的核心。

4 總統與總理的關系

第五共和國極大權于總統，總理居次要地位，名義上仍為政府首腦，實際上起輔佐總統的作用。雖然憲法規定“政府決定并指導國家的政策”，實際上一切重大決策均出自于總統。

對于總統和總理的分工，憲法并無明文規定，每任總統做法不一。但大體上遵循一個原則，總統掌握大政方針，總理負責具體行政。

法國的半總統制就是在這樣一個大背景下誕生，可以說是順應歷史發展產生的，因此能夠一直穩定的發展到現在，并發揮著其應有的作用。在這個政治制度中，總統可以說發揮著巨大的作用，成為國家權力體系的中心，對法國的發展起著至關重要的作用。通過這篇文章我們也能更好的了解法國的半總統制和半總統制中總統的地位與作用。

參考文獻

［1］ 法國式半總統制政體政治文化模式溯源，劉騫，《經濟與社會發展》，2005

［2］ 法國的總統—法國政治制度簡介之一，張帆，《中國學術周刊》，2011

［3］ 從動蕩到穩定—法國的半總統半議會制，嚴雙伍。《中國學術周刊》，2011

［4］ 盧梭思想與法國半總統制，汪棟，劉毅，《前沿》，2004