遼寧省港口群面臨的機遇及資源整合體系研究

摘要：遼寧省是東北地區的港口主要集中地，具有豐富的港口資源，更是東西老工業基地的核心。本文以振興東北老工業基地為契機，分析了遼寧省港口群面臨的機遇，并從資源整合層面，利用遼寧省港口群的群體優勢，從戰略高度和長遠發展需要出發，實現遼寧省港口資源的有效利用，為各港口的超前發展創造更大的發展空間，并使港口與港口城市的發展成為彼此促進的良性互動關系。

關鍵詞：港口群東北老工業基地資源整合

中圖分類號：F552文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00

1遼寧省港口面臨的機遇

中央關于振興東北老工業基地的戰略決策，為推動東北地區的改革開放提供了政策支持，為東北三省和環渤海經濟區的發展注入了活力，有利于從根本上促進遼寧省港口群的發展。中央關于把大連建設成東北亞重要的國際航運中心的決定，更是為遼寧省港口群提供了新的發展平臺。政策與決定所產生的直接的積極作用，主要體現在以下四個方面：

1.1腹地經濟前景廣闊，為航運中心提供充足貨源

國際航運中心分為腹地型、中轉型、服務型、綜合型。東北地區工業門類齊全，技術水平較高，大型企業較多，在我船舶、重大機器制造、石油化工等重化工業領域有著明顯的優勢。經過多年的發展，遼寧省裝備制造業構筑了比較完整的工業體系，在數十年發展歷程中形成了厚重的制造業優勢地位。此外，東北在農業、能源方面的重要地位無可替代，高新技術產業的發展也已具備相當基礎。

1.2國際產業向東北轉移，推動國際航運中心轉移

從世界經濟發展的歷史來看，國際航運中心的轉移總伴隨著產業（第二產業尤其是重化工業）中心的轉移而發生。自上世紀九十年代開始，國外重化工業的龍頭企業就開始向中國進行大規模的投資，二十一世紀的頭幾年，國外進一步加快了重化工業向中國轉移的步伐。石化、汽車、機床制造和金屬冶煉等行業增長勢頭十分迅猛。東北重化工業基礎雄厚，為承接國際產業的轉移打下了的良好基礎。

1.3政策寬松，港口管理體制創新加快

港口行業從總體上看具有自然壟斷產業的特征，港口管理體制創新是世界各國港口發展面臨的共同課題。經驗研究表明，上世紀七八十年代亞太地區港口的民營化浪潮，對該地區港口的迅速發展起到了有力的推動作用。遼寧省港口管理體制改革的深化得益于老工業基地的振興，同時，也為港口與腹地的互動發展、港口與城市的良性循環，以及港口企業自身的改革發展找出“新出口、新機制、新制度和新方法”。

1.4港口資源整合面臨新的契機

國際航運中心通常以港口群的形式出現，東北老工業基地振興還有利于東北經濟的一體化進程。經過省內各港口城市間的功能相互補充，以突出重點產業，將產業鏈進行有效銜接，從而在貨源和需求上避免資源浪費，推動港口協調發展。

2 遼寧省港口群資源整合體系

遼寧省港口資源整合的目標是：立足于遼寧，面向省內外航運市場，加速建設東北亞重要的國際航運中心；通過整合遼寧省港口資源，調整港口結構，拓展港口功能，提高港口效率，避免重復建設和無序競爭，使遼寧省港口布局更加合理，港口功能日益優化，港口企業從相互競爭競爭與合作并重。

2.1加強政府對港口資源的宏觀管理與調控

一個具有地區影響力的國際航運中心，必然是以一個發達的港口群和腹地作為支撐，因此東北亞國際航運中心建設是遼寧省所有港口、所有城市的機遇和任務，需要所有港口乃至整個東北腹地城市的參與。政府對港口資源的宏觀管理主要采取以規劃規范整合的原則，通過優勢互補，合理分工，相互協作，有序競爭，形成共贏。

2.2統籌規劃省內港口布局，提高港口資源的使用價值

通過統籌規劃遼寧省港口布局，整合港口資源，加強港口間的互相交流，使各港口企業協調發展，吸取先進的管理經驗，在合作互補中引進新的文化、新的觀念以及新的管理方法，提出適合自己特點的具有創新意義的服務舉措，有效地提升自身的服務質量。同時，在提高服務效率、降低服務成本、擴大市場份額、改善勞動組織管理、引進管理制度、減少或消除官僚主義、企業文化等諸多方面互相借鑒、取長補短，從而提高勞動生產率和相關業務的可持續發展，進一步滿足市場和客戶的需求。在整合優勢的過程中提高管理水平和員工隊伍素質，為提高遼寧省港口的競爭力打下堅實的基礎。

2.3切實實行政企分開，形成現代組織結構

根據“公路水路交通十五發展計劃”中確定的原則，港口政企分開是必經之路，但政企分開之后，管理體制應該步入市場化，加快體制改革，以適應貨流的結構性變化和運輸發展的新要求。在改善“硬”環境的同時，抓住“軟”環境的根本，加強建設。在遼寧省港口群之間形成現代組織結構，不斷調整港口的運作基礎及基本形態（即作為正式組織結構的各港口），確保其與非正式組織、信息交流渠道的暢通，運作有效。正確處理非正式組織對基礎運作的補充渠道，處理好信息交流渠道與結構的軟硬關系、發展與協調關系、創新與改進的關系。

2.4 推進二次集聚，擴大優勢產業規模

依托臨港優勢的一般性，推動相關產業從內陸地區向沿海和臨港地區集聚。在一次集聚的基礎上，進一步推動相關產業在沿海和臨港地區內部向特定的港口集中，充分利用臨港優勢的特殊性和差異性，實現產業“二次集聚”。在重要港口區域，以工業園區規劃和建設為突破口，進一步改造和提升傳統優勢產業，加強招商引資力度，擴大優勢產業的規模。

2.5 促進經濟區域一體化，實現產業鏈有效銜接

從國際上重要航運中心的發展經驗看，除少數中轉型航運中心以外，都實現了腹地經濟的高度一體化。經濟一體化的關鍵，是在錯位發展的基礎上，實現產業鏈的有效銜接。與發達地區相比，東北包括遼寧省內部經濟一體化程度較低，難以發揮整體優勢，也限制了港口之間的互補發展。因此加快區域經濟一體化進程非常迫切。一是要加快產品市場、要素（人才、信息、資本）市場、產權市場的一體化建設，保證政策的一致性。二是從機制上建立一個開放的、經常性的溝通渠道。三是實現城市規劃的銜接，尤其是交通、物流、環境、重點產業等方面的協調。