淺談經評審的合理低價中標法的實施保障

摘要:建設工程招標投標這種交易方式實質上是將競爭機制引入了交易過程，有利于控制投資、縮短工期、提高效益。如何充分發揮公開、公平、公正、誠信的原則，進行規范化操作，從眾多合格的競爭者中擇優選出中標入，評標辦法的選擇是關鍵。本文針對經評審的合理低價中標法的實施保障問題進行了分析與闡述。

關鍵詞:合理低價中標法實施保障

中圖分類號:TU72文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)02(a)-0000-00

1 建立工程量清單招標制度

工程量清單招標是在建設工程施工招投標時，招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供分部分項工程項目和措施項目的數量清單，投標人依據企業定額，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單綜合單價，并按照合理低價中標的招標方式。工程量清單招標中的一個核心要求是采用合理低價中標，而實施合理低價中標的核心內容應圍繞“如何科學評定投標價格的合理性；如何有效防止投標人盲目低價搶標，中標后再巧立名目變相提高工程造價；如何有效防止偷工減料確保工程質量和安全；如何引導企業理性投標、誠信履約”等難題，積極探索相應對策和完善的配套制度。

在投標活動中，工程量清單是對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，是招標活動的依據，專業性強，內容復雜，對編制人的業務技術水平要求度高，能否編制完整、嚴謹的工程量清單是招標成敗的關鍵。工程施工招標時所編制的工程量清單是招標人編制標底的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算的依據。工程量清單編制質量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標人的報價，以及施工過程中的投資控制工作，是順利實施工程量清單招標的首要條件。

工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標代理、造價咨詢機構負責編制。招標代理機構或造價咨詢單位應對其編制的清單的準確性、完整性負責。同時建立起工程量編制質量的核查制度以加強對招標代理機構、造價咨詢單位及執業人員的監管。對工程量清單核查可采用標前核查與標后監管相結合的辦法。

2 建立投標價限制制度

合理低價中標法的基本要求是，從滿足招標文件實質性要求的投標人中確定經評審的評標價最低者為中標人，但低于成本報價競標的除外。因此核心問題在于如何確保投標人投標報價的科學合理，既要防止高價，也要避免非理性的低價。這就要求建立一套完善的價格競爭機制，以保證投標價格在一定范圍內充分競爭。

為防止圍標、串標、投標人哄抬標價，有必要對投標報價進行封項，也就是設定最高控制價。為防止投標人非理性競爭，還應設定最低控制價。建立此項制度主要是防止招標人或招標代理機構與投標單位合謀抬高或惡意壓低投標限價，以達到高價中標或者惡性壓價目的。

3 建立投標承包風險包干制度

采用合理低價中標法的工程應實行承包風險包干制。招標人或招標代理機構在編制工程最高控制價時，根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件等，將工程量清單錯漏、市場變化和政策性調整、天氣地形等自然條件變化等因素，按照3％～5％的風驗包干系數計入工程最高控制價。

投標人應根據招標文件、施工圖紙、招標文件答疑、澄清修改通知等文件中規定的承包范圍、內容對工程量清單中的項目及工程量進行校對，投標人必須根據各自實力、施工經驗以及對現場周邊環境的考察，結合招標文件的理解和市場行情的判斷進行綜合報價，綜合報價必須體現風險包干費用。投標人一旦中標，即按中標價簽訂合同，對風險包干范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得追加合同價款。

4 建立工程擔保制度

采用合理低價中標法招標的工程應建立工程投標擔保、工程承包履約擔保、工程款支付擔保制度。

以合理低價中標進行招標的工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，比如說有的中標人中途放棄，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業誠信度普遍較低的情況下，建設單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。

5 建立勘探、設計審核制度

建設行政主管部門或經建設行政主管部門委托的相關部門負責對勘察、設計文件的質量進行審核把關，以確保設計文件滿足工程的要求。

勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提。勘察設計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。作為第一關的工程勘察、設計，必須提高深度和精度，在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質量和設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業主在和勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時，應明確責任、賠償條款，要求勘察、設計單位對勘察、設計成果的質量負責，對由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任和相應賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。

6 嚴格市場的準入與清出制度

合理低價中標制度下的市場監管的重點就是要嚴格市場的準入與清出制度。為了防止一些個別承包人掛靠外地企業低價搶標，以及中標后不履行施工合同或履行合同不徹底，下次又掛靠另外一家企業再投標等一些不規范的市場行為，要嚴把建筑市場準入關。把好建筑市場準入關并不等于設置排他性條款阻礙、排斥潛在投標人，而是要加強對施工企業的管理。如一些地市的做法是：要求施工企業在投標或承接工程任務時，擬派的項目管理班子的主要人員必須是已在建設行政主管部門進行備案的自己相應管理人員；對項目管理班子主要人員承接的工程項目的數量加以限制，特別是擬派的項目經理必須滿足招標文件和投標文件的具體要求；在向招標監管部門辦理招標備案時，必須提供項目管理班子配備情況，工程竣工后并要辦理相關人員的核銷手續；對掛靠、轉包、違法分包施工任務、發生重大質量安全事故、拒不履行投標承諾的違規施工企業，責令其限期清場退出、同時給予降低資質、甚至吊銷營業執照等嚴厲處罰。采取這些具體監管手段的目的就是要對施工企業的相關人員進行動態監管，防止某些不具備相應資質的公司掛靠投標而產生的一系列不良后果的發生。

參考文獻

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