食品安全，中國在坎坷中前行

何冰是麥肯斯國際律師事務所（Baker McKenzie）的一位合伙人，他生活并且工作在上海，但他購買日用百貨的方式非常與眾不同。他說：“基本上我買的所有食物都是進口的，我認為，對于來到中國的外籍人士來說，食品安全是一個無法繞過的問題。”中國的食品安全問題由來已久，因此何冰決定不給中國的食品生產商任何的機會。

2008年，在一次眾所周知的事件中，摻入了三聚氰胺（為了提高蛋白質含量）的嬰幼兒配方奶粉使得成千上萬的兒童患上了腎結石，六名兒童死亡。然而中國的監管部門驚恐地發現，那些令人震驚的新丑聞——從假雞蛋到瘦肉精，如同雨后春筍般相繼出現。

最近一次令人震驚的食品安全問題是地溝油，如其名所示，地溝油是從餐館廢棄的食用油中提取出來的，然后被加入了用以掩蓋其臭味的化學物質，最后被當作新的食用油再次銷售。中國多達10%的餐館涉嫌使用這種地溝油。何冰表示：“我從來不去小餐館用餐，那里的衛生條件實在令人擔憂。”

生活在這樣的環境下，何冰在麥肯斯國際律師事務所的工作卻如魚得水：在如何處理中國的食品安全問題上，他能夠向跨國食品公司提供中肯的建議。何冰是加拿大人，最近他正為星巴克公司提供咨詢。這家總部位于美國西雅圖的咖啡業巨頭正在考慮與中國政府以及中國的咖啡種植者們開展合作，在中國的云南省培育優質的咖啡豆。

當然，食品供應鏈的安全并不局限于一家企業或者一個國家。這個問題一直都是很多國家和企業的心頭大病。不過中國的案例中至少還有一個好處：中國的食品安全丑聞給了國際食品企業一個特別的優勢，那就是在這個巨大并且高速發展的市場中，中國的消費者們開始越來越信賴國外的食品品牌。但是，這也使得跨國企業有責任確保它們在中國銷售的食品能夠滿足消費者們的期望，這是一個很大的挑戰，因為中國本土食品生產商的信用度很成問題。而且對于大多數企業來說，它們需要擔心的并不僅僅是中國的消費者們。

毋庸置疑，關于中國食品安全問題的新聞報道早已引起了美國人的注意，因為美國從中國進口的食品總量正在逐步提升。根據美國農業部提供的數據來看，2011年美國從中國進口的食品總額共計39億美元，相比2010年提升了超過20%。十年之前，中國出口美國的食品總額不超過8億美元。憂心忡忡的美國消費者們開始呼吁政府關注進口食品的安全問題。2008年，在遭到了消費者的投訴之后，喬氏食品雜貨連鎖店（Trader Joe）宣布將停止從中國進口任何單一成分的食品。

這種對中國食品業的負面印象或許能夠幫助救贖這個行業。全世界對于食品安全問題的關注對中國和國外消費者來說都是有益的。各國政府在這個問題上加強了合作，幫助中國政府學習西方國家成功的食品安全管理模式。另外，中國企業也從之前的事件中了解到，嚴肅對待食品和供應鏈安全問題的重要性。結果是公眾普遍認為食品安全狀況在過去的五年里已經有所提高。

事實上，并不僅僅是跨國企業在關注中國的食品安全問題。2008年，美國食品和藥物管理局（Food and Drug Administration，FDA）在中國成立了第一家海外辦事處（在那之后，美國食品和藥物管理局在歐洲、印度、非洲以及中東地區也成立了海外辦事處）。FDA的任務是確保中國出口美國食品的安全。如今，該部門的13名工作人員分布在北京、上海和廣州，其中包括4名衛生監督員。奧巴馬政府在2013年的預算中已經給FDA劃撥了1000萬美元的額外預算用于中國事務，這幾乎是目前該機構在中國預算的三倍。

克里斯多夫·希克里是FDA駐北京辦事處的主任。他說，2007年美國從中國進口了一批寵物食品，其中摻入三聚氰胺的小麥蛋白導致了數千只寵物貓狗的死亡，在這次事件之后，美國群眾對于中國食品安全問題的關注度急劇上升。FDA也因此獲得了資金來維持其在中國的工作。對此，希克里說：“任何問題只要引起了公眾的興趣，就一定能夠獲得政府部門的關注。”

當然，公眾的擔憂也會導致荒誕不經的恐慌心理，而且公眾很容易就會夸大危險的程度。盡管在過去的十年時間里，中國出口美國的食品總量一直都在增長，但是仍然占不到美國食品供應量的1%。美國消費者購買的食品中，85%都是本土生產的。另外，歐盟、墨西哥、加拿大向美國出口的食品總量都是中國的四倍左右。而且，除了那些可憐的寵物，美國疾病防治中心還不曾發現中國食品產品導致居民食物中毒的事件。

不過中國食品風險將長期存在也是一個事實，并且正呈現出多樣化的趨勢。希克里指出，2007年，美國FDA限制五種中國海產品的進口——蝦、鯰魚、波沙、鰷魚以及鰻魚，因為在美國本土的檢查機構發現，長期食用這五種海產品會導致癌癥。這樣的進口限制現在仍然存在。

讓希克里深感擔憂的是，如今中國的食品安全問題已經不是FDA曾經熟悉的那樣。他指出，在過去，大多數中國食品安全問題都是由于疏忽或者錯誤操作導致的。但是“五六年前開始，我們所面臨的新問題是，很多公司為了節約成本開始蓄意在其產品生產中使用有毒的添加物。”

薩米是上海歐華律師事務所的合伙人，她一直在為中國的跨國食品企業提供建議。她說，盡管負面的宣傳很多，但是由于中國食品行業的競爭十分激烈，所以很多企業為了提高利潤（哪怕只是很少的利潤）仍然有強烈的動機使用違法添加劑。即便三聚氰胺牛奶丑聞中的部分涉案人員被中國政府判處了死刑，但是這沒有帶來太大的震懾力。薩米說：“死刑或許能在一定程度上遏制這個問題，但它仍然會繼續出現。”

因為非法使用添加劑而遭到逮捕的可能性很小，這也是導致中國食品問題頻發的部分原因。2009年，中國完善了食品安全法，明示了合法的添加劑，并且賦予了消費者一旦發現產品不合格就會獲得十倍賠償的權利。但中國用于保障食品安全的法律并不算少，最重要的問題是如何實施這些法律。薩米說：“這個國家太大了，政府沒有足夠的資源進行全面的監管。”

在美國，有超過70%的玉米是由孟山都（Monsanto）公司生產的基因改良種子培育出的。孟山都也擁有大豆、棉花以及抗蟲害苜蓿轉基因種子的專利

希克里說，FDA在中國最主要的工作是，與對食品安全負主要責任的中國監管部門進行合作，這些監管部門包括國家質量監督檢驗檢疫總局（AQSIQ）以及國家食品藥品監督管理局（SFDA）。薩米認為這兩個部門都面臨著巨大的監管壓力。她說：“中國有50萬家食品生產商，其中80%的生產商都是只有10名員工的小作坊。”

另外，中國還有大約2億個小農場。這一數目遠遠超出了中國監管部門現在和未來可能擁有的監察能力。2011年，美國食品和藥物管理局在中國開展了242次安全檢測，比中國監管部門開展的次數要多很多。中國政府將成品檢查作為解決中國食品問題的手段。希克里認為，這與西方國家食品安全監管部門的做法有著本質的區別。他說：“美國食品和藥物管理局的做法是，確保企業的生產流程是安全的，并且讓公司明白它們必須對此負責。”

希克里補充道，中國的監管部門，尤其是國家質量監督檢驗檢疫總局扮演著雙重的角色，而這限制了其職能的發揮。一方面，這些監管部門旨在保護食品的供應安全，另一方面，又要鼓勵促進中國的食品出口。希克里說：“既要監管又要促進貿易，這是一個巨大的挑戰，中國國家質量監督檢驗檢疫總局現在的主要職能是維持中國出口產品的流量。”

希克里說，盡管如此，FDA與中國食品安全監管部門的合作關系在最近幾年里有了巨大的提升。他說：“最初，我們很難為FDA的衛生監督員拿到簽證，那時中國政府的態度是抵觸的。雖然如今這樣的態度還是有所保留，但中國政府已經在此問題上表現出了最真摯的誠意。”據希克里觀察，如今中國監管部門的官員們經常參與到美國食品和藥物管理局開展的安全監測行動中。最近，FDA還與中國食品藥品監督管理局共同成立了一個工作小組。

國際組織也承擔起了幫助中國培養合格企業的責任。去年，中國最大的國有食品加工企業——中國糧油食品進出口（集團）有限公司，被邀請加入了全球食品安全倡議組織（GFSI）的董事會。全球食品安全倡議組織位于巴黎，是一個非營利性的組織。該組織的目標是確定食品安全的標準，并且促進各國在此問題上的合作。這一組織的其它董事會成員包括可口可樂公司、麥當勞公司、沃爾瑪百貨有限公司以及達能集團。希克里說，跨國食品企業很早就進入了中國，因此FDA從這些企業身上學到了很多關于中國市場的知識。

麥肯斯國際律師事務所的何冰說，盡管中國的法律執行有時候不是特別嚴謹，但跨國企業一直以來都認真地遵守著中國的法律。在食品安全問題上，很多跨國企業還嘗試著去遵守全球食品安全倡議組織以及其它組織確定的國際標準，但是對于必須依賴當地合作伙伴和供應商的跨國企業來說，這是一個巨大的挑戰。何冰說：“跨國食品企業面臨的最大問題是，不論身處何方，都要管理好供應鏈，確保其原材料的質量是合格的。”這意味著這些跨國企業要進行定期和常規的審查與檢測，甚至委派合規員在生產線上完成長時間的調查，由此帶來的繁瑣與成本誘惑著它們從惡如流。薩米說：“有很多企業不想花時間和成本來做正確的事情，它們常常只關注于第一件樣品的檢測，而不愿花錢進行額外的檢測。”

不過，很多企業在效仿中國企業的違法行為中好好學了一課。新西蘭的乳制品巨頭恒天然集團（Fonterra Group）擁有三鹿集團43%的所有制股份。當三鹿集團的嬰幼兒配方奶粉中摻有三聚氰胺的丑聞曝光后，恒天然集團遭受了牽連。盡管恒天然集團在三鹿集團的董事會中占有三個席位，但是卻沒有意識到三聚氰胺的問題，這無疑是一個公關災難，更不用說是一個經濟災難了。恒天然集團被迫終止了向三鹿集團投資1.6億美元的計劃，因為三鹿集團在此次丑聞之后破產清算了。

盡管恒天然集團遭受了這次重大挫折，但這家世界上最大的乳制品出口商并沒有選擇從中國退縮。恰恰相反，該企業在中國河北省建立了自己的奶牛場，其中所有的奶牛都是從新西蘭進口的。2010年9月份，恒天然集團宣布了其在中國建立第二和第三家奶牛場的計劃。該企業的中國區經理菲利普·特納成為了大獲成功的第一人。

特納說：“我們一直都在說，我們相信中國對乳制品逐漸增長的需求能夠被該國生產的牛奶所滿足。2007年，我們在河北建立了第一家奶牛場——唐山恒天然農場，事實證明，我們可以大規模生產高質量的牛奶，并且能夠從中獲得利潤。”如今，恒天然集團打算在中國再建立兩家農場。

跨國企業對于恒天然集團的這一生產方式并不陌生。何冰說，很多跨國企業都在尋求建立垂直一體化的供應鏈，也就是說，企業能夠同時擁有上游的供應商以及下游的零售商店。當然，企業通過長期的獨家經銷協定，確保其供應商能夠堅持質量標準也是一個很好的選擇。對此，何冰說：“跨國企業希望雙方都能夠在這個游戲中坦誠相待。”

大型的企業還能夠采取全球化的戰略。2010年1月，可口可樂公司公布了KORE系統，這一管理程序旨在持續監控并確保其全球的生產遵守同樣的質量與安全標準（全球食品安全倡議組織確立的標準）。可口可樂公司要求其所有的供應商都必須擁有全球食品安全倡議組織頒發的合格證書。可口可樂公司的發言人喬安娜·普萊斯說：“我們的公司會持續評估所有的流程以及得到授權的供應商，以確我們的食品安全政策和實踐已經到位。任何針對安全問題的投訴都會得到全面的調查。”

中國消費者對于跨國品牌質量的信賴和對國內食品產品的懷疑形成了鮮明的對比。去年年底，在飲用了可口可樂公司生產的酸奶飲料后，吉林市一名兒童中毒身亡，另有三名市民食物中毒。但可口可樂公司長期以來的好名聲幫助其平息了公眾的憤怒。警察也很快證明了可口可樂公司的清白，他們發現飲料遭到了他人的故意投毒。

當然了，一旦跨國企業被認為在濫用其安全與質量方面的聲譽的話，中國民眾也會產生非常強烈的反應，沃爾瑪就證明了這一點。去年，重慶官方發現，沃爾瑪13家超市中有12家在普通豬肉上貼上了有機豬肉的標簽，并且以超過普通豬肉43%的價格售賣。兩名員工為此遭到逮捕，這家美國零售業巨頭也被迫關閉了其重慶連鎖店的店門長達兩周之久。

對此，沃爾瑪沒有做出任何評論，但迅速撤換了其中國區的首席執行官，并向公眾表達了歉意，承諾做出改革，其中包括采用能夠迅速做出反應的食品安全實驗室。