核電站事故對國家食品安全的影響

摘 要：以2011年3月日本福島第一核電站事故為例，從影響內容與影響途徑兩方面探討了核電站事故對國家及地區食品安全的巨大沖擊，指出核電站的安全運轉對國家或地區的食品安全及食品貿易意義重大，唯有通過國際交流合作、全面的風險評估、完善預警應對機制，方能確保核能的安全使用并避免其安全事故對食品安全造成的負面影響；同時，在描述中國核電站現狀的基礎上，提出了保障食品供應鏈的高效運作與加強核電站安全管理的措施建議，以期尋求核能立國與食品安全的和諧發展路徑。

關鍵詞：核電站；核污染；食品安全；日本福島

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0125-04

一、核電站事故簡介

核電站泄露事故將直接導致放射性物質以波或者微粒形式發射即核輻射，核污染可通過空氣、水等媒介進行擴散，殘留時間長且難以完全消除，因此對人類生命及社會安定造成巨大破壞[1]。目前，由于人類對能源的需求與日俱增，導致核電站的數量激增且規模不斷擴大，這也意味著因核電站事故而導致的核威脅與日俱增[2]。表1是人類近代史上發生的數次著名的核電站事故。

二、國家食品安全面臨的核事故威脅

衛生部部長陳竺在2011年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會上透露，衛生部擬將食品安全、職業病防治、飲用水安全等若干重大公共衛生問題納入國家重大公共衛生服務項目[3]。這意味著，我們需要更加科學、細致的評估目前食品安全所面臨的風險與現狀，制定更為完善的食品安全預警及應對體系，將食品安全上升至國家及地區安全層面，真正做到“民以食為天，食已安為先”。目前，核能仍然是世界各國、特別是發達國家支持的主導能源，法國超過80%的能源供給均來自核能，而這一比例仍在計劃中提升。而日本這樣的島國，要想保持經濟發展，滿足能源需求，核能更是其必然選擇。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最環保、經濟、高效的能源。目前，世界已建核電站318座，在建核電站44座，其中美國104座、法國59座、日本55座[4]。

一旦核電站事故發生，不僅會對人類生命、健康造成直接的傷害，也會對周遭的土壤、水源及空氣造成嚴重污染，進而對國家或地區的食品安全形成巨大威脅。我們發現核電站事故所導致的核輻射污染對于食品安全的破壞集中于對食源的污染，且這一破壞可能會持續作用數十年甚至上百年，這對人類的生存與繁衍及國家安全、社會穩定而言無疑是一場巨大的災難。因此，本文將聚焦于此類事故對國家及地區食品安全的危害及作用流程，并提出相應的對策建議，以期在防范核輻射事故發生方面做到防范于未然，為相關國家與地區提供最大化降低食品安全在核輻射污染中的損失提供參考。

三、福島核電站事故對食品安全的影響

1.事故過程回放。福島第一核電站作為東京電力公司的第一座核能發電站，是全世界25個發電量最大的發電站之一。2011年3月12日下午3點36分，發生在日本東北地區的9.0級的特大地震導致福島縣第一核電站1號機組的廠房發生爆炸，其正門附近的輻射量是通常的70倍以上，而1號反應堆的中央控制室輻射量已升至通常的1 000倍，首次被官方確認有放射性物質外泄[5]；3月14日，3號機組發生氫氣爆炸，此后，2號機組核反應堆的控制壓力池損壞引發爆炸，4號機組發生氫氣爆炸導致火災；3月19—22日，福島核電站1、2、5、6號機組已全部接通外部電源，險情得到控制。但是，放射性物質污染已從大氣擴大至海洋。此后，東京電力公司在核電站機廠房地下發現高強度輻射的積水，濃度是通常核反應堆濃度的約1萬倍，嚴重的污染導致部分修復工作中斷[6]。

2011年4月2日，福島第一核電站2號機組的含高濃度輻射物質積水從水閘附近電纜豎井的裂縫流入海中，為了處理高放射性積水；4月12日日本經濟產業省原子能安全保安院與日本原子能安全委員會舉行聯合新聞發布會，宣布將福島第一核電站事故評估等級提高至最嚴重級別7級。關于福島第一核電站向大氣泄漏的放射物，原子能安全保安院估算為37萬太貝克（TBq），而原子能安全委員會估算為63萬太貝克，但都已超過核能事件分級表中7級標準的數萬太貝克[7]。

2.對食品安全的影響途徑。由于日本所處的島國地位，四周海域環繞，導致此次核事故對食品安全所造成的負面影響具有其特殊性。總體而言，其特殊性主要體現在污染途徑（海水、海域季風）與污染對象（食源、飲用水、土壤）兩個方面。在污染途徑方面，福島第一核電站毗鄰太平洋，鑒于全局安全考慮，日本東電公司先后采用海水降溫與向周圍海域排放放射性污染物作為在此次核電站事故中的主要救援方式。因此，福島第一核電站事故對于相關海域的影響無法避免，并將由此產生一系列的后續污染風險，放射性污染物將對周圍海域的海洋生物造成傷害，由于核物質的殘留性較高，這些海洋生物將攜帶放射性物質并有可能將其帶入自身的繁殖活動或者高端的食物鏈中。福島核電站位于日本東北面，而且核電站臨近海邊，核輻射物質將可能污染該海域，并隨著日本暖流而被帶到北海道漁場 [8]，對當地的漁業資源造成污染，隨著海水流動，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也會遭受一定程度的核污染，但經過太平洋海水的稀釋以及隨洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能檢測到的輻射污染物會比較小。

同時，由于海域季風與大氣環流的共同作用，所泄漏的放射性污染物將以更快的速度，更加復雜的污染方式擴散，核輻射塵埃將擴散到大氣中，且相當一部分上升到了平流層，這些輻射塵埃會隨著高空平流層擴散到全球的范圍。剩余的一部分也許會在近地面由季候風或氣壓帶影響輻射源以及其周圍的區域。海洋季風由海陸熱力差異造成，亞洲面臨太平洋的面積最大，海陸差異非常明顯，因此氣壓落差大，季風也最為顯著，這造成了此次核事故不同于以往核電站事故。日本現在發生嚴重的核事故，其影響范圍主要是日本本州，然后就是朝鮮半島，進而是中國東北地區以及俄羅斯東部沿海，但也不排除輻射塵埃有對俄羅斯內陸的進一步擴散的可能。如果日本的核泄露問題遲遲未能解決，在冬季，菲律賓、馬來西亞等東南亞國家受到日本核輻射塵埃的機會也將會變得更大[9]。

3.影響內容及應對措施。福島第一核電站事故對日本及相關國家及地區在食品安全上的影響，集中表現在三個方面：（1）食物源污染，主要包括土壤與水源污染；（2）食品供應鏈的停擺；（3）食品貿易的破壞。

首先，此次核事故直接造成了海域、飲用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福島第一核電站排水口附近的海水中，檢測到了濃度相當于法定限度1 250.8倍的放射性碘。檢測結果顯示，碘-131濃度是法定限度的1 250.8倍，銫-134是法定限度的117.3倍，銫-137是法定限度的79.6倍。核電站附近海水放射物質濃度幾天來維持在法定限度100倍上下。放射性碘濃度在3月22日為法定限度的大約126倍，24日為大約145倍，25日放射性碘濃度為本周以來最高水平。在事故發生后，核電站周圍20公里范圍內居民已經全部疏散后期則擴大至30公里。在飲用水的污染方面，日本各地自來水及牛奶和蔬菜等農畜產品受放射性污染的范圍自23日繼續擴大，政府勸告人們停止食用福島縣生產的一些種類的蔬菜，核電站放射性污染開始對人們生活造成直接的負面影響。

日本文部科學省2011年3月23日公布，通過對22日采自全國47個都道府縣中43個的自來水樣本進行檢測后，發現包括東京都在內12個地區的自來水都含放射性物質。加上福島縣的自來水在單獨檢測中仍然被測出有放射性物質，日本全國共有13個地區的自來水被確認含放射性物質。東京都已要求家長避免讓嬰兒再飲用當地的自來水，并決定向有嬰兒的家庭分發總計24萬瓶瓶裝水。發射性物質對于相關區域的土壤也造成了一定污染，福島縣飯館村土壤被檢測出放射性物質超標，福島縣周邊地區蔬菜和牛奶等農畜產品的受污染范圍在3月23日也呈擴大態勢，相關地區所生產的奶制品與蔬菜被集中處理，以避免其危害民眾健康。日本政府首次啟動了“食用限制”應急手段，日本首相菅直人還要求靠近福島縣的宮城、山形、長野等六縣加強農產品檢測，檢測范圍擴大到蔥、韭菜、毛豆等諸多品種。

其次，日本政府加大對食品供應鏈相關環節，特別是加工與銷售環節的核污染檢驗，同時考慮通過在福島縣、茨城縣、櫪木縣、群馬縣等受核泄漏影響較重的地區推遲稻米播種的手段，以最大化提升供應鏈源頭的食材品質，并給專家更多時間評估土壤受核輻射影響后是否適宜農業耕種。但由于此次事故的突發性與污染程度嚴重，相關區域的食品供應鏈所遭受的破壞在短期內無法得以根本解決，尤其是供應鏈上游的食源生產與采購環節，具體歸納為兩個方面，一是作為日本重要的農產品與海產品來源地，此次的核事故直接造成了食源污染進而導致諸多受災區域的農產品與海產品因輻射污染而無法進入食品供應鏈的采集與加工環節；二是災區交通癱瘓，導致災民食品短缺，大量救援食品因為輻射污染而無法及時運抵災區。

最后，此次事故不僅直接造成日本海產品與相關農產品出口貿易的中斷，也間接造成了周邊國家及地區民眾對日本食品質量的恐慌，盡管某些憂慮缺乏科學依據，但消費者在短期內仍會拒絕購買日本進口的相關食品。在事故發生后，多國政府均對涉及日本食品進出口做出了限制或禁止舉措。美國食品和藥物管理局2011年3月22日宣布，將暫停從受核輻射影響的日本福島等地區進口牛奶、乳制品以及新鮮果蔬，海鮮等其他食品要先通過輻射檢測；韓國也于2011年3月22日表示停止從日本進口可能被污染的食品。法國則表示將持續強化對從日本進口食品的檢驗工作；3月24日，中國質檢總局發布公告，禁止部分日本食品農產品進口，為確保輸華食品農產品安全，質檢總局公告要求：第一，自即日起，禁止進口日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生動物及水產品；第二，各地檢驗檢疫機構要進一步加強對日本福島縣、櫪木縣、群馬縣、茨城縣、千葉縣生產的其他輸華食品農產品中放射性物質濃度的檢測，防止受放射性污染食品農產品進口；第三，各地檢驗檢疫機構要加強對日本其他地區生產的輸華食品農產品中放射性物質濃度的監測和風險分析，確保日本輸華食品農產品的質量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暫停從日本受核輻射影響的福島、茨城、栃木和群馬四縣進口奶制品、水果、蔬菜、海產以及肉類；德國政府在23日也采取預防措施，阻止從日本進口的可能受放射性物質污染的食品流入市場；加拿大食品檢驗局則宣布，產自日本福島、茨城、群馬等四縣的奶及奶制品、水果、蔬菜如果沒有安全證書，將禁止進口；澳大利亞新西蘭食品標準管理局在3月24日宣布停止進口上述4縣的奶制品、蔬菜、海藻和海產品，并表示“這是考慮到各國的反應后所做的預防性措施”；俄羅斯消費者權益保護和公益監督局局長根納季·奧尼先科24日宣布，將禁止進口日本福島、茨城、栃木和群馬4縣生產的農作物，“直到情況完全查明”；泰國政府24日建議食品進口商和分銷商暫時減少或避免進口來自日本的肉類、奶制品和海產品。

目前，日本已經測到泄漏出的放射性物質有鈰144、碘131、鈷60、锝99ｍ、銫134、銫137、鋇140以及鑭140等多種放射性污染物，而且在福島第一核電站區域內的五處地點采集的土壤樣本中檢測出了放射性钚。不同的放射性物質對環境、生物和人的影響是不同的，這取決于這些放射性元素的原子核有半數發生衰變所需要的時間即半衰期。半衰期越長的放射性元素對環境和生物造成的危害越大[10]。因此，在長達幾十年至幾萬年，甚至數千萬年里，這些放射性物質只會衰減至以前濃度的一半，因而對土壤、食品、水和空氣所造成的污染是長期存在的 [11]。

四、對中國食品安全的啟示

1.核電站選址的啟示。發展核能仍是中國解決日益緊張的能源需求的戰略性決策，在確保安全的前提下，核能仍是更經濟、更有效率、更安全的選擇。為了保障中國核電站安全，避免核事故對國家安全的破壞，國務院總理溫家寶于2011年3月16日主持召開國務院常務會議，聽取應對日本福島核電站核泄漏有關情況的匯報[12]。根據國家核事故應急協調委員會專家組分析，福島核電站目前泄漏的放射性物質經大氣和海洋稀釋后，不會對中國公眾健康及食品安全造成影響。同時，會議強調，要充分認識核安全的重要性和緊迫性，核電發展要把安全放在第一位。會議決定：（1）立即組織對中國核設施進行全面安全檢查。（2）切實加強正在運行核設施的安全管理。核設施所在單位要健全制度，嚴格操作規程，加強運行管理。（3）全面審查在建核電站。（4）嚴格審批新上核電項目。抓緊編制核安全規劃，調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

中國工程院原院長、院士徐匡迪鑒于此次日本核電站事故，指出今后中國核電站選址應非常謹慎，須是歷史上超過一千年未發生過4級地震以上的地方才可建廠。目前，中國70%左右的能源來源于煤炭，其次是石油、太陽能、水能、風能和核電，由于核電的碳排放量最低，因此中國會在日后大力發展核電。同時，鑒于福島核電站事故對食品安全造成的破壞，我們認為核電站的選址也應當考慮選址地的食品生產或加工現狀，盡量避免在重要的食品生產或加工基地建廠，并結合當地的地理水文與大氣等自然環境對事故進行全真模擬分析，從而最大程度減少核電站事故對當地食品安全的潛在風險。在選址確定后，組織相關部門及人員對核電站事故引發當地食品安全威脅的風險進行系統的監控與分析，做到防范于未然。

2.對中國食品安全風險分析的啟示。通過此次日本核電站事故，我們意識到關注風險評估、風險管理、風險交流三個先關環節并制定完備的應對措施至關重要[13]。目前，中國的食品安全風險分析主要側重于食源與生產加工環節，評估內容的重點在于來自常規污染源或人為因素的相關化學及微生物的檢測，而對于核電站事故此類突發性、非常規污染的關注缺乏；相關應對措施也未能覆蓋當地及當地與外界食品供應鏈的各個環節，尤其是忽視流通環節；缺少對核電站事故造成的國家及地區食品安全威脅風險的關鍵因素的分析及評估；同時，未能兼顧食品供應鏈及食品貿易安全；我們認為，鑒于未來中國核能事業的發展、人口增減及無法回避的糧食安全問題，應整合國家食品供應鏈與食品安全分析框架，構建一個科學有效應對核污染下的食品安全風險應對機制；建立食品安全風險監測模型，并將核輻射污染作為其中的重要環節，特別是在核電站所在及相鄰區域，建立區域內的核物質監控數據庫，完善防護手段及事故應對機制；建立風險信息發布與交流、共享平臺及時與相鄰區域進行溝通、協調；對食品安全狀況進行全面、科學的數理統計，為快速預警提供依據。政府職能部門通過定期或不定期的抽檢活動與舉報機制，對核電站內部運營與潛在危險進行監控，并根據抽檢結果，確定區域內的風險等級。在風險等級程度超出可接納的安全范圍之時，及時予以相應預警，并針對預警事件迅速通過權威信息發布窗口，向民眾告知并采取相應措施，最終保障國家及地區食品安全。

五、結論

日本福島第一核電站事故不僅對當地生態環境及人民身體健康造成了巨大的破壞，同時，也對日本食品安全產生重大的負面影響。核輻射污染必將對國家食品貿易及食品安全造成巨大的破壞。因此，中國必須對核電站事故風險進行全面、仔細的評估與監控并建立有效地應對機制。通過綜合考慮區域食源生產與食品加工現狀，結合地質條件謹慎選擇核電站建設區域；建立完善的食品供應鏈危機應對機制；形成區域協同、國際合作的食品安全預警體系，最大程度地減少核電站事故對中國食品安全的威脅，進而保障人民生命財產安全與社會穩定。

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[13] 賀禹，張金隆，鮑玉昆.風險指引性管理方法及在大亞灣核電廠運行安全管理中的應用[J].核安全，2004，(3)：1-6.

Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety

——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident

SHE Shuo，XU Xiao-lin

（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，

Non-traditional Safety Research Center，Wuhan 430074，China）

Abstract：Based on the accident of Fukushima nuclear power station happened in Japan，this paper focuses on the impact of nuclear power station accident on the national and regional food safety.In addition，regarding the situation of nuclear power station in China，we pointed out that the international cooperation；risk communication and early Warning Mechanism are efficient ways of avoiding the disruption on food safety from the accident of nuclear power station.The paper also perfected the measures for providing the safeguard of food supply chain and enhancing the safety operation of nuclear power station on the basis of the current situation of nuclear power station in China in order to seek the harmonious and suitable combination between nuclear power and food safety.

Key words：nuclear power station；N-pollution；food safety；Fukushima

[責任編輯 吳明宇]