中國石油進口價格風險研究

摘 要：中國的石油供給已遠不能滿足國內需求，要大量從國外進口，這就使得中國不得不面對由國際油價波動所帶來的價格風險。首先分析了何謂石油進口價格風險及其成因，接著對如何防范價格風險提出了建議。

關鍵詞：價格風險；石油進口；中國

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0182-02

石油被稱為是現代工業的“血液”，對于整個國民經濟的發展有著重要的作用。隨著中國石油進口的大幅增長，進口風險也越來越大，而在這些風險，價格風險是影響最大，也是出現最頻繁的。

一、石油進口價格風險

所謂石油價格風險，是指因石油（包括原油和成品油）價格的波動給石油生產者或消費者等各方帶來的收益的不確定性。據世界經合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲10美元，將引起世界經濟下降0.25%，其中發達國家下降0.2%，發展中國家經濟下降0.7%。

二、中國石油進口價格風險的成因分析

石油進口價格風險的形成主要是因為進口價格的變動所引起的，正是由于價格變動的不規律性才產生了價格風險。石油作為一種特殊的商品，其價格的變化又在一定程度上超出了供求關系決定的范圍，受到其他一些因素影響。

1.國際市場上的地區性供需不平衡。從石油資源的供給來看，石油資源分布極不均衡，歐佩克探明的儲量顯示整個中東地區擁有全球63.3%的石油儲量。產油國中，沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克三國儲量占世界總量的近50%。

而從石油的需求來看，在世界消費總量中，北美占30.2%（僅美國就占27%），歐洲占27%，亞太地區（不包括中國）占22%，而非洲僅占3.3%，南美占6.3%，中東為6%。

通過將石油資源的分布與消費進行對比我們可以發現，就整體而言，世界石油保持供大于求態勢，世界石油市場基本穩定。但是，地區性供需矛盾十分突出。

2.國內市場供需矛盾尖銳。自1986年以來，中國石油產量增長明顯放慢，占全國產量90%以上的東部老油田在總體上已處于穩產后期，西北地區的剩余可采儲量出現了較大上升，不過，西北地區十五年來的增量僅相當于東部地區減少量的48.6%。總體而言中國石油儲量的增長已漸入“中年期”，中國的石油生產和供應形勢不容樂觀。

而與此相反的是，在這一期間隨著中國經濟的快速增長，中國的石油需求有了強勁的增長，中國石油進口量由1994年的290萬噸上升到2005年的10 000萬噸，上升了30多倍。中國的石油供給已經越來越不能滿足國內的消費需求了，需要大量進口來滿足，勢必將面對國際市場上油價波動的風險。這將會對中國石油安全構成重大威脅。

3.缺乏必要的石油戰略儲備。中國目前每年石油消費量基本上相當于當年石油產量和進口量之和，而石油進口近乎直線上升。據國際能源機構預言，到2030年，中國的石油凈進口將從現在的每天不足200萬桶增加到每天980萬桶。隨著每年石油進口量的增加，中國極易受到全球原油價格變化、中東地區戰爭威脅和脆弱的海上航線的影響。一旦出現國際市場供應中斷或價格飆升，中國經濟、社會、國防均會受到較大沖擊，而中國缺乏必要的石油戰略儲備來平衡市場，減少影響。目前，中國的石油儲備僅能滿足國內一周的需求，因此對石油突發性供應中斷和油價大幅度波動的應變能力較差，這與中國的石油消費大國實際不匹配的。

4.中國石油的定價機制不合理。中國石油進口之所以會出現“越貴越買”的尷尬現象，主要是因為中國石油的定價機制不合理。中國現行的原油定價機制是，由國家發展與改革委員會（簡稱發改委）根據國際同品質的原油價格和國內的實際情況，確定一個基準價，然后中石油、中石化在這個基準價的8%范圍內浮動。而在成品油方面，從2000年起，中國的國內油價與新加坡、紐約、鹿特丹三地的市場價格掛鉤，當國際油價上下波動幅度在5%~8%的范圍內，國內油價保持不變，超過這一范圍時，由國家發改委不定期調整零售中準價。因此，可以說在一定程度上，中國的石油價格不完全是由市場供求決定，國內油價的變動與國際油價的變動情況并非完全同步，而是存在一個時滯。這樣的定價機制就在很大程度上導致了中國石油進口“買漲不買跌”、“越貴越買”的情況出現。

三、石油進口價格風險的防范措施

（一）提高石油的效率以減少對石油的需求

提高效率是指提高能源的開發和利用效率。能源的開發和利用狀況是衡量一個國家經濟發展和科學技術水平的重要標志。石油資源亦是如此。首先應當調整產業結構，大力發展低能耗、低油耗而附加值比較高的行業。其次政府可以實行鼓勵節油的經濟政策，抑制無效、低效的石油消費。如在交通領域，政府可以對小排量汽車的開發、購買和使用給予一定的優惠政策，引導消費者將目標放在能耗低的車輛上。

（二）增加石油的供給

1．加強國內石油的勘探開發。對于中國而言，不管在什么情況下，要想完全只依靠國際石油供應既是不現實的也是不安全的，所以我們必須把加強國內石油勘探開發作為保證中國石油安全的基礎。（1）充分發揮政府職能。首先，政府可以建立油氣風險勘探開發基金，對因此受損的企業或機構進行補償，勢必將帶動更多的人力物力投入到石油的勘探和開發上來；其次，可以根據油氣田企業所處的地理條件、資源條件和不同開采階段，按照級差收益確定有區別的所得稅稅率。此外，政府還應該加強監管力度，并不斷地完善法制，使得相關部門能進行有效監管，使企業能夠規范經營。（2）因地制宜。一是穩定東部。要依靠科技進步通過滾動勘探，進一步深化老油區內部及周邊地區的勘探，利用各種新技術和新方法尋找新層系、新區塊、新油氣藏，爭取發現一批可開發、好開發的儲量。二是要發展西部。西部地區有著豐富的自然資源，加快西部石油勘探開發，力爭獲得新突破，早日實現資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰略意義。第三是要加強海域的開發。中國近海海域累計探明石油地質儲量15.4億噸，累計探明可采儲量3.45億噸，資源探明程度僅為6.3％。我們要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發現大型油田的開發，迅速提高原油產量。

2.建立穩定的海外石油供應基地。中國政府要多給予企業政策支持，鼓勵國有石油公司，尤其是三大石油石化公司，實施境外資源勘探開發戰略。在方式上可以采取多種形式，如通過購買區塊，單獨進行石油勘探開發；收購尚未開發的探明石油儲量，獨立開發；購買老油田、利用先進的開采工藝，直接生產原油；直接參與產油國勘探開發項目的國際招標；通過產權在市場上有進有退的不斷流動，可以不調整和優化自己的資產分布領域，規避風險與獲取更大投資收益；用入股方式參與西方發達國家正在進行的石油項目開發；收購跨國公司已開發油田項目的股份；采用合資、入股等形式與國際石油公司聯合開發世界新區油氣資源等。

（三）建立和發展石油期貨市場

首先，政府應按“公開、公平、公正”的原則修訂交易規則，進一步建立并完善期貨市場的法律法規，使其能做到有法可依，為中國石油期貨市場的建立打下基礎。同時制定一些有利于企業進入國際石油市場的政策，鼓勵其積極參與國際石油期貨和現貨交易，積累相關經驗，更好的促進國內石油期貨市場的完善和發展。其次，要加快國內期貨從業人員的培養，可以定期輸送一部分人員出國，去那些發展比較成熟的期貨市場學習人家的先進經驗，提升自己的綜合素質，以便回國后為國內期貨市場的發展貢獻一份力量。最后，要改革中國的石油定價機制，使其真正做到與市場相結合，反映市場的供求關系。

（四）逐步建立和完善石油儲備

首先，應該確定合理的儲備規模。根據中國的國情，如果中國能夠建立起擁有3 750萬噸的國家石油儲備，再加上屬于自己的在國內外擁有的石油資源，就不僅可以比較好地應對各種突發事件，而且能在國際石油市場上有較大的回旋余地，避免在石油價格波動中蒙受大的經濟損失。其次，要選擇合理的石油儲備基地。中國已開始建立的四大戰略石油儲備基地都在沿海，同時我們也不要忘了中部和西部地區，尤其是西部地區，地處內陸，安全性較高，而且石油資源比較豐富。所以說在選址上，我們要實行以東部沿海為主，適度兼顧中、西部，構成重點突出的大縱深的戰略。最后，中國應盡快制定出臺相關法律，包括盡快制定和頒布《石油法》和《石油儲備法》，規范國家、有關行政主管部門、國家授權的國家石油儲備經營機構、石油公司法人等各利益實體的關系。

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[責任編輯 安世友]