北京市旅游景區門票價格變遷、管理現狀與發展趨勢研究

摘 要：以北京市旅游景區為研究對象，分析了景區門票價格的變遷、景區管理和門票價格管理現狀，以及景區門票價格的變動趨勢，以期為旅游景區門票價格的制定提供相關借鑒與依據。

關鍵詞：旅游景區；門票價格；管理現狀；發展趨勢；北京市

中圖分類號：F590.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0175-04

旅游景區是旅游業的核心產品，如何科學合理制定景區門票價格，對于協調旅游業各部門之間、旅游業與其他相關行業的發展、促進整個旅游業的健康發展都具有非常重要的意義。北京市是中國的首都，在某種意義上，北京市旅游景區是國家關于旅游景區相關政策、制度的率先垂范者、先行者。此外，北京市旅游景區類型豐富，數量繁多。因此，以北京市旅游景區為研究對象，分析門票價格的變遷、管理現狀和發展趨勢具有一定的代表性，可為中國旅游景區科學合理地制定門票價格提供相關借鑒與依據，并促進中國旅游景區持續健康發展。

一、北京市旅游景區門票價格變遷

從總體特征上來看，北京市旅游景區門票價格變遷與國家關于旅游景區門票價格政策的變動是相契合的。由于1996年原國家計委下達通知對甲乙種門票實行并軌之后，北京市旅游景區的門票價格發生了較大的變化。因此，以下以1996年為分界點來分析北京市旅游景區門票價格變遷。

1. 1996年之前：價格小幅度上調，定價實行雙軌制

1983—1996年，中國旅游景區門票實行價格雙軌制，這一階段的特征是乙種門票價格小幅度上調，對國內游客影響較小。而針對甲種門票，這一階段的價格水平上調幅度較大。

具體到北京市旅游景區，從解放初期到20世紀90年代初期，門票價格一直執行的是低票價政策，大部分公園門票價格為5分、1角錢。1990年，北京市旅游景區經與市物價局共同研究報北京市人民政府批準，調整了旅游景區門票價格，但增長幅度仍然不大。如頤和園、八達嶺長城、慕田峪長城分別由0.1元、0.5元、1元調為2元，動物園、長陵、定陵、潭柘寺分別由0.1元、0.5元調為1元[1]。

2. 1996年之后：價格大幅度上漲，定價多元化

1996年中國旅游景區實行甲乙種門票并軌制，并軌后的景區門票價格采用甲乙兩種門票價格的平均值。此后，北京市旅游景區門票價格開始持續上漲，并出現了分類化、多元化和公益化的趨勢。

2000年8月和9月，原國家計委分兩批將中央定價的故宮、頤和園等20個國家級特殊游覽參觀點門票定價權下放到省級價格主管部門。這一政策為旅游景區大幅度調整門票價格提供了契機，北京市以世界遺產等為代表的高品質旅游景區紛紛漲價。2002年6月，原北京市物價局主持召開了“關于調整北京市部分園林景點門票價格的聽證會”，故宮博物院、雍和宮等景區門票價格繼續上調 [2]。其中，故宮淡季門票價格從每張40元調整為80元，旺季每張60元調整為100元，調整的幅度比較大。

景區門票價格上漲吸引了大批民間資本參與商業性景區的建設。到2010年1月，北京市的A級旅游景區中，除了傳統的自然、歷史人文類非商業性旅游景區外，主題公園、休閑度假等商業性景區有43家，占北京市A級旅游景區總數的23%。為此，2000年國家計委頒布了新的《游覽參觀點門票價格管理辦法》，以對不同類型的景區定價進行指導。對于商業性景區，門票價格放開由市場決定，非商業性景區門票價格則實行政府定價、政府指導價。自此，北京市旅游景區拉開了對不同景區實施分類定價的序幕，景區門票價格分類化、多元化的趨勢逐步形成。

此外，北京市旅游景區近年來還出現了公益化的發展趨勢。自2006年初紫竹院、南館、紅領巾等12家公園首批免費開放之后[3]，旅游景區免費開放的范圍和數量不斷擴大。2008年初，國家發改委會同國家旅游局等八部門下發《關于整頓和規范游覽參觀點》，使公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等景區也加入到了免費開放的行列。

二、北京市旅游景區管理現狀

1.管理體制

中國于1982年第一次正式審批了44處國家級重點風景名勝區，并開始在全國實行國家級、省級和縣級風景名勝區的分級管理體制。之后，為了更好的維護和管理，又將國家級、省級景區管理權下放到了景區所在的地、縣級政府進行管理。

北京市旅游景區的管理體制也按照國家規定進行了相應調整。目前，北京市有世界文化遺產6家 、① 國家級風景名勝區兩家、國家級森林公園15家、國家地質公園4個、國家級重點文物保護單位上百處。省級及省級以下的各類風景名勝區、文物保護單位、度假區數量更多，所覆蓋的區域也更廣泛。這些景區從隸屬關系上涉及到了建設、林業、地質、宗教、水利等國家部委的多個部門，由國家部委的相關部門負責主管、監督和審批等，由市級和區縣級的相關部門負責具體的管理。

2.運營機制

北京市大部分旅游景區屬于事業單位，另外一些則按照現代化企業制度管理，實施市場化運營機制，國營、合資、股份制、私有等多種所有制形式均有存在。另外，從北京市旅游景區的基本收支情況看，目前北京市旅游景區的主要收入來源包括政府補助收入、上級補助收入、事業收入（包括門票收入、文娛收入等）、經營收入（如出售旅游商品收入）等。在景區的支出方面，主要用于彌補景區經營和管理成本、各專項經費支出、上繳財政收入等（見表1）。

3.管理現狀

從管理體制上看，北京市旅游景區實行的是分級管理體制，這種管理體制具有一定的合理性，便于發揮不同部門的專業優勢。但也存在著弊端，首先，景區歸屬過多，職能不明確，造成景區建設、規劃混亂；其次，垂直的管理體制大大降低了景區的自主權、應變能力和管理效率；最后，在財政收支上，景區收入的很大一部分要上繳地方政府，致使用于管理和資源保護的經費有限。因此，盡管與商業性景區相比，事業性、公益類景區政府投入相對較多，但可支配收入較少，再加上文物和自然資源保護、人力成本和其他行政成本等方面的開支相對較大，讓政府投入本就不多的景區發展舉步維艱。

三、北京市旅游景區門票價格管理現狀

2000年頒布的新《游覽參觀點門票價格管理辦法》明確了對景區進行分類定價。旅游景區按照其經營的目的可以分為商業性景區和非商業性景區。而后者又可以進一步被劃分為公益性景區和準公益性景區。公益性的旅游參觀點，如城市內的公園、紀念館、博物館、其他供思想教育的場館，屬于居民日常休閑、文化活動的場所，具有明顯的公益性特點；而準公益性的游覽參觀點，如自然風景區、文物古跡等景點、景觀，資源屬于公共品性質，以公益性為主，兼有經營性[6]。按照規定，北京市對商業性的景區實行價格放開，完全由市場決定；公益類的景區實行價格減免；準公益類的景區則實施政府定價、政府指導價。

1.定價主導權

此處的定價主導權主要是針對準公益類景區。2000年8月，原國家計委將故宮、頤和園、八達嶺長城等重點景區的門票定價權下放。因此，目前北京市一部分旅游景區門票價格的主管單位為北京市發改委，其定價范圍為故宮、定陵、長陵、昭陵、神路、八達嶺、天安門城樓、雍和宮、北京市勞動人民文化宮和市屬公園景點。市發改委定價以外的園林景點授權區縣人民政府制定收費標準[7]。

2.價格調控

按照新《游覽參觀點門票價格管理辦法》，“商業性投資建設人造景觀、主題公園門票價格放開由市場決定；非商業性投資建設的公園、博物館、文物古跡、自然風景區等旅游區（點）門票價格依其關系社會文化生活和國際國內旅游重要程度，分別實行政府定價、政府指導價”。在此基礎上，為了規范門票價格秩序，制止門票價格的過快上漲。對國內外享有較高聲譽的重要的游覽參觀點門票價格的制定和調整，要按照北京市聽證目錄規定實行聽證。此外，政府還不斷出臺相關政策，提倡現有的景區對老年人、現役軍人、未成年人及學生等特殊群體適當優惠，對殘疾人、兒童等實行免票。

3.定價策略

大多數北京市旅游景區針對不同季節、不同節日和不同群體等實行差異化定價策略。具體的價格調控措施和營銷手段（見表2）。

4.北京市旅游景區門票價格管理現狀

在價格管理方面，北京市對旅游景區實施分類定價。商業性景區門票價格市場化，而非商業性景區門票價格實行政府定價、政府指導價和公益性定價。分類管理在某種程度上為景區定價提供了依據，但是從管理效果上來看還不甚理想。首先，國家發改委規定在制定和調整在海內外享有較高聲譽的景點門票價格時要舉行聽證會。從價格聽證會的實際效果看，由于未對消費者代表的構成進行明確規定，聽證過程中信息缺乏透明度等問題的存在，致使門票價格聽證會的科學作用被大大削弱；其次，景區門票定價公益化的同時，忽略了景區的經營成本、游客的需求狀況、資源價值等因素，再加上上級政府對景區投入有限，致使景區的發展受到一定的限制。

四、北京市旅游景區門票價格發展趨勢

今后一段時間內，由于整個外部環境對于不同類型和等級的景區影響狀況是不盡相同的，因此，旅游景區無論是在價格走勢還是在定價策略上都將持續多元化。

1.從近年來北京市旅游景區發展的外部環境看，甲型流感、金融危機等不利因素的產生，國家節假日調整以及國民休閑時代的到來，使城市居民消費需求逐漸由觀光型產品向休閑型產品轉變，由長線游主導向長線和短線游齊頭并進轉變。因此，在未來的一段時間內，北京市觀光型旅游景區的市場需求總體上將呈現增速下降的趨勢，其門票價格上漲空間有限。但具體到不同等級的景區，門票價格走勢將出現比較明顯的分化。其中，高等級的觀光型旅游景區，尤其是以故宮、長城為代表的遺產類旅游景區產品品位獨特，具有資源壟斷性，再加上其游覽參觀者大部分為國外游客和國內京外游客，因此，該類型旅游景區產品需求價格彈性較低，可以在一定的范圍內維持小幅度的漲價策略，而中低等級的觀光型旅游景區則不得不實施降價策略，或以多元化的營銷策略來保持其市場份額。

2.最近幾年，北京市旅游景區通過各種價格減免、優惠措施來吸引游客。針對不同群體、不同季節不斷實行差異化的定價策略，而定價的手段和措施也不斷翻新。以2010年春節為例，北京市以“北京請您來過年”為契機，在春節期間一次性發放30萬張免費門票。今后，利用春節、端午節等傳統節日和新興的節事活動推出相應價格減免的舉措將不斷上演。而景區之間也將通過發行聯票、一卡通等形式聯合向整個市場促銷。

五、結論與建議

本文以北京市旅游景區為研究對象，分析了不同階段下景區門票的定價特征，揭示了現行的分級管理、分類定價的景區和價格管理體制是景區門票價格多元化、公益化的深層次原因，并在此基礎上預測了未來北京市旅游景區門票價格的發展趨勢，即無論是在價格走勢還是在定價策略上都將持續多元化。其中，中低等級的觀光型旅游景區門票價格上漲空間有限，而高等級的景區，尤其是遺產類的景區可以在一定的范圍內維持小幅度的漲價策略。但從長遠來看，旅游景區門票價格的上漲是有限的，而景區的旅游經濟發展是無限的。因此，為有效指導旅游景區科學合理地制定門票價格，并促進旅游景區持續健康發展，針對景區管理和門票管理現狀中存在的問題提出以下幾點建議：第一，建立由旅游主管部門牽頭，各相關部門和單位參與的統一、協調的管理機制，從根本上解決景區歸屬過多，管理混亂的問題。第二，在保護景區資源和不破壞景區整體和諧性的基礎上，完善景區旅游購物、休閑和餐飲等配套設施和環節，全面拓寬景區的收入渠道，改變景區僅依靠門票收入的現狀。第三，對實行政府定價和政府指導價的準公益類景區和公益類景區，要在景點保護和體現公益性的基礎上，充分考慮景區資源的內在價值和市場供求狀況進行合理定價，并對景區的資源損耗、維護費用、運營成本等進行合理的補償。第

四，形成有效的社會參與模式，通過加大政府補貼和投入，接受社會捐贈和發行彩票等方式豐富景區資金的來源渠道。第五，通過健全消費者代表遴選制度，保證信息公開、透明等措施來完善景區價格聽證制度。

參考文獻：

[1] 劉岱.北京公園門票價格調查與研究[J].北京物價，1995，(3)：24-28.

[2] 吳甲.故宮、雍和宮、北海、香山、動物園門票價格要做調整——北京市物價局就本市部分園林景點門票價格舉行聽證會[J].北京物價，2002，(6)：4-7.

[3] 北京免費公園五年之惑：業界稱確實存在資金難題[EB/OL].中國日報網，http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-05-30/content_2763689.html，2011-05-30.

[4] 金艷華，韓永禮，等.對八大處公園門票調整后情況的調查[J].北京物價，2002，(9)：22-23.

[5] 鄧榮民，肖敏鵬.圓明園門票價位及票制結構之探討[J].北京物價，2001，(12)：23-25.

[6] 王永治，溫桂芳.游覽參觀點門票價格若干問題研究[J].價格理論與實踐，2005，(11)：8-10.

[7] 北京市定價目錄[EB/OL].北京市發展和改革委員會網站，http：//www.bjpc.gov.cn/wjgl/sf/sfbz/200703/t152704.htm，2007-03-02.

[責任編輯 安世友]