加強外來從業人員綜合保險費管理初探

摘 要：外來從業人員綜合保險主要由勞動和社會保障局下屬外地勞動力管理所管理，并由勞動監察大隊進行監管。但是，由于職權分配不合理等諸多因素導致現有管理模式滋生腐敗。加強和改進對外來從業人員綜合保險費的管理應從嚴懲罰貪污腐敗分子、加強行政職權的分配和監督、嚴格進人制度等方面進行。

關鍵詞：綜合保險；措施建議；外來從業人員

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0078-02

20世紀80年代以來，越來越多的農民到城市打工。這些外來勞動力為城市建設作出了巨大貢獻，但是他們的工傷、醫療、養老保障等成為亟待解決的問題。為此，國家頒布一系列法令，詳細規定了外來勞動從業人員的社會保險。

作為外來從業人員密集、對外來勞動力依存度較高的大型城市，上海于2002年推出《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人必須辦理外來從業人員綜合保險，該綜合保險包括工傷（或者意外傷害）、住院醫療和老年補貼等三項保險待遇。據上海市統計局統計，自2003—2008年，上海市外來從業人員綜合保險參保人數累計達1 294.67萬。參保人數的不斷上升，使綜合保險費的征繳數也在逐年大幅增長，長寧區僅2008年征繳的綜合保險費就達3億多元。綜合保險給外來從業人員的工傷、醫療、養老等提供了有力保障，有效緩解了社會矛盾，促進社會的穩定與和諧。

一、綜合保險費的現有管理模式及其弊端

（一）現有管理模式及存在問題

外來從業人員綜合保險（以下簡稱綜合保險）由用人單位到勞動和社會保障局下屬外地勞動力管理所開設綜合保險賬戶，繳納外地從業人員的綜合保險費。外勞所收到綜合保險費后，出具相應的發票，然后把收到的綜合保險費繳納到保險公司，由保險公司出具保單。這樣，綜合保險合同正式成立。在現有的管理模式中，存在以下幾個問題：

1.職權分配不合理。用人單位為外來勞動力繳納綜合保險費，往往到所在地區勞動和社會保障局下屬的外地勞動力管理所進行登記，開設綜合保險繳費賬戶，這些工作由區外勞力所專管員負責。也就是說，用人單位從登記、開戶到收費、出具發票，都由專管員一人負責。如果專管員要侵吞用人單位繳納的綜合保險費，就非常容易。例如，外地勞力管理所專管員顧某在檢查時發現不少公司應補繳綜合保險費，顧某以減免綜合保險費為誘餌，先要求這些公司與其個人的億巍公司簽訂虛假人事代理服務合同，再指示他們將應補繳的綜合保險費和管理費劃到億巍公司賬上。后顧某采用縮短用工期限等方法，從電腦記錄上減少這些公司應補繳的費用，余下的錢款就被其吞入囊中。從2005—2007年，顧某利用專管員職權，貪污受賄20余萬元。

2.勞動監察大隊監管不力。為了防止用人單位少繳或者不繳綜合保險費，勞動和社會保障局又要求勞動保障監察協管服務社協助進行勞動保障監管，責令用人單位嚴格按照規定繳納綜合保險費。這本是一項監督機制，卻給協管員受賄打開了方便之門。原勞動保障監察協管服務社仙霞協管隊隊長葛某和專管員顧某勾結，在辦理外地勞動力綜合保險、工傷理賠過程中，共同收受賄賂12萬元。

3.外來從業人員綜合保險面臨困境。追求利潤最大化的企業和勞動監管人員相勾結，以違法減免綜合保險費為代價，上演了一幕幕錢權交易的丑劇，使為保障外來從業人員而設置的綜合保險面臨被違法減免、非法侵吞的困境。這些案件的發生，直接損害了外來勞動者的醫療、養老等基本權益保障，完全背離了政府制定綜合保險暫行辦法的初衷。

（二）產生原因

1.缺乏監督制約機制。根據外勞所操作流程，專管員不可以直接收取錢款，但實際操作并非如此。為了提高收繳率，外勞所允許專管員直接到用人單位收取綜合保險費，導致專管員權力過大。外勞所專管員顧某從2005—2007年，獨自一人擁有核算應繳綜合保險費和管理費金額、通知用人單位繳納、開具管理費收據等職權。他不僅可以將相關數據輸入上海市勞動保障管理信息系統，而且可以隨時修改，無須授權。監督制約機制的嚴重缺乏，為專管員侵吞、違規減征綜合保險費創造了便利條件。

2.人員素質不高。協管員不屬于公務員編制，他們的錄用條件不高，往往由下崗人員、社會富余勞動力組成，人員素質難以保證。協管隊隊長葛某原本是一名紡織廠下崗工人，學歷較低。進入協管員隊伍后大肆向轄區內餐飲店索要有價券卡，擔任隊長后更是肆無忌憚收受賄賂。這些非正規編制人員本是政府臨時設置的，人員錄用相對草率，導致一些素質低下的人員掌握了一定的行政權力之后，利用職權為非作歹，貪污腐敗。

3.失衡心理。塞謬爾·P.亨延頓說過，現代法孕育著穩定，而現代化過程則滋生著動亂。市場經濟使一部分人挖到了“第一桶金”，過著舒適甚至奢華的生活，這使許多官員產生“相對貧困”的感覺。擁有一定行政權力的人員對這種不平等待遇感到不滿，面對財物的巨大誘惑難以平衡心中的欲望，不免走向違法犯罪。顧某是一個典型的“80后”，面對上海節節攀升的房價，面對燈紅酒綠的生活，顧某的職業精神和道德體系在權力和利益面前迅速崩潰。

二、加強管理的幾點措施

1.從嚴懲處貪污腐敗分子。綜合保險是關系到千千萬萬外來勞動者的醫療、工傷、養老等切身利益的社會保險，利用外勞力專管權所進行的職務犯罪，受害的不僅是國家，更是無數為上海建設流血流汗的農民工。對于這些為了一己之私而置中央的民生工程于不義的腐敗分子，尤其應該從嚴懲處。在判處自由刑的同時應科處較重的罰金刑，不僅破滅犯罪分子出獄后享受生活的美夢，而且起到很好的預防警示作用。另外，對于那些在綜合保險領域有利用職務便利收受錢財行為但數額尚不夠刑事立案標準的，也應清除出隊伍。日本、美國等國家，公務員一經被查實有腐敗行為，即使不構成犯罪，也要勒令辭職。我們可以借鑒國外的做法，對掌握公權力的人員有嚴格的廉政要求，只要有證據證明確實貪污受賄，不管數額多少，不管職位高低，不管成績大小，一律要開除出去。而且應建立黑名單，防止這些人再從事涉及公權力的工作，徹底斷絕其再次進行職務犯罪的可能。

2.加強行政職權的分配和監督。孟德斯鳩曾經說過，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。權力過分集中，缺乏監督體系，是貪污賄賂現象泛濫的一個重要原因。西方一位哲人曾說過，人的本性是自私的。筆者不討論人性善惡問題，但是絕大多數人一旦掌握了可供支配的權力，聚斂財富占有金錢的內在沖動就被大大強化。如葛某在沒有擔任勞動監察大隊長的時候，是一名下崗工人，只求一份安穩的工作。一旦手中有了勞動監察職權，并且這個職權缺乏監督制約，私欲就無法遏制地膨脹起來。市場經濟發展到今天，我們不能僅僅依靠焦裕祿式的優秀干部，更應該依靠良好的分權監督機制，以制度制約權力，才能從根本上解決貪污腐敗。在綜合保險費的管理方面，首先，應規范操作。對綜合保險的核算、收繳及信息輸入、修改等過程，應有明確的工作流程，嚴格規范辦理。明確規定專管員不得直接收繳錢款，由繳納單位直接匯入外勞所的銀行賬戶。其次，要借助科技手段增設授權。綜合保險的信息輸入后應立即備案并加密，修改和刪除需要密碼和授權，并及時制作備份，以便跟蹤監督。最后，嚴格對發票的管理。外勞所出具的是電子發票，通常由專管員自行打印，沒有備案也無法檢查，這樣就給專管員貪污留下空間。應把外勞所出具的綜合保險費電子發票進行聯號登記，定期檢查，徹底斷絕違法犯罪途徑。

3.嚴格進人制度，逐步取消協管員制度。要建立一支廉政高效的公職人員隊伍，首先，要嚴格把好進人關。只要是涉及公權力的人員，無論是否是公務員，都必須采取公開、公平、公正的原則擇優錄用，這樣對保證人員素質、減少腐敗和職務犯罪案件的發生有十分重要的作用。我們可以學習借鑒國外的文官考試制度，通過嚴格的考試篩選有才能、有理想、有熱情的人員充實公職人員隊伍，使公權力更好地服務群眾服務社會。其次，應逐步削減直至取消協管員制度。“協管員”出現于本世紀初，最初是為了解決下崗工人就業問題和政府開發公益性就業崗位。近兩年協管員隊伍迅速增長，據粗略統計，目前有各類協管員二十余種。有的機構協管員人數遠遠超過正式人員，如廣州市勞動保障監察員滿編133人，協管員多達949人。協管員制度有兩大弊端：第一，協管員招聘的對象大部分是下崗工人，一些素質較低的協管員掌握了部分公共權力之后，就肆意違法亂紀。第二，協管員的存在助長公務員的“懶惰”。協管員在一線，公務員則成天躲在空調房里養尊處優，變成公職“貴族”，嚴重傷害了廣大群眾的感情。協管員制度不僅背離了政府設立該制度的初衷，而且嚴重透支了政府公信力。應逐步取消協管員制度，使公務員走到管理一線，貼近群眾，真正成為服務人民的公仆。

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