論當前反腐敗工作的形勢特點及對策建議

摘 要：當前反腐敗工作總體形勢是積極向上的，成績是主要的，同時要充分認識到當前腐敗形勢依然嚴峻，從總體上來說，當前腐敗還處在高發期，還處在易發、多發、高發的態勢上。在概述當前反腐敗工作總體形勢的基礎上，分析當前腐敗形勢的成因并在此基礎上提出加強和改進當前反腐敗工作的對策建議。

關鍵詞：反腐敗；總體形勢；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0114-02

反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個重大問題，改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭的方針政策和戰略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統一了全黨的思想和行動。在當前新的時代環境和時代背景下，總結和概述當前反腐敗工作的總體形勢，分析其成因并在此基礎上提出合理的對策建議，對更好的開展當前的反腐敗工作具有重要的現實意義。

一、當前反腐敗工作總體形勢

當前反腐敗的形勢總體上是積極向上的，成績是主要的，其成績主要體現在以下幾個方面：一是反腐敗制度建設不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設得到不斷加強和完善，探索出了一個比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐發展已經證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強，反腐敗的社會氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進地開展。三是反腐敗的第三方監督作用日益加大，第三方監督（媒體、群眾等）的環境日益改善，特別是媒體監督作用越來越彰顯，群眾監督意識不斷加強，監督的體制、機制和相關平臺得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識大為加強，責任意識提高，同時官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強，有效的彰顯了近年來預防腐敗工作的成效。五是黨內民主得到加強，黨員干部的群眾意識，責任意識得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設自身環境的結果，另一方面也是中國政治體制改革的體現。

我們在看到反腐成績的同時，要充分認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻。從總體上來說，當前腐敗還處在高發期，還處在易發、多發、高發的態勢上。2008年，國家檢查機關對貪污腐敗的立案件數為1.7萬件，2010年為2.7萬件。當前的反腐敗形勢依然嚴峻，存在的問題依然比較多，歸納起來主要表現在以下十個方面：第一，腐敗犯罪的人數越來越多。近年來，國家相關檢查機關查處的貪污賄賂人數呈現上升趨勢，從十三大以來的貪污腐敗人數來看，其呈現兩個特征，一是腐敗人數長期處于高位，不論是哪個時期，二是2008年以來腐敗人數呈現上升趨勢。第二，腐敗犯罪的職務越來越高。腐敗的職務越來越高。十三大以來因腐敗被查處的縣處級干部、廳局級干部、省部級干部人數越來越多，縣處級干部和廳局級干部因腐敗獲罪的人數呈現“規律性”增長、省部級高官因腐敗獲罪則呈現“此起彼伏”的交替上升趨勢。第三，從犯罪的涉案金額上來說，涉案金額越來越大，“巨貪”不斷呈現。動輒幾千萬，過億的“層出不窮”，已經不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來越多。以前呈現的“59歲現象”，現在呈現比較多的還有“45歲現象”，“35歲現象”等，黨員干部的腐化墮落呈現年輕化發展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來反腐敗斗爭的深入，一些串案、窩案，團體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣官鬻爵，明目張膽。近年來反腐敗過程中發現，部分地方的領導干部簡直成了“官帽批發商”，近幾年來中國接連爆出多起“賣官書記”案，例如，“黑龍江省綏化市委書記馬德、安徽省巢湖市委書記周光全、湖南省株洲縣委書記龍國華、安徽省阜陽市賣官窩案等等，這些市委書記、縣委書記利用手中權力，將‘烏紗帽’當成了換取金錢的商品，大肆斂財均高達數百萬甚至上千萬之巨。如湖南省株洲縣委書記龍國華在離任前突擊提拔了100多名干部，被當地百姓封為‘賣官書記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010年1月8日，中央紀委副書記李玉賦在中央紀委監察部召開新聞通氣會上透露，近三十年來中國外逃官員數量約為4 000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約1億元人民幣。第八，腐敗遍地開花，各領域層出不窮。以前被認為是“清水衙門”的高校、醫院等領域的腐敗不斷呈現。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問題（公款吃喝、公車私用、公費出國）。二是政府浪費現象嚴重，重復建設問題。三是形式主義、官僚主義嚴重，各種不作為、亂作為現象滋養腐敗。四是亂占、亂用、超標、超規格住房等。第十，基層腐敗：腐敗從高層逐漸轉移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉鎮一級成為腐敗的高發區域。

二、當前腐敗形勢判斷的分析

針對當前反腐敗問題，為什么說反腐敗的成績是主要的？首先，要正確認識反腐敗工作。一是腐敗是世界性難題，非中國獨有，無論是發達國家還是發展中國家都存在腐敗問題，腐敗是社會歷史的產物，其存在有其“客觀性”。二是中國完全有能力治理腐敗頑疾，看不到腐敗可以遏制的必然規律，是錯誤的，同時更應該認識到反腐敗工作具有嚴峻性、艱巨性、復雜性和長期性特征。三是中國的反腐敗斗爭總的形勢是好的，但并不是說對存在的問題可以視而不見、盲目樂觀，相反，我們必須十分清醒地認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性、艱巨性、復雜性、長期性。四是我們黨從來都是高度重視反腐敗工作的，黨不斷強度腐敗關系到人心向背、關系到黨的興亡，并且旗幟鮮明地堅決與腐敗現象作斗爭。其次，從反腐敗工作取得的成績來說，黨一直的踐行“凡腐必抓，無論官位多高”的指導思想。僅2010年一年被查處的省部級高官就高達17位，2010年被判刑的省部級高官就有11位，這11位中就有原廣東省政協主席陳紹基，原中共浙江省委常委、省紀委書記王華元，原國家開發銀行副行長王益，原最高人民法院副院長黃松有，幾天前還剛剛判刑的原深圳市市長許宗衡等。最后，反腐敗工作主要的是制度反腐，從這一點上來說，我們黨已經初步建立起了一套比較完善的反腐敗制度體系，建立健全了一套與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，實踐已經證明腐敗無法逃脫，腐敗一經發現，必得嚴懲。總之，要要充分肯定近年來黨和國家在反腐敗問題上取得的成績，要充分肯定黨和國家在反腐敗上采取的的方針、政策，要充分肯定日益好轉的懲治腐敗的社會環境和政治環境。

同時，也必須看到當前的腐敗形勢依然嚴峻。為什么說當前反腐敗形勢依然嚴峻呢？首先，從腐敗統計數字上來說，腐敗形勢依然嚴峻，此外在改革開放的大背景下，腐敗問題日益復雜，腐敗的方式、方法、手段日益多樣化，反腐敗工作難度日益加大。其次，當前的剛性腐敗得到了一定程度的遏制，但軟腐敗“日益猖狂”。反腐敗一定要正視軟腐敗與硬腐敗的關系問題（硬腐敗是指貪污受賄，看得見、摸得著、實實在在的貪污公款，行賄受賄）。軟腐病存在的主要原因是：重視不夠，打擊力度不夠，制度建設不夠，監督不夠。另外，基層腐敗正呈現蔓延之勢，其主要原因是：一是縣、鄉鎮一級政府權力過度集中，對縣（鄉鎮）一把手缺乏必要的監督，監督不到位，監督缺失，監督真空，甚至無法監督、沒有監督；二是基礎黨組織建設混亂、乏力，無法突出作為黨組織的戰斗堡壘作用。

三、加強和改進當前反腐敗工作的對策建議

首先，堅持標本兼治、綜合治理，堅決把腐敗特別是消極腐敗的現象滋生蔓延的勢頭遏制住。近年來的實踐表明，只有堅持標本兼治、綜合治理的方針，充分運用政治的、經濟的、教育的、行政的、法律的、紀律的手段，多管齊下，才能實現黨確定的反腐敗目標。當前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對嚴重違紀，頂風違紀，影響惡劣的大案要案堅決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發動群眾積極參與反腐敗斗爭，形成強大的社會氛圍，使反腐敗斗爭保持整體推進的良好態勢。二是要積極發動和依靠群眾，對發生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強烈的熱點問題和行業不正之風，認真治理，剎風正紀，取得成效。三是要切實加強治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯誤，即使犯了錯誤也能得到及時改正或糾正，避免在錯誤的道路上越滑越遠，也就是說，標本兼治，重在治本是新時期反腐敗斗爭的一條基本規律，要求在反腐敗斗爭中必須有針對性的解決一些源頭性的問題。如要進一步加強廉政制度建設和法規建設，有針對性地建立黨風廉政規章制度，約束黨員干部行為，加強立法建設，建立健全各種法律，以法治之威嚴懲貪贓枉法、執法犯法，防止權力濫用，確保中國經濟體制改革的順利進行；再比如要完善監督制約機制，權力只有在受到強有力監督的情況下才能得以正確行使，權力如果失去監督就會被濫用，導致腐敗現象的滋生蔓延，當前監督的重點應是黨員領導干部，監督的關鍵是建立嚴格的、規范的權力約束機制。

其次，結合新的反腐敗工作的實際情況，有針對性的反腐。一是要加強領導干部的三意識教育，要加大領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識的教育，要使其認識到責任。二是要狠抓落實、善抓落實。當前反腐敗的制度建設已經比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實。要把制度落到實處，狠抓落實、善抓落實，落實反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識和藝術。三是要擴大第三方監督。媒體、群眾對官員腐敗的監督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴大第三方監督，營造第三方監督的體制，機制和相關監督的平臺。四是要走群眾路線。領導干部多下基層，多實地調查少出國考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進三同”就很有參考意義（進基層、進村子、進農戶，深入到農村一線、深入到農民群眾中；同吃、同住、同勞動，吃住在農民家中）。五是要加大黨內關懷的力度。正確認識領導干部：領導干部也是普通人，監督的同時要愛護，批評的目的是團結。正確認識黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問題要加強，黨員的權力要落實到位。