淺析中國高校負債的風險、異因與對策

摘 要：在中國高等教育大發展的同時，高校負債日益增加，其不利影響也已呈現。首先分析了高校負債及其產生的風險，其次闡述了高校發展現狀與高校負債“瓶頸”，并對指出產生高校負債的兩種異常原因，最后從理論上提出了解決高校負債問題的對策。

關鍵詞：高校發展；高校負債；治理結構；財務預警

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0100-03

隨著中國高等教育的大發展，特別是1999年以來高等教育擴招之策，中國大學一方面在迅猛發展，大學校園面積在不斷擴張，教室實驗室辦公室大樓拔地而起，一校多區、異地新建此起彼伏，師生規模極度膨脹。例如，據有關資料顯示，1999—2009年，西部某省2009年的普通高等學校、校均規模分別92所、1.11萬人，是1999年的2.14倍和2.65倍；高等教育毛入學率由2000年的10.65%提高到2009年的24%，已“步入國際公認的高等教育大眾化階段”，大幅度提高了接受高等教育人口的比例，為促進教育公平、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發展作出了重大貢獻。但另一方面，教學質量的急劇下降，學生就業的嚴重不足，銀行貸款極速增加，“瓶頸”效應不斷顯現。特別是高校的債務大大增加，給高校發展產生了很大財務危機。據中國社會科學院發布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，中國公辦高校向銀行貸款總額達1 500億元~2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款。目前，有的大學已虧損運行，連債務利息都無法償還，其實已經游走在“財務破產”的邊緣。高等教育實現“跨越式”發展的同時，部分高校的負債也在不斷增加，風險不斷擴大。因此，分析高校負債及風險、剖析異常原因，并提出治理對策顯得十分重要。

一、高校負債及其風險

根據《企業會計準則》的定義，“負債是指企業過去的交易或事項形成的、預期會導致經濟利益流出企業的現時義務?！彼哂腥筇卣鳎阂皇秦搨瞧髽I承擔的現時義務；二是負債的清償預期會導致經濟利益流出企業；三是負債是由過去的交易或事項形成的。因此，我們可以認為，高校負債是指高校過去的交易或事項形成的、預期會導致經濟利益流出高校的現時義務。它是高等學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。當然，如果從廣義上講，高校負債也指高校的大學生畢業后找不到工作的現象。本文所指的高校負債是指前者，特別是其中的銀行貸款。

高校負債產生于高等學校所進行的業務活動中，需要用資產或勞務等形式來償還債權人的，屬于未來的經濟負擔。因此，高校舉債行為，一方面是一種投資，增加了學校的資產，改善了辦學條件，提高了辦學競爭力，但另一方面卻增加了高校的債務負擔，需要在未來以資產或勞務來償還，并給高校帶來相應的財務風險，這說明高校舉債是一柄“雙刃劍”。據資料，有個別高校的資產負債率已達到60%~70%，這樣的資產負債率在以盈利為目的的工商企業都已進入了財務高風險區域，何況不以盈利為目的的高校；甚至有的高校已虧損運行，連債務利息都無法償還，而且中國高校由于產權不清導致債務的責任人缺位，類似于過去的國有企業債務問題。個別高校由于一直在緊縮其他開支集中財力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養和留住人才方面失去了很多優勢，優秀骨干教師不斷流失，直接導致教育質量下降。高校的債務問題使銀行增加了財務風險，將有可能最終成為商業銀行新的不良債務。高校舉債的財務風險問題已引起了教育主管部門和社會各界的高度關注，教育部有關負責人稱少數高校貸款額度已達到警戒線。因此，貸款高校潛伏的財務風險不容忽視。

二、高校負債產生的異常原因

面對備受關注的高校債務問題，無論是高校內的一般教職員工，還是社會公眾與學者，都有著不少疑問：巨額的債務到底誰來買單？什么原因是造成了高校的債務危機？高校債務又該如何償還？是否有腐敗、浪費的行為？是否存在貪大求洋？是否存在決策失誤？是否存在發展目標和建設目標不當？政府是否投入不足？是否監管不得力？高校的發展需不需要花那么多錢擴張校園、大興土木？高校債務是不斷擴大的無底洞，政府買單是否侵犯了人民大眾的利益？太多的問題對廣大老百姓來說并不是無中生有，而是由許多事實和現象引發的。

（一）發展中的腐敗

根據“人民網”2009年10月13日一則新聞《盤點中國教育界腐敗案 高校校長受賄最嚴重》報道，廣東湛江師院：院長郭澤深因經濟問題被拘；武漢大學：常務副校長陳昭方和黨委常務副書記龍小樂因涉嫌嚴重經濟犯罪被捕；桂林電子科大：原副校長因堯山校區擴建工程受賄114萬被判無期，涉案的有廳級干部兩人、處級干部6人，涉嫌腐敗的系列案件共有24起；湖北中醫藥高等?？茖W校：原校長高勇2004—2008年在擔任湖北中醫藥高等?？茖W校校長期間，利用職務之便，先后33次收受他人賄賂共計人民幣65.5萬元，并為他人謀取利益；協和醫院原副院長劉其泰利用分管醫院后勤、基建等工作的職務之便，于１９９５—２００２年先后收受業務往來單位及個人賄賂人民幣２２萬多元。２００３年１２月，武漢市中級人民法院判處其有期徒刑六年零六個月，并處沒收個人財產２萬元。武漢理工大學原副校長李海嬰在2000—2006年間，利用分管學校招生、基建等工作之便，貪污、受賄、挪用公款總額達1 400多萬元。

另據有關調查顯示，基建、后勤、采購等財權、事權集中的環節成為高校領導腐敗的“重災區”。而這環節都是高校發展的重要環節，但太多的問題已引發了大量腐敗。

（二）發展中失誤

2006年，廈門大學校長朱崇實在一個論壇上就培養精英發表講話時說，要在“中國大學校園內建設國內最漂亮的高爾夫練習場”，作為富人運動的高爾夫將是廈門大學管理、法學、經濟學和軟件專業的必修課程。

2006年8月，國際在線記者又報到了中國人民大學食堂耗資百萬建觀光電梯。人民大學校內一座三層食堂存在了10年之久的外墻被一面玻璃幕墻所取代，兩部觀光電梯安裝在內。觀光電梯至少40萬元~50萬元一部，玻璃幕墻至少1 000元/平方米。一座三層高的食堂大約高15米，玻璃幕墻大約長30米。這樣算下來，玻璃幕墻造價至少為45萬元。兩項相加，總造價至少超過百萬元。

2007年8月在由哈爾濱工業大學承辦的“一流大學建設系列研討會—2007”上，浙江大學楊衛校長在《淺議一流大學建設》中明確提出，世界一流大學的三要素即是大師、大樓和大學精神。對于前者和后者無可厚非，但對于“大樓”是否如此？難怪設計壽命為一百年的“西湖第一高樓”浙江大學湖濱校區教學主樓，建成十三年就被實施爆破，然后又去重建新樓。

在中國人民大學食堂耗資百萬建觀光電梯風波未平之際，中國高校的大門又成了眾矢之的。山東聊城大學校門在網絡上被稱為“高校最大、造價最高的大門，造價居然達8 000萬元”，一時引起網民嘩然。網民們還自發地提供其知道的大學校門的造價：南昌大學校門2 000萬元~3 000萬元、合肥工業大學校門500萬元、浙江城市學院北大門800萬元、西安文理學院校門據說為888萬元。

不知何時刮起的高校浮躁風，竟然將這塊神圣的殿堂涂抹得如此功利而陌生?；ㄉ蠋装偃f甚至近千萬的資金，僅僅為了那一塊招牌、那一堵圍墻，這是典型的形象工程、眼球工程、面子工程。無論“豪門”等高價事件是否完全屬實，但至少反映出中國高校在發展中對資金使用上存在一些問題：“好鋼”沒有用在“刀刃”上。

我們看到，高等教育在發展，高校問題在漫延。高校發展產生的負債大部分源于正常發展所需，但也有一部分源于異常問題所致。

三、高校負債化解決的對策

2010年7月，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》順利出臺?！毒V要》明確提出，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，要使“高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%”，要“加大教育投入”，“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例”，要“充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學”。從《綱要》中我們完全可以看到，中國高等教育的美好未來——教育投入會增加和教育水平會提高，但也讓我們產生了一些擔憂——巨額的高校舊債與新債能有效地解決嗎？在此，作者提出一些看法。

化解高校負債風險，不僅依賴于財政的大量投入（中國高校主要是公立性質），更重要的是高校自身的提升。

（一）構建現代大學治理結構

現代大學治理結構的主要特征是“黨委領導、校長管理、教授治學、決策科學”。它首先需要明確責任。因此，必須提高籌資和投資決策的科學性。其次是加強監督，建議在高校建立大學理事會，對決策者權利進行有效的監督，實行民主管理。理事會的功能是監督學校的運行情況，制定有關整體建設發展規劃，審核批準經費預算和投資項目。強化經濟責任制，對貸款投資項目實行立項公開、論證公開和結果公開，自覺接受群眾、銀行和社會有關部門的監督，使學校領導和有關職能部門承擔起財務安全與風險控制的責任。另外還要建立高校多元化籌集資金機制。實踐表明，高教投資主體的多元化，是解決高等教育資源短缺的有效途徑，也是高等教育投資體制改革的必然選擇。因此，高校要打破傳統籌資觀念，充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，有條件的高校大膽探索股份制改革，創新高等教育投融資體制，挖掘高校面向社會融資和自籌資金的能力，實現多方籌集教育資金的目的。

（二）優化高校債務結構

高校籌資規模就是高校事業發展過程中某階段實際需要的資金與可能擁有的資金的差額。高校的辦學成本由經常性成本和建設性成本兩部分組成。合理的籌資規模就是確定貸款規模的均衡點，即學校收入扣出經常性成本后，剩余部分大于或等于銀行利息。貸款均衡點的確定必須堅持可持續發展、效益性和合理額度的原則。優化籌資的時間結構。由于短期借款從風險上看要比長期借款高，而從資金成本上看，長期借款要比短期借款高，因此，要合理安排借款結構，將長期借款與短期借款相結合，權衡長短期負債的優缺點，盡可能以長期貸款為主，必要時輔以短期貸款。確定最佳的資本結構。資本結構是指各種資金來源的構成及其比例關系，它是由籌資方式決定的。資本結構狀況在一定程度上反映了高校辦學活力與能力和發展的潛力。反映資本結構、衡量財務風險承受能力的主要指標是資產負債率。高校必須確定最佳的資本結構，在籌資風險與籌資成本之間進行權衡，只要保持風險與成本的適當比例，高校才能取得效益的最大化。

（三）建立高校財務預警系統

建立財務預警系統就是在高?，F有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財務情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務風險進行預警預報。具體包括：定期編制現金流量預算，為高校提供現金可用度的預警信號；確定高校財務分析指標體系，如償債能力、運營績效、發展潛力等方面，建立長效的財務預警系統；應結合高校實際，采取適當的風險應對策略。在建立了風險預警指標體系后，當出現風險信號時，應采取預防性控制或抑制性控制，防止風險損失的發生或盡量降低風險損失的程度。

從目前來看，高校負債已對高校產生了不小的不利影響，如何化解高校債務問題，這是一個系統工程，既需要各級政府在資金和政策上的大力支持，也需要學校內部自我提高，完善決策機制、提高資金效能、健全監督體系，多種手段的融合使用才能逐步發揮作用。

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[6] 北京大學教育學院教育經濟所.高校負債問題的專題研究[Z].[責任編輯 陳麗敏]