關于對資源富集區科學發展的策略思考

摘 要：榆林資源優勢突出，近年來在能源經濟的驅動下，經濟社會事業取得了跨越發展。然而，榆林在經濟飛速發展的過程中高污染高消耗高排放的代價十分突出，使得榆林經濟社會發展面臨更大隱憂，為此必須探討榆林市科學發展的策略。

關鍵詞：資源富集；科學發展；榆林市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0151-02

一、榆林資源富集區概況

榆林市地處陜西省最北端，總面積43 578平方公里，人口359萬，轄1區11縣222個鄉鎮。榆林區位優勢明顯。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內蒙古，南接本省延安市，位于陜、甘、寧、蒙、晉五省區交界之處，是承接東西南北、緊聯祖國中部和西部的戰略要塞。榆林資源優勢突出，被譽為中國的“科威特”。全市已發現八大類48種礦產資源，潛在價值超過4萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，開發潛力巨大，為國內外罕見。榆林人文優勢獨特，是國家歷史文化名城，素有“九邊重鎮”之稱。榆林曾經是全國有名的貧困落后地區，改革開放和西部大開發為榆林經濟的發展插上了騰飛的翅膀，特別是進入新世紀以來，榆林市緊緊圍繞建設“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”三大目標，堅持跨越發展，各項事業取得了快速發展，經濟總量躍居全省第二，人均生產總值連續八年穩居全省第一。神木、靖邊、府谷先后進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣，南部六縣在全省綜合排名整體提升了三十個位次。榆林已經成為中國重要的能源化工基地，成為陜西省重要的經濟增長極。

二、榆林經濟社會發展中面臨的兩大矛盾

然而，榆林經濟飛速發展的過程中資源驅動型特征非常明顯，使得榆林經濟社會發展面臨兩大深層次矛盾和問題。

（一）國家能源基地建設與區域協調發展的矛盾

在國家能源基地建設過程中，由于受到開發體制、政策、主體等諸多因素的影響，區域經濟的發展不能有機地融入到基地經濟建設之中，從而導致中、省企業與地方經濟不均衡、不協調性發展，使人民群眾享受不到資源開發和地方經濟發展帶來的好處。根據當地數據顯示，2010年，全市有1 000個行政村尚未脫貧，占全市行政村的15.02%，貧困人口約30.2萬，在全省各市中最多；城鎮居民可支配收入10 050元，是全國人均水平的75.2%，全省人均水平的82.23%；農民純收入3 621元，是全國人均水平的63.31%，全省人均水平的99.09%。全市尚有85萬人沒有解決吃水問題；天然氣大量開發外輸的情況下還有4個縣城的居民沒有用上天然氣。雖為國家級能源化工基地，但能源基地的建設并沒有給當地人民帶來任何實實在在的利益，我們所看到的是對能源的開發，緊接著的是不斷地輸出到全國各地，乃至優質原煤出口他國。但當地的百姓卻繼續生活在貧困線以下，這已經成為制約資源富集區科學發展不可掩蓋的矛盾，這種矛盾也成為不可忽視的現實。

（二）資源粗放式開發與生態環境治理的矛盾

在資源大規模開發和外輸的同時，資源浪費、資源超采、環境污染、生態破壞等現象十分嚴重。2005年榆林輸出資源總價值620億元，而據估算修復當年造成環境破壞費用就需要98.8億元。能源基地大規模開發已經引起地表塌陷超過60平方公里；導致地下水系破壞，地下水位下降，地表水斷流，濕地面積萎縮，僅神木縣境內就有10條河斷流、20多眼泉井干枯，全市湖泊由開發前的869個減少為79個；植被破壞、水土流失加劇，僅4條輸氣管線就破壞植被100多平方公里；工業“三廢”污染日益嚴重。粗放式的開發，使得能源浪費現象更加嚴重，煤炭資源開發利用率低，按2007年產量計，因回采率低下造成的煤炭資源浪費達到1 920噸；伴生礦床未實施立體勘探和開發，同樣造成極大浪費。大量的廢氣、煤矸石、礦泥的露天存放，導致內存的很多資源被浪費，廢氣的任意排放，煤矸石的任意堆放，對大氣造成嚴重的污染，加之本地原本就脆弱的生態環境，給當地的氣候帶來很大的災難。當地居民和能源開發商之間的關系更加緊張，也引發了更多的社會矛盾和不安因素，在此情況下，協調能源開發和保護生態環境就成為能源富集區一個不可回避的矛盾和問題。

三、榆林資源富集區科學發展的策略分析

（一）調整和優化產業結構，加快轉型升級，提高能源產業核心競爭力

調整優化工業結構，依托主導產業，構建以能源化工為主體，以裝備制造業和輕工業為兩翼的多元化循環型工業經濟體系。圍繞能化基地建設，以“兩區多園”為載體，積極引進“國際知名、國內一流”的能化大項目、技術和先進示范裝置，科學布局園區產業結構，優化園區資源配置，加快園區基礎設施建設，發揮聚集經濟優勢。以科技創新和信息化為支撐，圍繞煤炭、油氣和巖鹽等核心資源，推進資源深度轉化，循環發展，構建煤電、煤化工、煤制油、煤油氣鹽化工產品的產業鏈，提高自主創新能力和核心競爭力，增強市場競爭力，走新型可持續工業發展道路。科學制定發展規劃，增加研發投入，開發光、風、氫、生物等為重點的新能源產業，逐步形成新能源產業集群。加大電力外送通道和內需電力電網建設，全市建成高可靠性的現代智能供電網絡。推動新一輪農村電網改造升級工程。加大旅游文化資源、體制和產業“三整合”力度，在資源共享、客源互通和資產重組的基礎上，走規模化、集團化、網絡化經營之路。按照建設“西部文化大市”的總體要求，把握榆林邊塞文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化的特點，精心搞好規劃，全力抓好項目，形成一批包括文化產業、骨干企業、文化園區、文化精品在內的重點項目，將榆林建成全國知名的特色旅游目的地。積極培育科技研發、文化創意、會展、金融等新興服務業，鼓勵發展適應市場經濟需求的社會中介服務組織，促進“消費主導—服務業推動”的新型經濟發展方式的形成。

（二）堅持可持續發展，提高資源利用率；保護自然環境，穩定生態承載力

嚴格審批資源富集地區的資源開發工程和項目，把自然資源留在地下。這是牛津饑荒救濟委員會（Oxfam）發出的倡議。表面上看，這一建議有些極端，但對于中國資源富集地區而言，由于產業單一化，集中于自然資源的大規模開發和出口將使得本地經濟變得更加脆弱。資源開發項目的放緩可能使得一個國家和地區有更多的機會和更大的能力調節伴隨而來的收入流并發展相關產業，而穩定和持續的收入流不快速但巨大、短暫的收入流更易于管理。鑒于榆林的生態脆弱性，必須大力扭轉目前生態承載力不斷下降的趨勢。對資源開發活動進行必要的評估，比較資源開發收益和治理生態環境成本之間的大小，并對資源開發活動和生態環境治理進行周密的制度安排，使資源開發的強度和生態環境的承載能力相協調。要自上而下，建立起全局性、整體性的資源開發與管理模式，使資源系統能夠持續性演進。具體地，繼續推進退耕還林還草工程，穩固陜北地區的水土保持成果，探尋國家耕地補償到期后的應對策略，加強對同一流域各縣之間用水的關系調解和體制調控，探索論證排污權的應用，以保護當地水資源。制定明確的法律對資源環境進行全方位的保護，建立執法監督機制，嚴厲制裁對環境的各種“違法”行為。

（三）平衡利益關系，制定合理的補償標準和健全制度

自然資源的分配及其相應的開發利用權利則依賴于命令式結構和協商式安排的某種結合，這是保證自然資源可持續利用制度安排的主要方式。因此，必須妥善處理中央和地方政府的關系，提高中央企業參與地方經濟發展的程度，提高資源開采級差收益留給地方的比重，提高資源的回采率，延長資源枯竭時間。理順產權關系，可考慮多主體所有權制。科學地建構資源的租稅費體系，用市場經濟規律處理資源與環境問題。制定合理的資源稅征收比例，在產權制度明晰的前提下征收資源稅。要從當地資源開發收益中提取地方產業發展資金和產業轉型資金，增加對地方特色產業和接續產業的資金支持。自然資源詛咒至今從未在東南亞國家靈驗過就是因為東南亞國家內部存在法律和經濟體制能夠正確地衡量和管制一系列資源開采和出口的機會成本。因此在榆林，政府必須解決好制度問題，實現政府行為、企業行為與公眾行為的整合，系統地協調各部門利益和工作，能夠長期堅持執行的政策制度才能產生良好效用，避免類似“公共地災難”的現象，通過制度解決市場失靈、政策失靈等現象。

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[責任編輯 吳明宇]