堅持“三防三建三推進” 提升學(xué)校財務(wù)管理水平

摘 要：隨著教育體制改革的日趨深入和集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)的大勢所趨，傳統(tǒng)的學(xué)校財務(wù)管理已無法適應(yīng)現(xiàn)代教育體制的新形勢。如何進一步推進并優(yōu)化學(xué)校財務(wù)管理，已成為當(dāng)下各類學(xué)校會計實務(wù)和經(jīng)濟工作的重中之重。試通過對“三防”、“三建”、“三推進”的全面闡述，以提出自己在持續(xù)規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理方面的見解與觀點，以期與同行們共勉。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；“三防”；“三建”；“三推進”；學(xué)校

中圖分類號：F235 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0107-03

隨著教育體制改革的日趨深入和集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)的大勢所趨，傳統(tǒng)的學(xué)校財務(wù)管理和當(dāng)下學(xué)校財務(wù)執(zhí)行過程中尚存的一些頑疾與陋習(xí)，已無法發(fā)揮出資金使用的最大效益且不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建。結(jié)合自己二十年的財務(wù)實踐和管理經(jīng)驗，筆者認為，要想從學(xué)校財務(wù)管理中要效益，唯有持之以恒地狠抓“三防”、“三建”、“三推進”，循序規(guī)范并持續(xù)優(yōu)化學(xué)校的財務(wù)管理機制，才能更好地發(fā)揮其促進學(xué)校各項事業(yè)健康發(fā)展的保障作用。

一、嚴(yán)格“三防”，力戒無序

加強和規(guī)范學(xué)校財務(wù)常規(guī)管理工作是促進學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的新形勢下，只有循序漸進地嚴(yán)肅會計和財務(wù)流程，規(guī)范常規(guī)建設(shè)，注重從細微處提高財務(wù)工作的嚴(yán)肅性、預(yù)見性和規(guī)范性，才能保障學(xué)校事業(yè)的有序發(fā)展。

（一）防“無預(yù)算”

預(yù)算管理既是一種促使學(xué)校長期規(guī)劃和短期規(guī)劃緊密銜接的戰(zhàn)略管理，更是利用動態(tài)預(yù)算，促使學(xué)校每一年度的發(fā)展規(guī)劃得以真正貫徹落實的有效手段。然而，當(dāng)下仍有為數(shù)不少的學(xué)校缺乏預(yù)算管理，對于全年經(jīng)費列支沒有科學(xué)規(guī)劃，存在極大地盲目性、隨意性。主要表現(xiàn)是：在資金投向方面，未能優(yōu)先考慮教育教學(xué)裝備和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教學(xué)科學(xué)研究和提高師資水平等事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上。在資金使用方面，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和有效地控制，對報銷條件不加以限制，在處理次要工作時鋪張浪費，不能有效發(fā)揮有限資金的最大效用。在基本建設(shè)方面，部分學(xué)校不量力而行，盲目攀比、爭相效仿，接連貸款大搞基本建設(shè)，使得學(xué)校不得不舉新債還舊債，甚至長期拖欠，進而無法保證教職工工資福利的按時到位，引起教師隊伍人心浮動，甚至人才外流，引發(fā)惡性循環(huán)。因此，學(xué)校管理者要充分認識預(yù)算管理的重要性，牢固確立“以收定支”的基本思想，切忌“無計劃”，建立健全嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，包括統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算項目，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達和執(zhí)行的控制程序等。確保在每年年底前三個月啟動下一年度的預(yù)算編制，結(jié)合學(xué)校具體情況編制切實可行的計劃，科學(xué)合理地安排使用好各項資金，控制支出規(guī)模，厲行節(jié)約，防止浪費，以保障并促進學(xué)校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）防“賬外賬”

隨著國家財政體制改革的逐步深入，隨著地方財政制度嚴(yán)肅和規(guī)范，目前不少中小學(xué)校的財務(wù)工作正逐步趨向?qū)嵭胁块T預(yù)算、會計集中核算、財政專戶管理、國庫集中支付和單位開票、銀行收費、財政管錢等辦法。鑒于中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多是搞教育或抓教學(xué)出身，對育人和教學(xué)內(nèi)行，對財務(wù)管理并不嫻熟精通。加上會計人員素質(zhì)良莠不齊，多數(shù)為無證上崗，會計基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識貧乏、對有關(guān)制度不夠熟悉、理解得不夠透徹，以至對會計科目的運用難以作出正確的抉擇。在資產(chǎn)管理方面，一些學(xué)校仍沒有建立固定資產(chǎn)明細賬、資產(chǎn)管理的責(zé)任制度和定期的財產(chǎn)清查，資產(chǎn)的丟失、毀損現(xiàn)象時有發(fā)生，賬卡、賬物不符是屢見不鮮，有些甚至沒有按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求進行處理，不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，隨意報廢，隨意處置甚至隨意變賣，私設(shè)“賬外賬”，導(dǎo)致資產(chǎn)流失與浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。加上，仍有為數(shù)不少的學(xué)校在財務(wù)管理上民主不夠、對單位經(jīng)費支出監(jiān)督不嚴(yán)，未嚴(yán)格做到專款專用，執(zhí)行預(yù)算的意識差、超支情況嚴(yán)重，挪用經(jīng)費、事權(quán)脫節(jié)、主管部門管理職能削弱等問題，都值得引起重視。針對此類問題，一定要按照《會計法》和《中小學(xué)財務(wù)制度》的規(guī)定建立會計賬冊，對中小學(xué)校實行賬簿監(jiān)管，堅決杜絕私自購買、設(shè)置賬簿。適時進行會計核算，及時提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，設(shè)立賬外賬，隨意改變會計確認標(biāo)準(zhǔn)或計量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。

（三）防“逆向流”

任何管理制度的完善和管理水平的提高，都必須要首先實現(xiàn)思想上的強化。現(xiàn)代學(xué)校制度下的學(xué)校財務(wù)管理也不例外，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要培養(yǎng)確立起資金和資產(chǎn)管理上的規(guī)范意識、成本意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險意識，否則就會出現(xiàn)尷尬和難堪。譬如學(xué)校財務(wù)開支，對原始憑證是否真實、合法、合規(guī)的審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致魚龍混雜、票據(jù)良莠不齊。目前仍有為數(shù)不少的學(xué)校是先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，再由會計審核記賬。這種“逆向簽批程序”（俗稱“逆向流”）不利于發(fā)揮會計的監(jiān)督職能和及時有效地打擊違法會計行為。筆者認為，實行財務(wù)開支應(yīng)先由會計對原始憑證進行審核驗收，再由分管財務(wù)的校長簽批報銷。這樣做，一方面可以變事后監(jiān)督為事前把關(guān)，可以充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，堵塞財務(wù)管理漏洞，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，保證會計資料的真實性和完整性。另一方面還可以發(fā)揮會計的業(yè)務(wù)特長，先對原始憑證的合法性、規(guī)范性進行審核、確認，為領(lǐng)導(dǎo)簽批把好第一道關(guān)，謹(jǐn)防并遏制不規(guī)范、不合格票據(jù)的流入等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。更為重要的是，構(gòu)建“先會計審核再領(lǐng)導(dǎo)審批（正向流）”流程，可以增強會計人員的工作責(zé)任心，適時向干部和教師宣傳《會計法》的有關(guān)規(guī)定，提升教工的規(guī)范意識，真正做好日常的會計監(jiān)督工作，對違反會計法和國家制度規(guī)定的會計事項，財會人員有權(quán)拒絕或者按照職權(quán)予以糾正，以保證學(xué)校各項會計信息的真實性與合法性。

二、嚴(yán)肅“三建”，力圖規(guī)范

構(gòu)建并完善學(xué)校的財務(wù)管理體制，不僅可以提升學(xué)校的財務(wù)工作水平，而且可以調(diào)動干部和教師支持會計工作的積極性和主動性。在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的新形勢下，唯有主動構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)校財務(wù)管理機制，才能促進學(xué)校和諧發(fā)展。

（一）建立健全的財務(wù)管理機制

一個健全的財務(wù)管理制度是學(xué)校進行有效財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)和保證。每所學(xué)校均應(yīng)以遵守國家財政政策為前提，結(jié)合自己的實際情況，根據(jù)教育和財政部門的相關(guān)政策，建立起一個既符合學(xué)校實際，又科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密和切實可行的財務(wù)管理制度。目前學(xué)校財務(wù)管理普遍存在的問題有：票據(jù)管理不夠規(guī)范，一些收費項目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù)；預(yù)算外資金管理不嚴(yán)肅，收入資金沒有及時足額上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意擠占改善辦學(xué)條件的資金，用于濫發(fā)獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時入賬等等。因此，當(dāng)下學(xué)校需要建立健全的制度和體制應(yīng)該包括財務(wù)資金管理內(nèi)部控制制度、財務(wù)公開制度、固定資產(chǎn)管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領(lǐng)導(dǎo)層面要進一步建立健全的財務(wù)審批制度；在教師、部門和財務(wù)人員中，要進一步建立健全的事項申請和工作責(zé)任制度，譬如，部門（條線）預(yù)算制；采購責(zé)任制；財務(wù)人員管理制度；經(jīng)費管理制度；檔案管理制度以及收費管理制度等等。

（二）建立健全的監(jiān)督內(nèi)控機制

建立健全學(xué)校財務(wù)的審計監(jiān)督機制和內(nèi)部控制制度，是促進學(xué)校經(jīng)費合理利用，提高學(xué)校經(jīng)費利用效率的重要前提。但是，目前諸多學(xué)校在財務(wù)體制上依然存在著不少缺陷，如預(yù)算項目資金被任意擠占、挪用、截留以及資金使用的隨意性等等。筆者認為，當(dāng)下和今后一段時期加強學(xué)校財務(wù)監(jiān)督，一方面要持續(xù)加強外部監(jiān)督，教育和審計部門要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學(xué)校的資金往來、資金管理和使用情況進行專項檢查，加大對學(xué)校主要負責(zé)人的離任經(jīng)濟責(zé)任審計。在審計檢查中，將資金的安全管理和合理使用作為評價財務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，加強對基建工程、修繕工程項目的審計。指導(dǎo)學(xué)校按照《會計法》及其配套要求，加強財務(wù)的審計監(jiān)督和內(nèi)部會計控制與管理。在實際的管理中做到收支審批、稽核分離和錢財分管。另一方面要重視內(nèi)部監(jiān)督，針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，建立健全的內(nèi)控制度構(gòu)建、內(nèi)部會計控制制度，保證實行有效的事前、事中、事后的監(jiān)督與控制，從而約束單位內(nèi)部涉及會計工作及與經(jīng)濟活動相關(guān)的所有人員，任何領(lǐng)導(dǎo)和個人都不能擁有超內(nèi)部控制度的權(quán)力。緊密聯(lián)系學(xué)校財務(wù)工作的特點和存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定并明確相應(yīng)的獎罰措施，激發(fā)會計人員（主辦和出納人員）均能主動制定并完善財務(wù)管理制度。積極推進財務(wù)公開制度，通過定期召開教職工代表大會，也可以設(shè)立公示欄，隨時公布學(xué)校有關(guān)財務(wù)的重大事項，以增強財務(wù)管理的透明度，加強廣大師生對學(xué)校工作的監(jiān)督力度，保障教職工的民主權(quán)利，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高財務(wù)管理水平。

（三）建立健全的宣傳教育機制

財務(wù)管理制度的完善并不是一個簡單的過程，需要上至學(xué)校的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，下到財務(wù)管理人員和每一名教工，都要培養(yǎng)財務(wù)管理和對資產(chǎn)監(jiān)管的意識，這樣才能切實有效的實現(xiàn)對學(xué)校財務(wù)管理水平的提高和制度的完善。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教工在思想上認為抓教學(xué)質(zhì)量是天經(jīng)地義、抓教師師德建設(shè)和學(xué)生管理是理所當(dāng)然，而對學(xué)校的財務(wù)管理沒有引起足夠的重視，執(zhí)行財務(wù)規(guī)范、遵守財經(jīng)紀(jì)律和嚴(yán)肅財務(wù)管理的意識差，對《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校會計制度》無所宣傳學(xué)習(xí)更無系統(tǒng)了解和掌握。相當(dāng)數(shù)量的會計人員也認為只要自己不私貪，其他財務(wù)工作都不重要，不用理會。正是這種無所謂的態(tài)度，長期以來使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教工和會計人員形成一種片面的認識：會計任務(wù)其實很簡單，就是記賬，做工資報表，報銷明細等等，對財務(wù)沒有形成管理意識。筆者認為，學(xué)校是育人的地方，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、普及財務(wù)規(guī)范也應(yīng)列入對領(lǐng)導(dǎo)和師生的普及教育范疇，除嚴(yán)格要求財務(wù)管理人員按規(guī)章辦事之外，也促使全校上下和各部門均能夠統(tǒng)一思想、分清職責(zé)，協(xié)調(diào)行動，積極構(gòu)建學(xué)校和各部門的預(yù)算管理、內(nèi)控制度和內(nèi)部會計控制制度，促使學(xué)校的財務(wù)工作真正實現(xiàn)有條不紊的展開。

三、嚴(yán)謹(jǐn)“三推進”，力求良性循環(huán)

在推進“以法治校”的新時勢下，唯有不斷提升學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)性、財務(wù)管理的條理性以及財會人員的專業(yè)性，才能促進學(xué)校財務(wù)工作的良性循環(huán)和對學(xué)校發(fā)展的最大效益，從而推進學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持推進預(yù)算管理科學(xué)化

預(yù)算管理既是一種促使學(xué)校長期規(guī)劃和短期規(guī)劃緊密銜接的戰(zhàn)略管理，更是利用動態(tài)預(yù)算，促使學(xué)校每一年度的發(fā)展規(guī)劃得以真正貫徹落實的有效手段。然而，令人遺憾的是，目前很多學(xué)校加強預(yù)算管理的意識依然不強。主要表現(xiàn)有：或者認為預(yù)算工作就是向財政要錢，僅是財務(wù)人員的事情，學(xué)校各職能部門根本不問津或缺乏參與預(yù)算編制的意識和動力。或者對預(yù)算項目缺乏必要的調(diào)研和論證，只是以歷年數(shù)據(jù)為依據(jù)，預(yù)算的編制不夠細致、完整，沒有真正做到以收定支。或者就是重編制輕執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、變更，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。為此，筆者認為，進一步加強學(xué)校預(yù)算管理可以從以下三個方面予以推進，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認識預(yù)算管理的重要性，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)都要給予充分的重視，確保在每年年底前三個月啟動下一年度的預(yù)算編制，明確有關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，建立健全嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。二是預(yù)算編制質(zhì)量的好環(huán)，不僅會直接影響學(xué)校后續(xù)工作的開展，而且是學(xué)校收入分配規(guī)劃的財務(wù)依據(jù)。財務(wù)部門作為學(xué)校預(yù)算工作的主導(dǎo)部門，要責(zé)無旁貸地加強預(yù)算工作的宣傳，主動對各職能部門給予預(yù)算方法指導(dǎo)，引導(dǎo)各部門對本部門預(yù)算的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。三是預(yù)算執(zhí)行的好壞直接關(guān)系資金使用的效果及整個學(xué)校的發(fā)展，因此要構(gòu)建強有力的監(jiān)控，對預(yù)算下達的執(zhí)行情況和進度進行適時跟蹤和分析，同時還要建立和完善與預(yù)算相掛鉤的激勵和約束機制。這樣既可以有力地推動預(yù)算管理的執(zhí)行，充分調(diào)動干部、教工的積極性，確保最終實現(xiàn)學(xué)校確立的各項戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）堅持推進資產(chǎn)管理數(shù)字化

學(xué)校資產(chǎn)是實現(xiàn)各項教育教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強學(xué)校資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，是財務(wù)管理的最終目的。學(xué)校管理層在思想上應(yīng)予以充分重視，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、資產(chǎn)管理專門機構(gòu)、各科室負責(zé)人和資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。學(xué)校資產(chǎn)管理專門機構(gòu)（總務(wù)、后勤部門）應(yīng)該設(shè)立一定數(shù)量的專職資產(chǎn)管理人員，建立完整的資產(chǎn)管理制度。譬如，建立健全的資產(chǎn)購置配置制度。在購置方式上，要推行集中采購和公開招標(biāo)辦法。學(xué)校應(yīng)成立集中采購和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及有關(guān)專家組成，組織、管理、監(jiān)督集中采購和公開招標(biāo)的全過程，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。堅持做到建賬立卡，實行統(tǒng)一數(shù)量、價值管理，建立起“物、賬、卡和諧對應(yīng)”的統(tǒng)一管理模式。建立健全的資產(chǎn)使用維護制度，包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內(nèi)容。實行各科室、年級（系部）、班級實物的數(shù)量與維護管理，追求使用與保養(yǎng)相結(jié)合，實行責(zé)任到人、責(zé)任到位的制度，并將資產(chǎn)的損害率與責(zé)任部門的業(yè)績和責(zé)任人的年終考核、評優(yōu)掛鉤，以保證資產(chǎn)的安全性和完整性，提高資產(chǎn)使用效益。建立健全的資產(chǎn)審查制度，定期組織人力物力對學(xué)校的資產(chǎn)定期進行清查盤點和保值增值考核，對學(xué)校閑置的資產(chǎn)設(shè)備，實施租借、投資、調(diào)撥，以發(fā)揮其最大的價值，取得合理收益，保證學(xué)校國有資產(chǎn)的安全、完整與保值增值。

（三）堅持推進財務(wù)人員專業(yè)化

人才是財務(wù)管理中的決定性因素。由于經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和現(xiàn)代管理對會計科學(xué)發(fā)展的要求，迫切需要管理人員知識得到更新、充實和發(fā)展。筆者認為，一要對依舊存在的學(xué)校財務(wù)管理人員由教師兼職的狀況進行改組，引進財會專業(yè)人員主持財務(wù)管理工作，嚴(yán)格學(xué)校會計人員從業(yè)資格制度，堅持持證上崗。二要建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定建立會計賬冊，進行會計核算，提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息。三要重視加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度培訓(xùn)，提高他們的法制意識。同時要定期或不定期組織他們學(xué)習(xí)最新的財務(wù)制度和財政、稅務(wù)、物價等部門下發(fā)的關(guān)于財務(wù)會計方面的規(guī)定，必要時還要進行考試，以提高會計基礎(chǔ)工作水平。四要堅持以人為本，充分重視會計人力資源的開發(fā)，采取派出去請進來的辦法，對新選聘會計和全體財務(wù)人員進行上崗培訓(xùn)、不間斷的適崗學(xué)習(xí)和職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，為其構(gòu)建起與時代發(fā)展同步地業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育機制，鼓勵財會人員愛崗敬業(yè)、自強不息，努力學(xué)習(xí)新出臺的會計法規(guī)和財務(wù)制度，不斷提高自己的會計業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，走專業(yè)化發(fā)展道路。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]