集團化辦學：地方經驗與思考

自上世紀90年代以來，我國職教集團的實踐探索伴隨著經濟體制改革和增長方式轉變逐步深入發展，并在近年來呈現出良好的發展趨勢。2010年出臺的國家教育規劃綱要明確把示范性職教集團建設作為“職業教育基礎能力建設工程”的重要項目之一，職業教育集團進入示范引領、全面發展的新階段。為更好地推動全國職教集團化辦學工作的深入開展，教育部在山東青島召開職業教育集團化辦學工作座談會，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱出席會議并講話。

葛道凱司長在對全國開展職業教育集團化辦學工作的經驗進行總結的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業教育集團化辦學是推動校企合作，提高職業院校管理運行水平，完善現代職業教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進職業教育產權制度改革、進一步完善集團化辦學體制機制建設、推動校企之間的深度融合等方面進行了積極探索。這些創新性的做法，為國家推進職業教育集團化辦學工作提供了重要的實踐經驗。他同時強調，集團化辦學是探索職業教育國家辦學制度改革的重要舉措。推動集團化辦學必須遵循有利于社會、有利于企業、有利于學校、有利于學生全面發展的原則。下一階段，有關方面要加強關于集團化辦學的戰略地位、內涵評價、產權制度等方面的理論研究，并在實踐中進一步深入探索集團化辦學的治理結構、運行機制和公共項目等。

取得的經驗

來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業的代表，從不同角度介紹了開展集團化辦學的經驗做法。

政府統籌規劃是基礎

推進職教集團持續健康發展，離不開各級政府的統籌規劃與政策支持。近年來，一些地方根據區域實際情況，大力發展職業教育，并將集團化辦學作為推動職教改革創新的主要抓手。

河南省政府高度重視職業教育集團化辦學工作。2008年以來印發的《關于實施職業教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團化辦學作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關于進一步推進職業教育集團化辦學的若干意見》和《河南省職業教育集團管理辦法（試行）》，對職教集團的組建與審批、管理體制與運行機制、政策保障、指導與檢查等方面作出了專門規定，引導全省職教集團向緊密型、規范化方向發展。

山東省2005 年出臺了《關于組建省級職業教育集團的意見》，推動當地職業教育走規模化、集約化、連鎖化的辦學道路。全省組建了9個省級職教集團和67個市級職教集團，累計有400多所職業院校參加，540個企業和19個行業協會參與。為更好地加強職教集團的組織協調和業務指導，該省組織各級行政部門建立了職教集團工作聯席會議制度。聯席會議由教育、經信和各級職教集團組成，教育行政部門為牽頭單位。聯席會議每半年召開1次例會，根據需要不定期召集臨時會議。聯席會議例會的主要內容形成會議紀要，經與會單位同意后印發至職教集團成員單位貫徹落實，改變了以往會議內容需經各級部門層次傳導到校的慣例，減少了中間環節，提高了工作效率。

江蘇省教育行政部門早在上世紀90年代就將職教集團化辦學作為現代職業教育制度試點工作來抓，在江陰市成立區域性職教集團。進入新世紀后，江蘇以服務經濟發展方式轉變和產業結構調整為目標，重點發展行業型職教集團。目前已經成立對接行業發展的職教集團20個，聯系400多所職業院校、100個行業協會、1000多家企業，覆蓋江蘇主要產業、重點企業和多數職業院校。

建立健全運行機制是關鍵

集團化的良性發展得益于建立有效的運行機制，這被與會的部分職教集團的典型案例所證明。

江蘇·發那科數控職業教育集團由40所職業院校、33家企業，共73家單位組成。集團以平臺為內聯，構建共享運作體系。一是遴選應用中心，建設培訓平臺。在集團成員學校中選拔建設發那科數控系統培訓基地，并在此基礎上進一步遴選建立“發那科數控系統應用中心”，形成集團內多層次資源共享機制。二是開發網站，建設公共服務平臺。集團網站實現與各成員單位之間的鏈接與信息動態傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務平臺。三是建設以科研項目為載體的“雙師”培養平臺，構建以“做學教一體化”教材開發為主題的課程建設平臺，探索以“準學徒”培養為模式的校企合作育人平臺等。

西安航空職教集團通過實行“三共享”，加強校際合作，實現資源互補。集團成員單位實現實習實訓基地共享、骨干專業教師共享、職業資格鑒定站共享。集團還定期舉辦高峰論壇，建立起經常對話、充分交流的機制，為共贏發展建立了有效通道。

青島市現代制造業教育集團成立專家指導委員會、教學指導委員會和企業家咨詢委員會作為集團“協會”，指導集團辦學與發展。按專業組設置若干個校企合作工作組，將關注點集中到工作層面，搭建起集團成員之間互相融合的接口。

青島西海岸職教集團，在產權關系、利益分配、“雙法人”制度設計等方面積極探索，建立健全董事會領導下的集團管理模式和運作機制， 賦予職教集團必要的事權和財權， 推動職教集團內部實現實質性融合。

探索人才培養模式改革是重點

探索深層次的校企合作、工學結合的職業教育人才培養模式改革，培養素質更高、能力更強，與經濟社會發展需要更加適應的技能型人才是集團化辦學的重點內容。對此，一些職教集團作出了有益的嘗試。

江蘇商貿職教集團自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養“雙高”（高素質、高技能）人才，依據人才培養實際進程，實行集團內“雙推”（推薦就業、推薦升學）。在“雙高”人才培養方面，由集團內中高職院校簽訂專業人才合作培養協議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業共同制定核心課程標準及崗位技能標準，并形成相關專業課程及技能標準資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團內院校畢業生參加的畢業生供需洽談會暨職業技能大賽，建立集團內推薦就業和推薦升學的長效聯動機制。

西安航空職教集團在集團內部開展中高職人才貫通培養試點工作。制定了系統化的人才培養方案，集團內西安航空職業技術學院與陜西電子信息學校、渭南工業學校開展機電一體化、應用電子技術和機械制造及自動化3個專業五年一貫制試點。陜西國防職業技術學院和陜西經貿學校、陜西機電工程學校開展會計電算化、物流管理、機電一體化技術、機械制造與自動化4個專業五年一貫制試點。

江蘇·發那科數控職業教育集團開展行業人才需求預測，結合生產技術發展趨勢及應用型人才現狀，分析行業的發展動態與趨勢，做好行業人才培養規劃。集團秘書處根據企業用人需求，開展集團聯盟訂單培養。如，無錫機電高等職業技術學校與蘇州寶瑪數控設備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數控國際班。校企為冠名班量身訂制學習和工作內容，并共同研究制定相應工學管理制度。在企業設有學生實習崗，在校內建有寶瑪數控實訓室，學生以工學交替的形式完成學習計劃。

煙臺船舶制造職業教育集團以共建船舶制造實訓基地為依托，在合作辦學中實現“三統一”。一是統一使用按照國際船級社標準編寫的培訓教材。二是統一人才標準。三是統一就業。促進校企合作在深度和廣度上實現突破。

困惑與思考

雖然各地在開展集團化辦學方面已經取得重要進展，但也存在著一些問題制約集團化辦學的進一步發展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業協會等行業協會，職業院校長，合作企業管理者，教育研究機構專家圍繞各地區、各職業院校在集團化辦學實踐中面臨的主要困惑進行了分析并提出了發展建議。

進一步完善管理體制

職教集團組建的成敗主要取決于成員之間聯盟的穩定性，特別是企業成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數職教集團的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學校、成員企業及其他成員單位的責、權、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態。

對此，與會代表建議：一要完善相關法律法規，明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業務范圍，以確立職教集團化辦學的合法性和規范性。二要積極轉變政府管理職能，實現從直接管理向間接管理轉變，引導職業教育集團面向市場，自主辦學。三要建立合理的集團組織結構，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯合轉變，設立理事會或董事會，合理設置集團內部治理結構，建立健全相應工作機制。

進一步優化運行機制

當前，職教集團的運行機制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機制，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制，導致集團牽頭學校負擔過重、成員學校參與積極性不高、成員企業參與動力不足的現象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團功能的充分發揮。

針對職教集團運行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團校企合作辦學動力機制。積極建立健全并落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導并鼓勵企業投資捐贈職業教育，賦予企業在合作學校管理方面的話語權，在人才培養、課程設置、學校發展定位等方面相應的決定權，促進校企深度合作。三要發揮行業指導委員會的平臺作用。發揮行業在信息、人才和技術等方面的資源優勢，以產業和專業為紐帶，統籌資源，建設專業教學資源共享庫，實現專業與產業、教學過程與生產過程、專業課程內容與職業標準的對接。

進一步加強經費保障

從目前情況來看，集團化辦學經費主要依靠集團牽頭學校解決，缺乏長期的經費運行保障機制，而諸如學生實習、共建校內外實訓基地等都需要大量的資金投入，受運轉經費不足的限制，一些地方的職教集團發展速度不快。

代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團化辦學試點的專項財政支持政策，設立集團化辦學的政府專項資金，以保證集團化辦學的深入快速發展。特別是在實訓基地和師資隊伍建設上，要形成政府投入為主、企業積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業投資，通過改善辦學條件進一步增強集團對企業的服務能力和吸引力。

進一步創新辦學模式

在全國已建成的500多個職教集團中，由中高職院校牽頭組建的占絕大多數，而由行業企業牽頭組建的職教集團很少，大型、特大型中央企業更是尚未涉足。職教集團化辦學模式還相對單一。

代表們提出，教育規劃綱要要求建立一批國家示范性職業教育集團。央企在政策、資金、人力等資源的調動方面有著先天優勢，又對技能人才的質量和數量有著較高需求，應該成為舉辦職業教育集團的一支重要力量，并在建設國家示范性職教集團工作中發揮領軍作用。來自有色金屬工業協會的代表表示，我國首家由特大型中央企業牽頭組建的行業性職業教育集團——中鋁職業教育集團即將成立。集團成立后，將開展將學生實習納入企業人力資源管理、企業技術人員評職以及將在職業院校兼職經歷作為重要參考標準等管理制度改革，促進集團建設合作共贏的運行機制、高效的管理體制。他還建議，政府在推動集團化辦學工作中，應對民營企業和國有企業進行分類指導。同時，教育部應協調相關部門對企業參與職業教育進行明確的頂層設計。