職業教育園區建設策略———基于溫嶺市的案例分析

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，“推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“要加強省級政府教育統籌，促進省域內職業教育協調發展和資源共享。”職教園區建設通過工學結合、校企融通、產教一體、多方參與，充分整合地方教育資源，培養技能型人才，為地方經濟建設與社會發展服務，是政府主導職業教育集約化、集團化發展的有效模式，對于創新職業院校辦學模式，形成適應地方經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，培養適應地方經濟建設和社會發展需要的技術型和技能型人才有著重要的現實價值。

根據我們的統計，截至2011年末，全國除西藏、青海、海南省外，已有28個省（自治區、直轄市）已建成或在建118個職教園區（表1）。就浙江省而言，早在1998年，溫嶺市就斥資1.5億元，率先在浙江省建成了面積10.2萬平方米的職教園區，園區以“理順體制、建設平臺、科學規劃、科教聯動”為發展思路，突出校企互動和產學研緊密結合，加強對外交流合作，強化師資隊伍建設，探索出職業學校人才培養的新模式，創新了職業教育制度。為了解職教園區建設狀況與發展路徑，我們在2011年6月至8月，對浙江省第一個職教園區——溫嶺職教園區進行了調研，考察了溫嶺市職業學校及職教園區，訪談了溫嶺市政府教育督導室、市教育局等職能部門及相關人員。調研發現，以溫嶺市職教園區為代表，職教園區建設與發展基本策略在于以下三方面。

一、陽光招生，促進學校有序競爭

多年來，中等職業學校的招生基本是自主招生。招生期間，可謂“爆炸式宣傳”、“地毯式搜索”。2010年前，溫嶺市中職學校的招生也是各自為政。每年中考后，各校的宣傳與招生手段花樣繁多，從最初的分發招生宣傳資料，到初中學校設點宣傳招生，再到直接到學生家里宣傳招生。在宣傳與招生過程中，從互指對方學校的不足之處，到互相抵毀、拆臺，甚至出現“賄招”現象，導致職業學校的信譽度整體降低，市民滿意度不高。針對招生的惡性競爭，2010年開始，溫嶺市教育局開始實行中職學校“陽光招生”。 宣傳與招生工作由教育局統一安排。每年6月，教育局組織全市九年級班主任集中解讀中職學校招生政策，參觀各個中職學校。招生與高考一樣，實行網上“志愿填報、公開錄取”。各中職學校接收的新生必須是通過招生辦統一錄取。在學生獎學助學政策方面，各校一視同仁，對5%的優秀中職學生發放獎學金，每人1000元（該項目每年經費總計達2800萬元）；對就讀現代制造業、現代服務業、現代農業的學生免除學費；對困難學生統一免除學費，每人每月資助營養餐費150元。一系列政策規范了中職學校招生秩序，促進了學校的有序競爭，推進了學校健康發展。

二、共享資源，提升職業教育基礎能力

園區建設伊始，就注重加強基礎能力建設。在基礎設施方面，繼1998年市政府財政投入1.5億元后，2002年投入2200萬元建成4幢學生公寓，2003年投入1900萬元完成4號校區建設，2005年投入1200萬元建成體育藝術館；2008年投入6600萬元用于置換溫嶺師范校產；2009年投入500萬元整修第二職教中心。在辦學設施方面，2003年以來，用于專業設施和實驗實訓基地建設的財政性投入、財政性獎勵資金2億多元。資源共享是園區建設的核心價值，也是園區發展的內在動力。在硬件資源共享方面，主要是共享園區的先進設備、外部資金、學生公寓、體育場館、實訓中心、學術交流中心等；在軟件資源共享方面，主要是共享園區的高新技術、信息資源、圖書資源、師資隊伍等教學資源。十幾年來，溫嶺職教園區通過資源的整合和重組，形成了規模效益，提高了社會影響力，吸引了企業參與，實現了政府、企業和職校三方優勢資源的互補。

三、錯位發展，突出專業特色

2006年，溫嶺市中職學校（含民辦學校）達到17所，在校學生人數略超普高學生人數。但各校的專業設置重復度很高，基本上每個學校都有數控、機電、汽修、財會、計算機等熱門專業，由于各校爭奪師資，導致各個學校重復的專業都做不強，各校的發展難有特色；特別是園區內公共實訓中心無法滿足學生實訓需求，于是各校紛紛自行添置設備，造成重復建設、資源浪費。2010年，溫嶺市教育局對全市職業學校進行整合，全市11所職業學校整合為4所，另外4所民辦職業學校通過合作辦學的形式，委托公辦學校管理，另有3所學校停止招生。同時，根據學校原有基礎與辦學傳統，適切溫嶺市經濟社會發展特點，對4所職業學校的專業也進行了大幅度的整合和調整，從原先的69個專業精簡為29個專業，4所學校之間的專業盡量不重復，讓各校形成各自的專業特色與專業集群。溫嶺市職業技術學校以數控、機電、餐飲賓旅為特色專業；溫嶺市太平高級職業中學以金融、計算機、制鞋為特色專業；溫嶺市職業中專以汽車維修為特色專業；溫嶺市技工學校以模具制造與設計為特色專業。經過歷練，園區辦學的組合效應、聚集效應顯現，職業教育形成了良好的發展態勢。2010年，溫嶺市4所職業學校中，溫嶺市職業技術學校評為國家級教育改革示范校，溫嶺市太平高級職業中學評為國家級重點職業學校，溫嶺市技工學校獲批籌建臺州市第一技師學院，溫嶺市職業中專爭創省一級重點職校。園區成為了企業提高管理能力、開展技術研發、培訓企業員工的基地；成為了學校人才培養、素質提升的基地；成為了教師開展理實一體的基本載體；成為了學生學習、實習、創業的場所。

當前，全國職教園區建設還存在共享意識不強、動力不足、共享理念不明確、共享內容單一、共享層次不高、共享政策和制度缺失等問題。溫嶺職教園區所形成的“以強化政府主導為前提，以凝煉內涵、提升質量為根本，以建立資源共享管理機制為核心”的建設機制或許可以是職教園區建設與發展的基本策略。

本文為2011年國家社科基金教育學一般課題《職教園區建設模式與實證研究》（BJA110082）的階段性研究成果。作者陳勇為浙江工業大學職業技術教育學碩士研究生，溫嶺市城南中學副校長；胡斌武為浙江工業大學教育科學與技術學院教授，教育學博士