學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)中的臺(tái)灣地區(qū)高齡教育

編者按：臺(tái)灣地區(qū)將1998年定為“終身學(xué)習(xí)年”，發(fā)表了《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)白皮書》。書中對(duì)實(shí)施終身教育和終身學(xué)習(xí)進(jìn)行了較全面的規(guī)劃，使臺(tái)灣地區(qū)的終身教育進(jìn)入制度化軌道。在臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展終身教育的進(jìn)程中，高齡教育被作為重要一環(huán)得到大力推動(dòng)。

歷史發(fā)展

臺(tái)灣地區(qū)高齡教育的發(fā)展可以分為萌芽期、福利服務(wù)取向期、教育行政介入期及政策研訂期四個(gè)階段。

萌芽期

萌芽期系指有系統(tǒng)、有組織老人教育活動(dòng)的誕生時(shí)期。此一時(shí)期自1978年至1983年，不同類型的組織化老人教育活動(dòng)，先后在臺(tái)灣地區(qū)萌芽，大多由社會(huì)行政及民間組織所主導(dǎo)產(chǎn)生。臺(tái)北市基督教女青年會(huì)為弘揚(yáng)倫理道德，增進(jìn)老人福祉，于1978年元月首創(chuàng)青藤俱樂部，提供有系統(tǒng)的老人教育活動(dòng)。

其后高雄市社會(huì)局為擴(kuò)大辦理老人福利服務(wù)，與高雄市基督教女青年會(huì)合作，于1982年12月聯(lián)合開辦老人教育，名為“長(zhǎng)青學(xué)苑”的老人大學(xué)誕生。繼高雄市長(zhǎng)青學(xué)苑開辦后，臺(tái)北市成立“遐齡學(xué)園”，由財(cái)團(tuán)法人慈航福利基金會(huì)所辦理。其老人教育的實(shí)施，系以學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的方式進(jìn)行，與長(zhǎng)青學(xué)苑辦理的內(nèi)容有所不同。1983年1月，新竹地區(qū)亦成立一所“松柏學(xué)院”，旨在提供老人生活調(diào)劑及進(jìn)修。同年6月，臺(tái)北市社會(huì)局亦設(shè)置“長(zhǎng)青學(xué)苑”一所。

福利服務(wù)取向期

此一時(shí)期自1983年至1993年間，臺(tái)灣地區(qū)的老人教育，主要由社會(huì)行政部門設(shè)置的長(zhǎng)青學(xué)苑所主導(dǎo)，福利觀點(diǎn)的老人教育成為此一時(shí)期的特色。繼臺(tái)北市于1983年設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑之后，臺(tái)灣省其他各縣市亦紛起效法，陸續(xù)設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑，提供老人休閑及充實(shí)精神生活內(nèi)涵。臺(tái)北市長(zhǎng)青學(xué)苑的性質(zhì)與高雄市類似，但課程內(nèi)容更為多樣，班別更為多元。為使各縣市設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑能有所遵循，臺(tái)灣省政府于1987年10月訂頒“臺(tái)灣省設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑實(shí)施要點(diǎn)”并發(fā)布施行，責(zé)成社會(huì)處輔助各縣市視實(shí)際需要選擇適當(dāng)場(chǎng)所設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑。至2011年，臺(tái)閩地區(qū)除連江縣外，其余21個(gè)縣市均已設(shè)置長(zhǎng)青學(xué)苑，共341所，開設(shè)4226班，參加人數(shù)達(dá)134058人（“內(nèi)政部”，2012b）。

教育行政介入期

此一時(shí)期自1993年至2004年，教育行政主管機(jī)關(guān)開始介入老人教育。傳統(tǒng)上，教育主管單位并不認(rèn)為老人教育為其主管的業(yè)務(wù)，因?yàn)樽杂欣先私逃顒?dòng)開始，老人教育業(yè)務(wù)一直由社會(huì)行政部門主導(dǎo)。1989年“教育部”舉行第六次全臺(tái)教育會(huì)議，提出要研訂“老人教育實(shí)施計(jì)劃”，以協(xié)助老人自我實(shí)現(xiàn)、重新就業(yè)及擴(kuò)充生活領(lǐng)域。1993年，“教育部”發(fā)布“獎(jiǎng)助辦理退休老人教育及家庭婦女教育實(shí)施點(diǎn)”，補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)開設(shè)老人學(xué)苑及婦女學(xué)苑。1994年，第七次全臺(tái)教育會(huì)議，亦提出應(yīng)對(duì)銀發(fā)族教育詳加規(guī)劃，開啟了終身學(xué)習(xí)的風(fēng)潮。

在以上這些政策主導(dǎo)下，老人教育在“教育部”經(jīng)費(fèi)的支持下，于全臺(tái)各地普遍辦理，發(fā)展頗為迅速。

1996年，“教育部”委托文化大學(xué)及實(shí)踐大學(xué)等開辦老人教育學(xué)分培訓(xùn)班，其后并通過廣播與電視制播老人教育節(jié)目。另在“教育部”支持之下，臺(tái)東社教館首先于1997年申請(qǐng)附設(shè)老人大學(xué)，55歲以上的高齡者可就讀，沒有任何入學(xué)條件的限制。2003年，臺(tái)南社教館設(shè)置高齡學(xué)習(xí)中心，在中心之下附設(shè)長(zhǎng)青社會(huì)大學(xué)。

在大學(xué)校院方面，由于高齡人口的遽增，大學(xué)亦開始進(jìn)行以高齡為主題的研究或人才的培育。元智大學(xué)于1997年，成立“老人福祉科技研究中心”；2001年8月明新科技大學(xué)設(shè)立老人福利系；2002年實(shí)踐大學(xué)設(shè)置“老人生活保健研究班”；2003年8月，稻江科學(xué)及信息管理學(xué)院設(shè)立老人福祉系；2003年8月，中正大學(xué)設(shè)立“高齡者教育研究所”；2004年，美和技術(shù)學(xué)院設(shè)立老人保健與福利學(xué)系；2005年8月，南開技術(shù)學(xué)院設(shè)立“老人福祉科技與服務(wù)管理研究所”；2006年8月，成功大學(xué)設(shè)立“老年學(xué)研究所”。2007年共有6所大學(xué)設(shè)立老人相關(guān)科系：中臺(tái)科技大學(xué)設(shè)立“老人照顧系”、臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)設(shè)立“老人護(hù)理暨管理學(xué)系”、亞東技術(shù)學(xué)院設(shè)立“老人照顧系”、朝陽科技大學(xué)設(shè)立“老人服務(wù)事業(yè)系”（2011年更名為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)管理系）、開南大學(xué)設(shè)立銀發(fā)健康促進(jìn)學(xué)系（2010年改為養(yǎng)生與健康營(yíng)銷學(xué)系）、經(jīng)國(guó)管理暨健康學(xué)院設(shè)立“老人服務(wù)事業(yè)管理系”。至2012年7月，臺(tái)灣地區(qū)老人相關(guān)系所計(jì)有22所，相關(guān)學(xué)程計(jì)有9門，系所及學(xué)程共計(jì)31所（門）。

由上述可知，自1993年教育主管機(jī)關(guān)開始介入老人教育之后，以經(jīng)費(fèi)支持老人教育活動(dòng)，并鼓勵(lì)大學(xué)校院成立老人的相關(guān)系所或研究中心，老人教育在此種政策走向之下，教育部門所舉辦的老人教育活動(dòng)，積極展開，逐漸與社會(huì)行政部門的長(zhǎng)青學(xué)苑有分庭抗禮之勢(shì)，同時(shí)也展開了相關(guān)人才的培育與研究工作。

政策研訂期

此一時(shí)期自2004年開始至今，主管教育行政機(jī)關(guān)開始著手進(jìn)行政策的研訂。教育行政主管機(jī)關(guān)，雖于1993年即介入老人教育的辦理，但僅屬于實(shí)務(wù)層面，并未有政策的研訂，或中、長(zhǎng)程發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的研擬。有鑒于此，“教育部”于2004年委托進(jìn)行“老人教育政策的研究”，就政策研訂的必要性、方式及政策的內(nèi)涵開展研究。2006年11月，“教育部”正式訂頒《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》，提出老人教育政策的7項(xiàng)目標(biāo)、11項(xiàng)實(shí)施策略及11項(xiàng)行動(dòng)方案。這是臺(tái)灣辦理老人教育以來，首次對(duì)老人教育政策作明確的宣示，也是老人教育最完整的政策主張。

政策演進(jìn)

臺(tái)灣地區(qū)的高齡教育，主要的推手系由社會(huì)和教育行政部門兩途并進(jìn)。因此，要了解有關(guān)高齡教育的政策，亦可由社會(huì)和教育行政兩種層面的相關(guān)法令及白皮書來獲得了解。

社會(huì)行政部門的高齡教育政策

社會(huì)行政部門有關(guān)高齡教育的政策，可以由相關(guān)的法令獲得了解，其主要的法令為老人福利法。老人福利法于1980年1月26日制定公布，其后經(jīng)四次修訂（“內(nèi)政部”，2007a）。現(xiàn)行的老人福利法系2007年1月31日修正公布，共有55條，其中涉及老人教育的條文主要有三條。2007年新修正的老人福利法，對(duì)老人教育的規(guī)范，較前明確而具體，厘清了老人教育的主管機(jī)關(guān)，且對(duì)老人教育推動(dòng)的措施作明確的規(guī)范，具體而詳實(shí)，有了明確的規(guī)定及推動(dòng)的具體事項(xiàng)。

教育行政部門的高齡教育政策

教育行政部門有關(guān)高齡教育的政策包括終身學(xué)習(xí)法，邁向高齡社會(huì)的老人教育政策白皮書，以及獎(jiǎng)助辦理退休老人教育及家庭婦女教育實(shí)施要點(diǎn)等，茲分述如下：

1.終身學(xué)習(xí)法。終身學(xué)習(xí)法于2002年完成立法。終身學(xué)習(xí)法立法的目的，在于推動(dòng)全民的終身學(xué)習(xí)，提升民眾素質(zhì)。高齡學(xué)習(xí)為終身學(xué)習(xí)的一環(huán)，終身學(xué)習(xí)法的推動(dòng)自然包括高齡學(xué)習(xí)提供的部分。在終身學(xué)習(xí)法中，提到要推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織、回流教育、學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度、發(fā)行終身學(xué)習(xí)卡、員工帶薪學(xué)習(xí)等，均包括了高齡者的部分。終身學(xué)習(xí)法的推動(dòng)雖涵蓋高齡者的對(duì)象，但綜觀整個(gè)學(xué)習(xí)法中，并未明確提出高齡者或高齡教育的部分，因此，政府訂頒終身學(xué)習(xí)法，對(duì)高齡教育的發(fā)展有其貢獻(xiàn)，但特定的高齡教育活動(dòng)并未提出，只是涵蓋在全民終身學(xué)習(xí)的推展中。

2.邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書。2006年11月，“教育部”訂頒《邁向高齡社會(huì)老人教育政策白皮書》。白皮書的內(nèi)容分為邁向高齡社會(huì)的挑戰(zhàn)、老人教育發(fā)展之現(xiàn)況、老人教育政策之規(guī)劃與實(shí)施，及老人教育政策之行動(dòng)方案四部分（黃富順、黃明月，2006）。白皮書是“教育部”對(duì)老人教育具體、深入、最具系統(tǒng)性的政策說明。此項(xiàng)白皮書的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）具邏輯性：首從邁向高齡社會(huì)的挑戰(zhàn)開始，其次檢視臺(tái)灣老人教育發(fā)展現(xiàn)況、規(guī)劃與實(shí)施，最后提出行動(dòng)方案，具有系統(tǒng)性；（2）提出行動(dòng)方案，可以作為實(shí)際行動(dòng)的指引：行動(dòng)方案的提出，使老人教育的政策有落實(shí)的方向；（3）內(nèi)容完整與周延：對(duì)整個(gè)老人教育的政策層面涵蓋相當(dāng)周延；（4）體例完整，文辭通暢：作為白皮書而言，該報(bào)告結(jié)構(gòu)頗為完整，文辭簡(jiǎn)潔、通順流暢。此項(xiàng)白皮書雖有以上的優(yōu)點(diǎn)，但仍有改善之處。一是內(nèi)容涵蓋太廣。此項(xiàng)教育政策白皮書，雖由“教育部”提出，以教育政策為名，然其內(nèi)容幾乎包括整個(gè)高齡社會(huì)的全部，從身心保健到就學(xué)、工作、教育學(xué)習(xí)已具高齡社會(huì)的對(duì)策雛型，其范圍相當(dāng)廣。二是部分主題與內(nèi)容未臻一致。如第二部分中，對(duì)老人教育發(fā)展之現(xiàn)況，在國(guó)際部分，系以先進(jìn)國(guó)家的老人教育政策著眼；在臺(tái)灣地區(qū)部分，則從歷史追述到實(shí)施的問題，二者間顯然并不對(duì)稱。三是部分層面的敘述未見邏輯性。例如第三部分中，有關(guān)老人教育政策之規(guī)劃與實(shí)施部分，談到政策意義、對(duì)象、推動(dòng)原則、目標(biāo)及推動(dòng)策略等，如調(diào)整為政策意義、目標(biāo)、對(duì)象、推動(dòng)原則及推動(dòng)策略等可能較具邏輯性。四是標(biāo)題及內(nèi)容有不一致的情形。若干地方標(biāo)題與內(nèi)容未臻一致，有時(shí)標(biāo)題范圍較大，敘述的內(nèi)容較窄；或標(biāo)題有，內(nèi)容并未涵蓋。例如在培養(yǎng)退休后的社會(huì)參與，白皮書中僅提到工作而已，尚宜包括對(duì)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教及教育的參與在內(nèi)。五是未提到“研究”的部分。臺(tái)灣在快速邁向高齡社會(huì)之際，相關(guān)老人教育研究工作亟待進(jìn)行。例如老人教育資料的調(diào)查與建檔、老人教育需求的調(diào)查與分析、大學(xué)如何加入老人教育推動(dòng)的行列、民間組織如何推動(dòng)老人教育、老人學(xué)習(xí)自治性團(tuán)體如何組織與展開老人教育之活動(dòng)、新型態(tài)的老人教育活動(dòng)如何開創(chuàng)、小區(qū)老人教育活動(dòng)中心如何成立、如何建立具有符合自己社會(huì)特色的專門性老人教育機(jī)構(gòu)等，以上種種均有待積極進(jìn)行，才能提供老人教育實(shí)施的依據(jù)。六是老人教育政策之愿景與目標(biāo)未掌握教育目的之本質(zhì)。白皮書中所提老人教育政策之愿景與目標(biāo)為終身學(xué)習(xí)、健康快樂、自主與尊嚴(yán)、社會(huì)參與。其中自主與尊嚴(yán)、社會(huì)參與系屬“內(nèi)政部”主管事項(xiàng)，尤其自主尊嚴(yán)即為“內(nèi)政部”2006年新修正老人福利法之主要目標(biāo)（“內(nèi)政部”，2007b），而老人健康原則列為衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)之事項(xiàng)。從老人教育的觀點(diǎn)而言，老人教育的目標(biāo)，應(yīng)在老人相關(guān)知能之獲取，而其最終目的則在于促進(jìn)老人能達(dá)到統(tǒng)整、圓滿，自我實(shí)現(xiàn)，體驗(yàn)生命的意義與價(jià)值，在白皮書中并未敘及。

3.“教育部”補(bǔ)助直轄市及縣市政府設(shè)置樂齡學(xué)習(xí)中心實(shí)施要點(diǎn)。這是“教育部”推動(dòng)老人教育的全面性措施。“教育部”為落實(shí)高齡者追求健康、自主、快樂學(xué)習(xí)的愿景，于2008年開始接受申請(qǐng)?jiān)O(shè)置樂齡學(xué)習(xí)中心，目的在于提供高齡者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增進(jìn)老人在地學(xué)習(xí)。計(jì)劃以3年為期，設(shè)置368個(gè)學(xué)習(xí)中心。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的對(duì)象為直轄市及縣市政府。設(shè)置地點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、公共圖書館、各級(jí)學(xué)校及民間團(tuán)體等。招收年齡55歲以上之高齡人士，以日間開設(shè)為原則，課程包括：政策倡導(dǎo)課程占10%；基礎(chǔ)生活課程占20%至30%；興趣特色課程占30%至40%；貢獻(xiàn)影響課程占10%至20%。凡經(jīng)“教育部”同意設(shè)置者，予以各申請(qǐng)單位補(bǔ)助15萬至45萬元之費(fèi)用。

4.“教育部”補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡大學(xué)計(jì)劃。這是“教育部”為落實(shí)高齡者追求健康、自主、快樂學(xué)習(xí)的愿景，鼓勵(lì)大學(xué)校院開放校園，使高齡者得以進(jìn)入大學(xué)校院就讀的具體措施。凡公私立大學(xué)校院均可提出申請(qǐng)，“教育部”給予每班32萬元補(bǔ)助。招收55歲以上民眾，每班以20至30人為原則。采學(xué)期制，分上下學(xué)期，每學(xué)期10至18周，每周6節(jié)。課程內(nèi)容包含：老化及高齡化相關(guān)課程30%至40%；健康休閑課程10%至30%；生活新知課程10%至20%；學(xué)校特色課程30%至40%。教師以辦理學(xué)校現(xiàn)有師資為主。

5.教育樂齡教育專業(yè)人員培訓(xùn)要點(diǎn)。此要點(diǎn)及實(shí)施計(jì)劃系于2012年4月頒布，旨在培訓(xùn)樂齡教育專業(yè)人員。樂齡教育專業(yè)人員包括講師、專業(yè)計(jì)劃管理師、自主學(xué)習(xí)團(tuán)體帶領(lǐng)人等三類。樂齡教育專業(yè)人員培訓(xùn)分三階段進(jìn)行：初階，由直轄市、縣（市）政府辦理；進(jìn)階，由委托機(jī)構(gòu)辦理；實(shí)作，至樂齡教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行。通過者，發(fā)給各類樂齡教育專業(yè)人員證書。

6.教育樂齡教育專業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。本項(xiàng)計(jì)劃旨在落實(shí)樂齡教育專業(yè)人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象，包括樂齡教育人員、主管機(jī)關(guān)之主管、承辦人員等。該計(jì)劃包括初階培訓(xùn)36小時(shí)、進(jìn)階培訓(xùn)24小時(shí)、實(shí)作36小時(shí)，合計(jì)96小時(shí)，交流座談6小時(shí)、成果發(fā)表6小時(shí)，總計(jì)為108小時(shí)。修畢所有課程，發(fā)給合格證明。

本文壓題圖片為臺(tái)灣美和科技大學(xué)