產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)江蘇高職教育發(fā)展的啟示

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，教育發(fā)展直接制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求結(jié)構(gòu)，教育發(fā)展必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。高等職業(yè)教育主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高端技能型人才，它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為直接，因此，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求相適應(yīng)。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的背景下，江蘇的高等職業(yè)教育如何更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展？對(duì)江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，進(jìn)而有針對(duì)性地制定江蘇高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略顯得十分必要。

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

為分析江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡，我們選取了1990～2010年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行研究，如表1所示。同時(shí)選取了美國、日本、英國、法國、德國等主要發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)GDP占比的數(shù)據(jù)，以便于進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯浚嘘P(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。

從上述對(duì)比可以看出，近20年來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈明顯下降態(tài)勢(shì)，從1990年的25.1%下降至2010年的6.1%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重在50%上下波動(dòng)并略有上升；第三產(chǎn)業(yè)所占比重總體呈上升趨勢(shì)且增幅較大，從1990年的26%上升至2010年的41.4%。但與主要發(fā)達(dá)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，江蘇的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然過高，而第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。

為更加深入地分析江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的態(tài)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，我們進(jìn)一步對(duì)江蘇省三次產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張彈性進(jìn)行比較分析。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張彈性可以動(dòng)態(tài)地描述一個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和萎縮的程度，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化的趨勢(shì)。

江蘇省1990～2010年三次產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張彈性如表3所示。從中可見，除個(gè)別年份外，其他絕大多數(shù)年份江蘇第一產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張彈性均小于1，有的年份甚至為負(fù)值，這表明江蘇第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模從總體上看處于收縮狀態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張彈性在1附近上下波動(dòng)，表明江蘇第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，近幾年來漸呈收縮態(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張彈性除極少數(shù)年份外，其余年份均大于1，表明江蘇第三產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張狀態(tài)。

通過以上分析可以看到，近20年來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體態(tài)勢(shì)基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)收縮；第二產(chǎn)業(yè)所占比重及產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，并漸呈收縮態(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)所占比重快速上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。但與主要發(fā)達(dá)國家相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏大，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期在50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏小。這表明江蘇目前的主要支柱產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，處于工業(yè)化后期。今后江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，在對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，逐步縮小第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重。

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。表4所反映的是1990～2010年江蘇三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重變化情況，從中可以看出，隨著第一產(chǎn)業(yè)GDP比重的下降和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的收縮，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重大幅下降，而與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。這種變化與前面提及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律基本一致。

通過對(duì)各產(chǎn)業(yè)GDP比重與就業(yè)人數(shù)比重的對(duì)比還可以看出，雖然各產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)隨GDP結(jié)構(gòu)發(fā)生著基本相同的變化，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于GDP比重，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重均小于GDP比重。這種差別可以通過產(chǎn)業(yè)的“結(jié)構(gòu)偏離度”來描述，其是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度的一個(gè)重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度可用某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差來測(cè)度。表5是經(jīng)過計(jì)算所得的1990～2010年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，表6所列為主要發(fā)達(dá)國家2007年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。

通過對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的計(jì)算分析及與主要發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的比較可以看出，江蘇省各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度總體上較大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的配置處于一種不均衡狀態(tài)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，且數(shù)值較大，說明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，有大量勞動(dòng)力需要從該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都為負(fù)值，且第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值大于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值，說明該兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，且目前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。

對(duì)江蘇高職教育發(fā)展的啟示

高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，高職教育發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，既要使所培養(yǎng)的人才符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，又要引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，得出江蘇省高職教育的發(fā)展啟示。

進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)

作為直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育，其專業(yè)結(jié)構(gòu)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求及調(diào)整升級(jí)的需求。根據(jù)對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，江蘇高職教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)上目前應(yīng)以面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)為主體，面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)次之，面向第一產(chǎn)業(yè)的比重最小，并逐步向面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)為主體、面向第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)次之、面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比重最小的格局轉(zhuǎn)變。依據(jù)有關(guān)資料，對(duì)2010年江蘇省高職院校在省內(nèi)的招生情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，服務(wù)于三次產(chǎn)業(yè)的高職專業(yè)錄取人數(shù)之比大致為2∶40∶58，而同年三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值之比和就業(yè)人數(shù)之比分別為6.1∶52.5∶41.4和22.3∶42∶35.7。

從上述總體比例的對(duì)比來看，雖然江蘇高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本上符合未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢(shì)，但與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求還存在一定程度差距，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比重偏低。進(jìn)一步對(duì)各專業(yè)類別的招生情況與產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，面向高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)招生人數(shù)比重偏低；在服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升方面，面向冶金、輕工、建材等行業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比重偏低；在服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，面向石油化工行業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比重偏低；在服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，面向新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)偏低；在服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，面向現(xiàn)代物流、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比重不高，面向房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)比重嚴(yán)重偏低。

因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著重加大上述招生人數(shù)比重偏低的專業(yè)的招生數(shù)量，特別是要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)積極培育一些新專業(yè)，而對(duì)一些招生人數(shù)比重偏大、畢業(yè)生相對(duì)過剩的專業(yè)，要適當(dāng)縮減招生規(guī)模，以進(jìn)一步優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求。

進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

高職教育因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，因此高職教育在區(qū)域布局上也應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。

一方面，目前江蘇的高職院校大多數(shù)集中于蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北地區(qū)相對(duì)較少，絕大多數(shù)分布于省轄地級(jí)城市，設(shè)在縣級(jí)城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高職院校不多。但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，蘇錫常都市圈、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、長(zhǎng)三角輻射帶等城市群和經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢(shì)日益明顯，許多產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)的中心城市向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，蘇北經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，徐州都市圈、鹽城區(qū)域性中心城市、淮安蘇北腹地中心城市和沿海、沿東隴海線城鎮(zhèn)帶的建設(shè)，必然吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和催生新興產(chǎn)業(yè)的形成，從而導(dǎo)致蘇北區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整升級(jí)。為順應(yīng)這種變化，必須加大蘇北以及縣級(jí)城鎮(zhèn)高職教育的發(fā)展力度。

另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局會(huì)呈現(xiàn)出集群效應(yīng)。如南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械、常州輸變電設(shè)備、揚(yáng)州汽車及零部件、南通海工平臺(tái)、鹽城風(fēng)電裝備、昆山液晶顯示等產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，并被列為“十二五”期間江蘇重點(diǎn)打造的特色產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集群使得集群區(qū)域內(nèi)的技術(shù)和人才需求也呈現(xiàn)出“集群”效應(yīng)，高職院校應(yīng)從所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，面向特色產(chǎn)業(yè)基地的集群需求，培育特色專業(yè)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，指導(dǎo)全省高職院校，積極主動(dòng)地對(duì)接各區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)需求，在專業(yè)設(shè)置上科學(xué)分工協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)和趨同競(jìng)爭(zhēng)。

進(jìn)一步優(yōu)化高職教育的層次結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)有力的人才支撐，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的層次會(huì)不斷高移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化呼喚職業(yè)教育的高層次化。綜觀世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高職教育的發(fā)展歷史，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高職教育都經(jīng)歷了一個(gè)由專科逐步向本科、研究生層次拓展，最終形成完整的職業(yè)教育體系的過程，高職教育人才培養(yǎng)層次向本科甚至更高層次延伸是當(dāng)代高職教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就不能將高職教育僅僅局限在專科層次。從目前情況看，江蘇的高職教育仍然主要屬于專科層次，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展趨勢(shì)的要求并進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，未來江蘇的高職教育應(yīng)將層次提升作為一個(gè)重要發(fā)展方向。

進(jìn)一步優(yōu)化高職教育的形式結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必然帶來社會(huì)和個(gè)人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育需求的增加。

一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的變化，隨著新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法的出現(xiàn)和采用，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)分工會(huì)發(fā)生變化，會(huì)不斷出現(xiàn)新的崗位，即使是原有的崗位，也會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生新的要求，因此人們迫切需要接受新的培訓(xùn)以適應(yīng)這種變化。

另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，比如第一產(chǎn)業(yè)的部分勞動(dòng)者會(huì)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，必然需要接受相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)教育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，上述這些職業(yè)培訓(xùn)需求將越來越大，也對(duì)高等職業(yè)教育提出了新的要求，同時(shí)也為高職院校提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

從江蘇高職院校的普遍情況看，目前重視的仍然是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育形態(tài)的高職教育，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的巨大潛在需求認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不夠。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變需求，并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，高職院校必須建立起開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育統(tǒng)籌并舉，職前教育與在職教育、轉(zhuǎn)崗教育、終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

本文為中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題《江蘇高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》的階段性成果。作者李大洪為鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校教授，王琦為鎮(zhèn)江市高等專科學(xué)校副教授