海峽兩岸終身教育論壇聚焦：職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

自20世紀(jì)90年代以來，許多國家和國際組織都在積極地推動終身學(xué)習(xí)，或者把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會當(dāng)作是一種非常具有時代意義的社會運(yùn)動。聯(lián)合國教科文組織在2009年召開的第六次國際成人教育會議特別發(fā)表貝倫宣言，呼吁加強(qiáng)運(yùn)用成人學(xué)習(xí)與教育的力量及潛能，促使人類邁向美好的未來。自2008年起，百年職教團(tuán)體中華職業(yè)教育社與中國成人教育協(xié)會、臺灣成人及終身教育學(xué)會聯(lián)合舉辦“海峽兩岸終身教育論壇”，至今已歷三屆。而今年的論壇主題即確定為“職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育和現(xiàn)代社會的重要組成部分，正在成為海峽兩岸學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體。

重要理由：主體性與決定性

學(xué)習(xí)型社會是對全球經(jīng)濟(jì)一體化和全球社會關(guān)系密切化的積極響應(yīng)，它以全民自覺且無障礙地參與終身學(xué)習(xí)為理想狀態(tài)，最大限度地滿足了勞動者全面改善知識、技能乃至心智模式的職業(yè)生涯需求。

全國政協(xié)副主席、中華職業(yè)教育社理事長張榕明認(rèn)為，職業(yè)教育所具有的全納性、全程性、前瞻性的特點(diǎn)，決定了其成為承載學(xué)習(xí)型社會的重要主體，并自始至終地發(fā)揮著不可忽視的決定性作用。

從全納性看，職業(yè)教育的服務(wù)范圍廣泛擴(kuò)容，職業(yè)教育的培育對象大幅增加；通過實(shí)用的內(nèi)容、多樣的形式、靈活的方法，職業(yè)教育不僅為從業(yè)者提供基本的生產(chǎn)技能，而且為更多的人尤其是弱勢群體創(chuàng)造豐富知識、改變命運(yùn)的機(jī)會。由此，接受職業(yè)教育成為現(xiàn)代社會一項基本的人權(quán)。

從全程性看，學(xué)習(xí)型社會中的職業(yè)教育，成為貫穿個體生命全周期的必備的教育形式，如黃炎培先生言，不僅“謀個性之發(fā)展，為個人謀生之準(zhǔn)備”，而且“為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備，為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。

從前瞻性看，學(xué)習(xí)型社會本身就是一個面向未來的概念，是一種嶄新的、現(xiàn)代的社會發(fā)展觀和教育觀。無論是立足于現(xiàn)實(shí)還是著眼于未來，職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延都必然為此擴(kuò)展，它由補(bǔ)償性、繼續(xù)性、民主化擴(kuò)展至休閑與娛樂化，滿足人們更多、更高的精神生活需求，推動實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而充當(dāng)起國家人才戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略的重要力量。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授秉持類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為， 職業(yè)教育的特性符合終身學(xué)習(xí)的需要，其社會性與終身學(xué)習(xí)的廣泛性相一致，其終身性與終身學(xué)習(xí)的長期性相一致，其全民性與終身學(xué)習(xí)的普及性相一致。

對于職業(yè)教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中作用的發(fā)揮，同濟(jì)大學(xué)校董事會主席周家倫教授認(rèn)為，可以從兩個維度來看，空間上，全民職業(yè)教育是全民教育的延伸；時間上，職業(yè)教育是終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐載體。

重要內(nèi)容：青年職業(yè)繼續(xù)教育與高齡教育

在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，海峽兩岸都注意到了青年人和高齡者的不同訴求，并通過職業(yè)教育的方式予以滿足。青年職業(yè)繼續(xù)教育與高齡教育正在成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

——促進(jìn)終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)

調(diào)查表明，臺灣地區(qū)青年失業(yè)主要原因在于學(xué)用落差，導(dǎo)致就業(yè)能力不足，缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃。高雄師范大學(xué)成人教育研究所楊國德教授認(rèn)為，臺灣亟待從供給面與需求面來研提因應(yīng)對策，尤其在青年職業(yè)繼續(xù)教育政策中來協(xié)助青年提升就業(yè)力。歸納其提出的策略主要包括以下幾項：一是強(qiáng)化生涯性向探索與多元職業(yè)生涯教育；二是課程教學(xué)內(nèi)容能充分融入就業(yè)力養(yǎng)成；三是提升青年職業(yè)生涯發(fā)展的認(rèn)識與規(guī)劃能力；四是辦理就業(yè)接軌職業(yè)（前）訓(xùn)練；五是增加產(chǎn)業(yè)界對教育的參與，擴(kuò)大辦理各項職場實(shí)務(wù)體驗(yàn)；六是擴(kuò)大及強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際上，上述策略同樣適用于大陸地區(qū)。

促進(jìn)終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)，需要處理好學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間的關(guān)系。借用鐘秉林教授的觀點(diǎn)，職業(yè)學(xué)校、非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身都是職業(yè)教育的承擔(dān)者和終身學(xué)習(xí)的重要載體；職業(yè)學(xué)校在承擔(dān)適齡學(xué)生的學(xué)歷職業(yè)教育的同時，也應(yīng)承擔(dān)起面向各種對象的形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，在為終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)作出貢獻(xiàn)的同時，拓展職業(yè)學(xué)校的發(fā)展空間和學(xué)生來源。

保障全民終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)，需要強(qiáng)化政府的責(zé)任。2012年海峽兩岸終身教育論壇呼吁，第一，政府要在整合各類職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)，積極探索全民學(xué)習(xí)的新形式、新途徑、新辦法。第二，政府應(yīng)該保障公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的新需求和新特點(diǎn)，制訂相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵和支持全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)繼續(xù)教育。

——重視高齡教育

截至2012年6月，我國臺灣地區(qū)老人人口占總?cè)丝跀?shù)的10.98%。早在10年前，臺灣地區(qū)就進(jìn)入了世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的高齡化社會。大陸地區(qū)人口的高齡化趨勢也已引起各方面的重視。

觀察臺灣地區(qū)高齡教育的實(shí)施，可以從社政部門所辦理的長青學(xué)苑、教育部門的老人社會大學(xué)或高齡學(xué)習(xí)中心、民間組織所辦理的老人大學(xué)、宗教團(tuán)體所辦理的松年大學(xué)等途徑獲得了解。

臺灣地區(qū)在推動高齡教育的發(fā)展，無論是政策層面還是實(shí)務(wù)層面，都值得大陸地區(qū)借鑒。長期從事終身教育特別是高齡教育研究，主持臺灣成人及終身教育學(xué)會工作的黃富順教授將臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為5個方面。

一是高齡教育進(jìn)入教育取向時代。由于高齡人口的持續(xù)增加，教育行政部門開始介入，從教育的觀點(diǎn)來確定老人教育的目標(biāo)、功能、課程、教材、教學(xué)方式與環(huán)境，同時從法規(guī)上予以明確。傳統(tǒng)上由社會行政部門所主導(dǎo)的局面正在改觀。

二是訂頒高齡教育政策白皮書，規(guī)劃高齡教育發(fā)展方向。臺灣地區(qū)于2006年11月訂頒“邁向高齡社會老人教育政策白皮書”，提出有關(guān)老人教育的愿景、目標(biāo)、推動原則、策略及行動方案。白皮書提供了臺灣地區(qū)高齡教育發(fā)展的藍(lán)圖。

三是以經(jīng)費(fèi)支持高齡教育活動。從2001年起，臺灣地區(qū)教育行政部門特別劃撥經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助各機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、民間組織辦理高齡教育相關(guān)活動。在這一政策引導(dǎo)下，臺灣各地的高齡教育紛紛開展。

四是民間組織及宗教團(tuán)體的高齡教育活動蓬勃發(fā)展。民間及宗教組織，在高齡教育活動的提供上，相當(dāng)熱忱與活躍，類型繁多，課程與活動多樣，成為臺灣高齡教育的主體之一。

五是老人服務(wù)人才培育及學(xué)術(shù)研究開始發(fā)展。從上世紀(jì)90年代開始，一些大學(xué)陸續(xù)設(shè)置老人相關(guān)的系所和研究中心。

重要實(shí)踐：城與鄉(xiāng)

福建省人大常委會2005年頒布實(shí)施《福建省終身教育促進(jìn)條例》，從而使福建成為我國大陸地區(qū)首次頒發(fā)終身教育地方法規(guī)的省份。2006年，福建省人民政府依據(jù)此《條例》成立了“福建省終身教育促進(jìn)委員會”政府組織。2008年，“福建省全民終身教育促進(jìn)會”民間社團(tuán)在福建省民政廳注冊。人大立法、政府主導(dǎo)、民間助力三者共同推進(jìn)了福建省發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程。而終身教育網(wǎng)、《終身教育》雜志、“終身教育”學(xué)科建設(shè)、海峽兩岸終身學(xué)習(xí)大講堂、海峽兩岸終身教育研討會也成為該省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的品牌和平臺。

浙江省省會杭州市自2009年3月大規(guī)模開展成人“雙證制”教育，以“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)服務(wù)、資源共享”為基本模式，以“幫助低學(xué)歷市民獲取成人高中學(xué)歷和職業(yè)資格證書，提高市民就業(yè)能力和文化素養(yǎng)”為目標(biāo)，以“教育為民、教育惠民”為宗旨，以“關(guān)注弱勢群體，踐行教育公平，促進(jìn)社會和諧，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”為價值追求，創(chuàng)新成人“雙證制”教育機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、低學(xué)歷市民等群體職業(yè)技能、文化素養(yǎng)雙提升，很大程度上解決了杭州弱勢群體學(xué)習(xí)難的問題。

比鄰杭州的寧波市初步實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向終身教育的跨越，基本構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)、村四個層級和學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)四大系統(tǒng)組成的終身教育體系。目前全市有市級社區(qū)大學(xué)1所，11個縣（市）區(qū)全部建立社區(qū)學(xué)院，152個街道和2130個社區(qū)分別建立了社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）和市民（村民）學(xué)校。為加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，層次豐富，形式多樣，品牌引領(lǐng)”的寧波模式終身教育體系，該計劃單列市正在致力于構(gòu)筑全民學(xué)習(xí)體系，加快終身教育立法，完善市民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)設(shè)施布局。

臺灣地區(qū)在1998年由教育行政部門公布了《邁向?qū)W習(xí)社會》白皮書，規(guī)劃出學(xué)習(xí)社會的14條實(shí)施途徑及14項行動方案。白皮書對于臺灣學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展，具有里程碑的意義。2002年頒布的“終身學(xué)習(xí)法”則為臺灣學(xué)習(xí)型社會的建構(gòu)提供了適宜的法源基礎(chǔ)及政策支持。臺灣學(xué)習(xí)型社會的推進(jìn)，向來以成人為主要對象，在2006年之后則更重視到高齡者的終身學(xué)習(xí)需求，近年來亦逐漸將終身學(xué)習(xí)的觸角向下延伸到各級學(xué)校教育的學(xué)習(xí)者，期使人人均能從搖籃到墳?zāi)沟倪^程中成為樂在終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。

受到工業(yè)化、貿(mào)易自由化與全球化浪潮的沖擊，臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鄉(xiāng)村的居民不只面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)匱乏、自然生態(tài)資源破壞的困境，勞力素質(zhì)低落、教育文化資源不足也是難題。當(dāng)?shù)貙W(xué)者呼吁政府和社會大眾不要將鄉(xiāng)村視為都市發(fā)展的殘余地帶，要正視鄉(xiāng)村的自然資源、產(chǎn)業(yè)活化、當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)與公共參與的力量。臺灣中正大學(xué)成人及繼續(xù)教育學(xué)系主任蔡秀美副教授倡導(dǎo)新的永續(xù)社區(qū)發(fā)展觀：以永續(xù)發(fā)展理念訂定鄉(xiāng)村社區(qū)終身學(xué)習(xí)政策與行動計劃；政府與民間伙伴協(xié)作，整合資源建立社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系；運(yùn)用鄉(xiāng)村文化、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)資源強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同和提升產(chǎn)業(yè)收益；重視社區(qū)人才培育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力的教育與訓(xùn)練。

對于學(xué)習(xí)型社會未來的發(fā)展，臺灣暨南國際大學(xué)成人與繼續(xù)教育研究所吳明烈教授在2012年海峽兩岸終身教育論壇上的8個方面的提議代表了學(xué)界當(dāng)前的主要觀點(diǎn)。具體為：政府要制訂出具體可行的學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策；要有持續(xù)的、創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)型城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展計劃；個體學(xué)習(xí)應(yīng)與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題有所連結(jié)；城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織邁向?qū)W習(xí)型組織；建立學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)成效評價機(jī)制；建構(gòu)學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會運(yùn)動；探索本土學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式。

重要合作：大陸與臺灣

臺灣作為亞洲第三個制定《終身學(xué)習(xí)法》的地區(qū)，在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)方面有著長足的經(jīng)驗(yàn)和較為完善的體系。而大陸職業(yè)教育與臺灣地區(qū)的同類教育水平相比，在投入水平、管理體制、辦學(xué)機(jī)制、評價體系等方面還有一定差距。

逐漸開放的兩岸交流和日益密切的合作，為兩岸之間的互相學(xué)習(xí)交流提供了一個十分寬松而有利的環(huán)境。正如周家倫教授所倡議的，我們應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇，不斷總結(jié)自身在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對比兩岸的做法與得失，發(fā)揮自身特色，加強(qiáng)交流合作。

海峽兩岸在促進(jìn)職業(yè)教育、終身學(xué)習(xí)等方面有必要形成高效且和諧的互動互助關(guān)系，以達(dá)到互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，使建成學(xué)習(xí)型社會成為共同努力的目標(biāo)。張榕明理事長主張，最具現(xiàn)實(shí)意義的合作領(lǐng)域有三方面：一是推動實(shí)現(xiàn)教育理念轉(zhuǎn)變。在鞏固大職業(yè)教育主義共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的功能，為形成學(xué)習(xí)型社會提供全方位的保障。二是推進(jìn)教育制度完善。在辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)、體系等方面，加強(qiáng)彼此間的研究與交流，共同吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，為學(xué)習(xí)型社會發(fā)展?fàn)I造開放的氛圍。三是開發(fā)和推廣教育實(shí)現(xiàn)的新路徑。充分利用技術(shù)資源、從軟件和硬件兩個平臺為開展全民學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，通過提供多樣化的職業(yè)教育手段而全面提升人們的知識獲取能力。

通過學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，有力激發(fā)全社會的主動求知欲望，以此匯聚成中華民族持續(xù)的學(xué)習(xí)動力。這是海峽兩岸所共同期待的。