提高高校二級學院行政人員執行力的思考

摘 要： 隨著高等教育的發展和高校內部管理體制改革的不斷推進，二級學院管理成為管理工作的一個新課題。本文把執行力和二級學院管理相結合，探尋執行力的影響因素及存在的問題，并就如何提高各二級學院行政人員的執行力，更好地發揮院系辦公室的作用，從而促進二級學院管理水平進行分析探討。

關鍵詞： 二級學院 行政人員 執行力

我國高等教育的發展和高校內部管理體制的不斷推進，各高校都實施了校院兩級管理。然而，在現實中，學校制定的一些發展策略和目標無法得到滿意的結果?，F代管理學認為，執行是目標與結果之間的關鍵，是能否實現目標的一個決定性因素。在校園兩級管理中，具體任務需要各部門、各二級學院行政人員去執行。因此，提高其執行力是現代高校發展面臨的一個課題。

一、執行力概念及與高校的關系

20世紀70、80年代所謂的“執行運動”（implementation movement）的興起，推動了社會各個領域對執行力的研究。執行力理論被公共行政學、公共管理學和教育政策學等領域吸收并產生了重大影響。2006年，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》。

拉里·博西迪在《執行：如何完成任務的學問》一書中對“執行”有過詳細的闡述：“執行是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進，以及責任的具體落實。”“執行的核心在于三個核心流程：人員流程、戰略流程和運營流程?！彼^執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。是把決策者的戰略、規劃轉化成為效益、成果的關鍵。高校是造就高素質人才的搖籃，為我國現代化建設和社會可持續發展提供人才保障，各高校戰略目標的實現關系到綜合國力和國際競爭力的提高。

高校執行力二級學院行政人員執行力，就是學校各二級學院內部的各個管理層次、各個崗位的教職員工在共同愿景的牽引下，在創建良好執行條件的基礎上，貫徹落實學校的戰略決策、方針策略、制度措施和方案計劃，實現學校戰略目標的能力。它是高校競爭力的核心，是把辦學理念、發展規劃、戰略決策落到實處，并轉化為高校發展、教職員工成長、學生成才的關鍵。

二、高校二級學院行政人員執行力的影響因素

影響各二級學院行政人員執行力的因素有很多。我認為主要有以下幾個層面。

1.領導能力

執行的前提是思考與決策，這就需要學校決策層要提高決策水平。高校決策者要不斷強化責任意識，掌握各級教育方針政策，適應新形勢，全面把握學校面臨的新機遇新挑戰，在對學校科學定位的基礎上，確立發展目標和發展途徑，科學決策。只有在正確決策的基礎上，各部門、各二級學院才能形成一股合力，更好地發揮團隊力量，從而更好地促進目標的達成及學校政策的實施。

2.組織、人員結構

歸根結底，所有的決策都需要人去執行。一個好的學校也需要一個良好的內部運行機制，需要健全、合理的組織、人員結構和團隊協作。人員是執行的核心。行政人員的能力、素質在一定程度上決定著執行的效率。

學院辦公室是學院院長和學院黨總支領導下的日常辦事機構，主要負責傳達、執行學校和上級的決定、指示和制度，具體組織完成學院的黨務、院務工作，學生工作和教學、科研、人事、財產、安全保衛等方面的日常管理工作。但一些二級學院組織機構設置不健全，各工作委員會和工作小組等參與民主決策的機構缺失或不完善；各部門之間權職責不清，缺乏工作分解和匯總的方法，各行政人員沒有清晰的職責范圍，無法完成本職工作。

3.制度設計

一些高校甚至各二級學院的管理制度朝令夕改，教工無所適從，導致真正有效的管理制度、規定出臺時得不到有效執行；一些制度設計不合理，缺少針對性，或過于繁瑣，不利于執行；有的制度缺失，信息溝通不暢，領導沒有清晰地將戰略和目標傳達到，導致教職工目標指令不明確，不了解所要執行的命令，執行中必然打了折扣。同時，執行過程有效監督缺乏。在實際工作中，存在著重布置、輕監督、忽視檢查的問題，形式主義仍然存在。不監督，不檢查，或者雖有檢查但缺乏力度，都難以保證有效的執行和任務的完成。

4.執行力文化

執行力文化就是把“執行力”作為所有行為的最高準則和終極目標的文化。①不同專業背景的二級學院文化氛圍會有所不同，但執行力文化則與整個學校文化密不可分，其分布于學校各個方面、各個層次的價值觀念、思維方式和行為習慣，是學校的風氣和風格。一個賦有執行力的學校文化是其他管理手段所無法取代的，它將從觀念和信仰層次調動教職員工的積極性。

三、各二級學院執行力存在的問題

1.學校管理者執行力理念等不科學。

一些高校管理者把管理工作簡單地認為是對“人、事、物”的管理，認為管理就是有“權”，做管理工作就是當“領導”，從而使“官本位”意識凸顯，服務意識逐漸淡漠。一些高校管理者沉溺于各種學術會議或各種應酬之中，沒有時間學習和提高，缺乏自我發展提高的自覺與清醒。

2.執行體系的漏洞

一些學校在實際執行一些政策過程中，學校政策不斷延誤，標準不斷降低，執行力度降低。特別在各二級學院，無法達到預期的效果，或不了了之。在一些學校，科層結構不斷地橫向擴展甚至出現官僚主義的抬頭，形式主義嚴重，各行政部門不主動承擔責任，相互推諉缺乏配合，阻礙了學校管理者與各二級學院教職員工的溝通，極大降低了工作效率。同時，在執行體系中，部分二級學院沒有建立良好的激勵機制和評價機制，打擊了各行政人員的工作積極性，②以至于當政策的執行出現新情況、新問題時，不能得到及時調整補救和再決策。

3.執行團隊

高校各級管理者大多是從學術這條線出來的，專業技術人才特質突出，但未經過系統的管理理論培訓，缺乏優質管理思路和方法。高校在選拔任用干部的過程中，往往更重學術頭銜，忽視了行政管理能力。一些學院缺乏有效的團隊配合，做事情靠“抓壯丁”的方式，缺乏基本的做事準則，無法形成合力。同時，各二級學院行政人員大多缺乏對口的培訓和進修，缺乏同行間交流的平臺，業務發展面臨瓶頸。

4.執行力文化

二級學院的文化就是學院的價值觀，營造一種氛圍，把教職員工個人奮斗和學院專業發展結合在一起。在實現學院價值的同時，也實現了自身價值。一個健康、積極的價值觀能為包括行政人員在內的全院教工帶來積極的工作態度和工作表現，并直接促進教職員工的執行能力，進而提高學校執行力。但文化卻存在于一種無形的方式，易缺失，易浮于表面，很難真正地滲入執行的每個角落。有些學校文化和信仰并沒有從上而下地滲透，而是在不同的辦公室形成了不同的“文化”，甚至與學校文化對立，使得文化失去了管理制度的有力支撐，成為空洞的口號。一些學院文件、口號一大堆，但真正能夠得到落實的卻在少數。

四、提高二級學院行政人員執行力的幾點思考

執行力是高校發展和競爭的核心，而各二級學院行政人員則是實現高校決策與目標的關鍵，其執行力需要不斷提高，以適應高等教育的快速發展。針對高校各二級學院的現狀和一些突出問題，我認為，提高各二級學院行政人員執行力可以從以下幾個方面著手。

1.科學決策，合理安排

執行力的建設是一項綜合性、系統性工程，它需要整個系統中各層次、各部門的通力協作，共同促進執行力的提升。首先這就需要領導者能制定科學合理的政策，并做出長遠規劃，杜絕朝令夕改，這是正確執行的前提和基礎。各二級學院黨政班子執行任何任務都要制訂計劃，把各項任務按照輕、重、緩、急列出計劃表，并一一分配給各辦公室來承擔；計劃制訂、指揮辦公室，首先要考慮他們的工作任務，檢測執行人員與其工作的對應關系，也要考慮領導自身的指揮方式，語氣不當或是目標不明確，都是不力的或無效的指揮，而有效的指揮可以激發執行人員的意愿，增強其責任感與使命感。

2.完善執行體系

首先，各辦公室行政人員需要明確執行力的核心。管理者制定的目標需遵循SMART原則。所謂SMART原則，即是：1.目標必須是具體的（Specific）；2.目標必須是可以衡量的（Measurable）；3.目標必須是可以達到的（Attainable）；4.目標必須和其他目標具有相關性（Relevant）；5.目標必須具有明確的截止期限（Time－based）②。其次，各行政人員需明確責權關系，建立有效的協調機制，各部門、各辦公室要密切配合，相互銜接，減少執行中的摩擦和推諉等情況。

3.激勵積極性

同時，需要完善教職工的激勵機制，激發工作積極性。德魯克(Peter F.Drucker)認為：熱愛工作的人才會有表現。因此，提高執行力的一個重要環節就是各二級學院需要制定合理的政策和制度激勵行政人員的積極性，使其熱愛工作。改進學校和學院不合理或降低員工積極性的評價機制。各學院可將定期考核和長期考核相結合，既采用統一標準，又兼顧個體差異。使執行者在執行過程中不盲目、不壓抑，有尊嚴、有愉悅、有成就感。

4.創建執行文化

文化引領著前進方向、凝聚奮斗力量。各學院執行力的貫徹需要執行力文化的引領，各學院根據不同專業特色發展所形成自己一套特定的文化體系，讓教職工逐漸形成一致的價值觀，甚至一致的立場，最終形成上下同欲的協同效應。同時，學院從上到下制定出一套標準化的辦事流程，此流程逐漸變成一種條件反射或者是潛意識行為的時候，流程、規范、和制度也就成為學院文化體系的一部分，在執行學院決策時，執行者也不會覺得時時刻刻都有條條框框在約束自己。

5.行政人員自身能力的提升

行政人員自身能力是執行力的關鍵所在。首先，行政人員不僅要具備專業知識，還需要學習管理能力，善于站在決策者的位置和高度想問題，但不越位辦事，在執行的過程中明確自身權責，做到勤溝通、善協調、速反饋和強責任，并要有順利完成任務的決心和毅力。其次，要合理安排和利用時間，在各種繁雜的事務中，找出占用時間的根源，診斷時間的分配和應用，合理統籌各種事情，化整為零，合并“自由時間”。同時，行政人員需要做到勤思考，勤學習，不斷提升自身能力，努力做到最完美地執行。

總之，好的決策必須加上杰出的執行才能奏效，只有正確的執行才能讓戰略目標落實、只有堅決的執行力才有競爭力、只有嚴格的執行才能讓二級學院健康運行、只有尊重執行才能讓執行文化扎根。在高等教育高速發展的今天，將“執行力”熔鑄于各二級學院靈魂之中，才能使高等教育基礎不斷地發展、壯大，實現國家中長期教育規劃的宏偉藍圖。各二級學院行政人員是決策執行的核心。因此，提升高校二級學院行政人員執行力是發展高等教育必須重視和解決的一個問題。

注釋：

①百度百科：“執行力文化”.http://baike.baidu.com/view/1824232.htm.

②百度百科：“SMART原則”.http://baike.baidu.com/view/470808.html?wtp=tt.

參考文獻：

［1］Peter F.Drucker，The Effective Executive:The Definitive Guide to Getting the Right Things Done，Harper Business，2006.

［2］拉姆·查蘭，拉里·博西迪著.執行——如何完成任務的學問［M］.機械工業出版社，2003.1.

［3］斯蒂芬·P·羅賓斯，瑪麗·庫爾物著.管理學（第九版）［M］.清華大學出版社，2010.

［4］斯蒂芬·P·羅賓斯.組織行為學［M］.中國人民大學出版社，2001.

［5］胡仁東著.我國大學組織內部機構生成機制研究［M］.廣東教育出版社，2010.

［6］吳甘霖，鄧小蘭.做最好的執行者［M］.北京大學出版社，2010.

［7］保羅·托馬斯，大衛·伯恩著.執行力［M］.中國長安出版社，2004.

［8］漢斯·羅賓林.麥肯錫高效執行力［M］.群言出版社，2004.

［9］Fredmund Malik著.管理成就生活［M］.機械工業出版社，2009.

［10］關于印發湖州師范學院校院兩級管理實施意見的通知.湖師院發［2008］58號.湖州師范學院二級學院管理辦法.湖師院黨發［2008］29號.

本文為湖州師范學院科研項目《提高高校二級學院行政人員執行力的思考》（項目號kx20051）研究成果。