北京市城鄉體育一體化發展的調查分析

摘要：對北京市城鄉體育發展的整體水平、存在差異、影響發展的因素、城鄉體育發展衡量的主要要素以及人們的認識水平進行分析。認為北京市城鄉體育一體化發展在體育設施、體育觀念和參與度及管理等方面存在差異，應加大對農村體育發展的資源投入和給以政策的傾斜。

關鍵詞：體育社會學；城鄉體育一體化發展；北京市

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116（2012）06-0028-03

北京市城鄉體育一體化發展，是指打破北京市相對發達的城鎮地區和相對落后的農村地區相互分割的壁壘，逐步實現體育資源的合理流動和優化組合，促使北京市城鄉體育人力資源、設施保障、資金投入等要素相互融合，逐步達到北京市城鄉體育協調發展的過程[1]。為了解北京市城鄉一體化發展現狀，本研究圍繞相關問題設計了問卷進行調查研究。問卷設計征求了20多位體育社會學專家的意見，進行反復修改，并進行較小范圍重測，以保證問卷的信度和效度。在問卷發放中利用分層抽樣的辦法，從北京市18個區縣各隨機抽取30名大眾體育管理者（包括鄉、鎮），從市體育局抽取2名大眾體育管理者，共計542人。問卷回收率100%，有效率100%。現將調查的情況分析如下。

1 體育工作者的評價

1）對北京市城鄉體育發展的總體評價。

調查發現，認為“城鄉體育發展差異正在逐步縮小”的占62.18%；認為“城鄉體育發展差異很大”、“城鄉體育發展不平衡”、“農村體育發展滯后于城市發展且還會持續較長時間”的，分別占34.13%、36.53%、36.53%；認為“城鄉體育發展很協調”的僅占18.82%?？梢钥闯觯蠖鄶当本┦谐青l體育工作者認為北京市城鄉體育發展存在較大差異。對于這種狀況，大部分人（62.18%）持樂觀態度，認為城鄉體育發展差異正在逐步縮小。

2）對差異的主要原因和表現的評價。

調查發現，認為造成北京市城鄉體育發展差異的主要原因是經濟的，占75.65%，其次是地域，占55.54%，是體制、文化、政策的各占37.08%、41.14%、33.95%。認為北京市城鄉體育發展差異的主要表現是經費投入、設施條件、體育觀念的分別占68.71%、57.56%、50.55%；認為是體育政策導向、體育管理體制和體育活動內容的分別有31.00%、36.90%、29.34%。

3）對衡量指標的評價。

調查發現認為衡量北京市城鄉體育發展一體化水平的指標為體育經費水平的占68.82%，認為體育觀念和意識水平的占64.58%，認為體育場館數量及開放程度的占64.09%。這與北京市各區縣經濟發展水平不平衡、地域原因和文化原因導致了城鄉居民體育觀念上的差異以及體育發展水平不平衡有密切關系。體育經費水平依然是衡量北京市城鄉體育發展一體化水平的最重要的指標[2]。

2 社會體育要素分析

1）體育鍛煉場所。

體育鍛煉場所是城鄉居民進行體育活動的基本條件之一，良好的體育鍛煉場所對促進城鄉居民從事體育消費有著積極的導向作用[2]。調查發現北京市城鄉居民的主要鍛煉場所排在前3位的是全民健身路徑、公園、文化廣場。60%的被調查者認為北京市體育鍛煉場所能夠或基本能夠滿足大眾體育健身的需要。

2）社區體育活動的開展和組織。

北京市城鄉體育工作者認為開展和組織社區體育活動應考慮的因素排在前3位的依次是“體育活動場地條件”（74.17%）、“群眾的體育興趣”（73.80%）、“體育活動經費情況”（71.40%），這表明場地因素、觀念因素和經濟因素是北京市城鄉居民開展和組織社區體育活動應考慮的重要因素。

3）體育經費。

體育經費指政府經辦事業支出的費用，一個地區體育經費的多少直接影響到該地區體育事業的開展[3]。北京市各區縣是否有足夠的體育經費保證是城鄉體育發展一體化的考察指標之一。31.73%的被調查者認為所在區縣的體育經費入不敷出，46.73%的認為所在區縣的體育經費勉強夠用，僅有17.90%的認為所在區縣的體育經費有保證。

4）體育資源。

調查發現北京市主要體育資源排在前3位的是“體育場館資源”（60.14%）、“體育自然資源（山、川、水等）”（45.20%）、“體育人力資源”（45.20%）。體育場館資源能否向廣大城鄉居民充分開放，成為人們鍛煉的主要場所是今后工作的重點。山、川、水等體育自然資源在農村地區尤其豐富，但目前還有待開發和利用。體育人力資源包括體育運動員、體育教師、體育教練、社會體育指導員等，是城鄉體育一體化發展的關鍵資源。北京市城鄉體育還沒有固定的項目資源，缺乏良好的體育文化氛圍[4]。

調查發現，49.08%的人認為所在區縣城鄉間體育資源差異程度較大，44.46%的認為有差異但不明顯。城鄉體育資源的差異既有量的差異，又有質的差異。農村缺乏現代化的體育場館，但體育自然資源豐富，如能與體育旅游相結合，合理開發利用，將會促進城鄉體育一體化發展。

3 各區縣體育發展差異

1）體育發展水平。

調查發現，20.11%、53.87%、24.17%的人分別認為所在區縣體育發展處于北京市前列、中等及落后水平。48.52%、43.73%、6.64%的人認為北京市各區縣體育發展基本平衡、不平衡、很平衡。通過調查，94.09%的人認為北京市各區縣體育經費不平衡，56.96%和54.00%的人認為北京市各區縣體育產業開發和體育活動組織不平衡。

2）影響體育發展的客觀因素。

認為影響體育發展的客觀因素中排在前3位的依次為“經濟狀況”（83.21%）、“居民素質”（52.21%）、“地理位置”（50.00%）。這與之前的調查結果基本一致。首先，各區縣的經濟狀況是本地區體育發展的決定因素；其次各地區居民的素質決定人們的體育觀念和參與體育活動的積極性；第三，各區縣的地理位置影響了各地經濟發展狀況，遠郊區縣與近郊以及城區的體育發展水平存在一定程度的差異。體育傳統和歷史文化并不是影響本地區體育發展的主要客觀因素。

3）急需解決的問題。

調查發現，73.62%的人認為“增加體育場館、降低收費標準”和“政府多組織群眾體育活動”是區縣體育急需解決的問題。這就要求學校體育場館應盡量向公眾開放，社會體育場館應降低收費標準。政府應多組織群眾性的大型體育活動[5]。

4 對城鄉體育一體化發展的認識

1）對城鄉體育發展主要差異的認識。

調查發現，認為北京市城鄉體育發展主要差異依次體現在“體育設施的差異”（62.55%）、“大眾體育的觀念及參與度的差異”（60.52%）、“社區體育管理的差異”（41.33%）。良好的體育設施是大眾進行體育鍛煉的必要條件，目前農村體育設施條件依然與城市有較大差距。大眾體育的觀念及參與度是人們參加體育活動的主要動機，一部分農民對體育鍛煉與日常勞動之間的認識存在誤區，體育觀念不強。在農村地區缺少社區體育管理機構，對農民日常體育鍛煉和賽事組織缺少必要的管理措施?？茖W鍛煉指導上的差異、體育產業與體育市場發展的差異、學校體育發展的差異3項排名靠后，說明在北京市城鄉體育工作者看來，科學鍛煉指導、體育產業與體育市場、學校體育發展并不是城鄉體育發展的主要差異。

2）對城鄉體育一體化發展模式的認識。

調查發現，57.01%的人認為構建北京市城鄉體育一體化發展模式非常有必要，40.77%的認為有必要，僅有1.29%的認為沒有必要。74.54%的人認為構建北京市城鄉體育一體化發展模式對體育事業的發展非常重要，僅有1.29%的認為不重要?？梢娊^大多數的人認為必須要構建北京市城鄉體育一體化發展模式。

3）對促進城鄉體育一體化策略的認識。

調查發現，73.43%的人認為促進北京市體育城鄉一體化首先應該縮小城鄉居民收入差距。大眾體育的發展程度與人均經濟實力有著較高的相關度，因此促進北京市城鄉體育一體化、縮小城鄉體育差距，首先必須縮小城鄉居民收入差距，使農民真正有余暇時間和經濟條件進行體育活動。68.53%的人認為應該在體育公共資源配置方面向鄉鎮傾斜，加大鄉鎮體育基礎設施建設，建立健全體育公共服務體系。體育事業是公益事業，政府在體育公共資源配置方面理應增加向鄉鎮傾斜的力度[6]。農村擁有巨大的體育自然資源，加快農村體育設施建設，把兩者合理充分地整合起來，是統籌城鄉體育資源的關鍵。

5 對北京市城鄉體育一體化發展的建議

1）在經濟、社會、文化、體育等方面統籌城鄉發展，規劃城鄉體育發展方向。

相關部門在為城鄉體育發展的方向進行規劃的時候，應該充分考慮政治、體制、經濟、地域、文化等多重因素[7]。既要有長遠規劃，又要有近期目標，以確定符合自身地域文化特色的體育發展方向，真正把農村體育納入當地經濟和社會發展規劃之中。

2）加大宣傳力度，增強城鄉居民的健康意識，引導體育消費觀念。

更新農村居民的體育觀念需要相關部門加大宣傳力度，通過新聞媒介和組織體育活動的方式，進行廣泛的體育文化宣傳和健康教育，讓人們在耳濡目染及親身領悟中產生對體育的興趣和對健康的新認識。

在體育消費宣傳方面，應引導人們將體育消費逐漸納入自身傳統消費領域中，促進體育設施，體育器材，體育服裝，體育信息，體育食品、飲料，體育彩票等消費普及和高調發展。

3）整合城鄉優勢體育資源，加大農村體育支出。

應加大公共財政向農村體育的支持力度，實施城鄉幫扶機制，促進體育均衡化發展，整合城鄉優勢體育資源，開放部分學校場館。鼓勵民間資本發展體育產業和體育文化創意產業，健全體育市場體系，加快培育和建立一個統一開放與競爭有序的城鄉體育市場體系。

運用體育彩票公積金扶持農村體育，建立農村專項體育基金[8]。逐步加大場地設施建設投入，盡快改善北京市農村體育場地設施匱乏的現狀。

4）健全管理體制，開展豐富多彩的體育活動。

建立和完善市、鄉鎮、村3級體育網絡，完成各類體育協會的組建，加強對協會的指導和管理。實施體育發展工程，完善組織建設，加強體育管理，優化管理制度，使有限的農村體育資源發揮最大的效益。大力推動北京市農村體育發展。使鄉鎮“村村都有籃球場，村村都有籃球隊，家家都有運動員”[9]，積極推動農村開展豐富多彩的體育活動。

5）加大農村體育人才培養力度。

北京市教育和體育主管部門應大力實施人才開發戰略，鼓勵優秀人才投身農村體育事業。加強對農村體育教師的培訓，不斷提高他們的業務素質，與此同時，應積極組織編寫一些適合農村特點的體育教材，適應農村中小學校的實際需要。

參考文獻：

[1] 駱秉全，鄭飛. 首都城鄉體育發展一體化指標體系及實證研究[J]. 體育科學，2010，30（11）：24-33.

[2] 駱秉全. 對北京市全民健身現狀及其對策的研究[J]. 體育科學，1997，17（4）：23-26.

[3] 代金明，黃延生. 城鄉結合部社區流動人口的體育管理體制研究[J]. 浙江體育科學，2008，30（2）：35-38.

[4] 駱秉全. 北京市農村體育現狀及發展對策[J]. 體育文化導刊，2007（5）：13-15.

[5] 駱秉全，孫文. 多元化籌集農村體育經費問題研究[J]. 體育科學，2007，27（4）：31-38.

[6] 北京市體育局. 北京市全民健身工程管理暫行規定[S]. 2000.

[7] 朱建民. 政府在體育管理職能中的定位思考[J]. 科技信息，2006（3）：35-40.

[8] 呂樹庭，裴立新，王壘，等. 以小城鎮為重點的中國農村體育發展研究[J]. 體育學刊，2005，12（3）：1-4.

[9] 2009年北京體育年鑒[Z]. 北京：北京市體育局，2009.