廣東事業單位改革“第四條路”

法定機構這一新類型應是行政體制改革尤其是大部制改革中，執行類職能從行政機關劃出的承接組織，也是行政類事業單位改革的出路。

2011年7月，廣東省編辦印發《關于在部分省屬事業單位和廣州、深圳、珠海市開展法定機構試點工作指導意見》（下稱《意見》）。法定機構試點是廣東省事業單位分類改革的大膽探索，力求從深層次上解決制約事業單位發展的體制機制問題。廣東試點法定機構是《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）確定事業單位改革回歸行政機關、繼續保留在公益類事業單位、轉企三條出路基礎上的第四條路。

亮點與背景

《意見》明確法定機構是指根據特定的法律、法規或者規章設立，依法承擔公共事務管理職能或者公共服務職能，不列入行政機構序列，具有獨立法人地位的公共機構。法定機構再細分為兩類：一類是主要承擔公共事務管理職能的法定機構，一類是主要承擔公共服務職能的法定機構。法定機構實行“一機構一規章”或“一機構一法規”，體現“量身定做”的立法特征。

在外部管理體制上，行政主管部門與法定機構的關系進一步明確，在制度設計上確保法定機構依法獨立運作，逐步做到去主管部門化，決策與執行相對分離。強化政府監管職責，建立法定機構運作透明化的制度，拓寬公眾監督渠道。

在內部管理機制上，創新治理模式，建立各利益相關方共同參與治理的法人治理結構。法人治理結構的內部構架由以董事會、理事會或管委會為組織形式的決策層及其領導下負責日常運作的執行層組成。……