社會主義視閾下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑探索研究

摘 要：中共中央制定了關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，是新時期新形勢下反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施。本文通過對當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題分析，提出了社會主義視閾下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，并積極探索視閾下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；途徑

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.05.028

文章編號：1672-0407(2012）05-050-02 收稿日期：2012-04-01

社會主義和諧社會視閾下，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨在新形勢、新問題下所必須做出的正確選擇，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，有利于維護(hù)基層改革發(fā)展的穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六大以來，黨中央將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提到了重要的位置，并提出綱領(lǐng)性意見。積極探索基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑，是解決基層矛盾的重要手段，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會主義視閾下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

（一）基層黨風(fēng)建設(shè)是新形勢的發(fā)展需要，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)了關(guān)于進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的精神，有利于遏制腐敗現(xiàn)象，是反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施。基層是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要樞紐，是改革的成果的重要檢測指標(biāo)之一，基層是與人民接觸最直接的地方，因此他們是人民是否對黨滿意的窗口，人民對黨的評價也取決于基層黨組織工作的質(zhì)量。黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重心力量集中在基層，符合黨對當(dāng)前形勢的發(fā)展判斷，是基層工作的重大改革。

（二）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定重要指標(biāo)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧社會、確保黨的執(zhí)政能力的重要角色，舉足輕重。我國處于社會改革轉(zhuǎn)型的重要時期，社會矛盾不斷凸顯，隨著改革的不斷深入，中國的國際化與管理的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)黨中央調(diào)整和積極探索新的路徑，以更好地適應(yīng)社會改革的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)然，這是一個艱巨并富有挑戰(zhàn)的任務(wù)，對基層黨委及政府的執(zhí)政能力和水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求?；鶎狱h委違法亂紀(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，部分甚至盜取國家的資源為己所用，由于個人行為對黨和國家的形象造成惡劣的影響，致使損失嚴(yán)重。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的形象以及道德成為人們關(guān)注的焦點。因此，社會矛盾是否能有利解決，是基層施政的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要指標(biāo)。

二、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

（一）重視程度不夠，流于形式

部分基層黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)只是流于形式，精力側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反腐倡廉工作沒有提到高度，甚至有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部就是腐敗的根源，表面叫得響，實際不作為的情況屢屢發(fā)生。原本貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部更不會“賊喊捉賊，惹禍上身”。

（二）工作思路不適應(yīng)

部分基層黨委在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的時候缺乏戰(zhàn)略性思考和理性思維，不能對本地情況進(jìn)行正確的分析，對矛盾置之不理或者喪失基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動權(quán)，無法在反腐倡廉工作中有所突破，沒有更好的應(yīng)急預(yù)案，一旦矛盾激化，火起四方，才匆匆滅火。

（三）監(jiān)督力度不夠，動力弱化

信息化的引入，數(shù)據(jù)不斷規(guī)范化，這使得傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和管理措施收到?jīng)_擊或失效。監(jiān)督機(jī)制在與時俱進(jìn)中不斷失衡。在部分基層黨組織中，雖然設(shè)立了監(jiān)督機(jī)制，全責(zé)不明使得監(jiān)督機(jī)制的管理人員明哲保身，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢的狀態(tài)讓部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐，“熟人社會”中的監(jiān)督形同虛設(shè)，黨政一把手的權(quán)力和影響擴(kuò)張。

三、社會主義視閾下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑

1.高度重視反腐倡廉工作，始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終，并構(gòu)建科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展的反腐倡廉體系，做到明確重點，抓住關(guān)鍵，探索實踐，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索出適合當(dāng)?shù)胤锤ㄔO(shè)的新思路和新方法。

2.強(qiáng)化教育功能，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，始終堅持在思想上與黨中央保持高度一致，在基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)中實現(xiàn)全方位的政治教育，不斷提升黨政干部的自覺意識，輔助會議宣講、影視劇的觀看、樹立典型等方式育人，營造廉潔自律，爭創(chuàng)一流的氛圍。可以分支部進(jìn)行工作部署，邀請紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)剖析根源，以反面事例警示人，不斷促進(jìn)基層黨組織干部的防腐能力的提高。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化和提升責(zé)任機(jī)制。在基層黨組織建設(shè)中，明確黨風(fēng)廉政工作的分工，基層黨組織既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是監(jiān)督者，既是參與人，也是責(zé)任承擔(dān)者，因此，要形成反腐倡廉工作的合力，就必須要在監(jiān)督管理方面明確權(quán)責(zé)，并納入到考核范圍及遷升獎懲的范圍之中。根據(jù)黨中央文件的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)班子抓手的功能，同時將工作重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人身上，尤其對一把手要提出明確的要求。根據(jù)實際需要，制定強(qiáng)有力的責(zé)任條款，并以責(zé)任書的方式簽署備案，層層落實。群眾和人民在監(jiān)督中應(yīng)該占有比重，腐敗懼怕群眾，群眾的監(jiān)督往往最有力度，及時處理群眾信訪，及時排查群眾中存在的矛盾糾紛，將群眾納入到監(jiān)督機(jī)制中或者加大群眾的監(jiān)督力度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心所在。

４.抓住源泉，廣開言路，著力推進(jìn)紀(jì)檢工作。在反腐倡廉工作中，抓住工作重點是重中之重，也是基層黨風(fēng)廉政工作的方向。紀(jì)檢是基層黨組織的重要執(zhí)行部門，要切實實施其監(jiān)督權(quán)，保持紀(jì)檢工作的獨立性，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，提高工作質(zhì)量，加強(qiáng)辦案能力，改變部門形象，保持良好的工作勢頭，敢于向腐敗說不，敢于向高官上級搖頭，敢于爭取工作的權(quán)責(zé)，自主公開的實行對基層黨委和政府的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范，正當(dāng)行使，減少工作中的阻力，減少人情關(guān)系的糾葛，改變官官相護(hù)的作風(fēng)，切忌走過場，搞形式，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有威懾力和信任感，加大黨務(wù)和政務(wù)的公開力度，公開公正公平的完成基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

５.進(jìn)一步建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)警和防范。腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點也是權(quán)利監(jiān)督制約的盲點，這些盲點容易導(dǎo)致腐敗問題的滋生。黨風(fēng)廉政建設(shè)要善始善終，堅持經(jīng)常，尤其是對待問題不能手軟，要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險預(yù)警，加強(qiáng)防范，盡量減少腐敗案件的滋生。當(dāng)然，我們不能以腐敗案件的滋生數(shù)量作為衡量黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，必須區(qū)別對待。

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