對我國工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的思考

摘 要：本文針對目前我國監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理行業(yè)所面臨的困境，深入探討了監(jiān)理企業(yè)目前存在的嚴重影響其發(fā)揮作用和發(fā)展的問題，對監(jiān)理發(fā)展中存在的問題進行了原因剖析，并對監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展提出自己的思考。

關鍵詞：工程監(jiān)理；企業(yè)現(xiàn)狀；對策；制度

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022

文章編號：1672-0407(2012）09-055-03 收稿日期：2012-08-20

1.引言

我國建設監(jiān)理經(jīng)過20多年的發(fā)展，從無到有，從弱到強，建設監(jiān)理企業(yè)在工程建設領域中發(fā)揮著越來越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套較成熟的工程監(jiān)理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支較高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)隊伍，監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模日漸壯大，為國家建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力，也為我國建筑行業(yè)整體水平提高做出了巨大貢獻。但是我國監(jiān)理仍處在發(fā)展的初期階段，在市場經(jīng)濟體制下，也日益暴露出來我國工程監(jiān)理行業(yè)在新形勢下面臨的許多新問題。

2.工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀及原因

2.1現(xiàn)時監(jiān)理責任與權(quán)利的不對稱制約監(jiān)理企業(yè)吸納優(yōu)秀人才

目前我國現(xiàn)行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)理等法規(guī)制度的出臺，其本意是為了進一步理清建設領域各方行為主體的責任，更好地加強建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。但由于法律、法規(guī)中對工程監(jiān)理的業(yè)務范圍、工作內(nèi)容、深度無明確規(guī)定，導致社會各界對工程監(jiān)理的認識不一致，對工程監(jiān)理的責任界定缺乏科學合理的法律依據(jù)，因而難以界定工程監(jiān)理責任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實踐中出現(xiàn)的監(jiān)理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理。建設行政管理部門和建設單位為降低各自的安全責任風險、減輕工作壓力，現(xiàn)時的做法是什么都要求監(jiān)理旁站；在處理安全事故時總是要牽強附會地讓監(jiān)理承擔責任。各方行為主體更是曲解地認為監(jiān)理就等于旁站，監(jiān)理就是安全事故的責任人。不少地區(qū)一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量安全事故，往往認定工程監(jiān)理企業(yè)是必然的責任主體之一，特別是安全事故責任，對工程監(jiān)理企業(yè)的行政處罰比較重，甚至監(jiān)理人員還要負刑事責任，嚴重挫傷了監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的工作積極性。

而我國監(jiān)理工作范圍有限，根據(jù)建設工程監(jiān)理規(guī)范及相關文件的要求，監(jiān)理的內(nèi)容是“四控兩管一協(xié)調(diào)”。一方面監(jiān)理服務是委托服務，其委托性決定了其地位的被動性；另一方面監(jiān)理是生存在夾縫中的弱勢群體，表現(xiàn)在監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理要面臨著來自政府質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門和業(yè)主單位三重監(jiān)督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監(jiān)理人員、停止監(jiān)理業(yè)務，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展可謂舉步維艱。另外，從目前監(jiān)理人員的勞動報酬調(diào)查：監(jiān)理人員的勞動報酬只有建設、設計、施工企業(yè)技術人員的勞動報酬的40～60%，這樣的待遇使監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，嚴重地限制了企業(yè)發(fā)展；這種把監(jiān)理當民工、施工員的說法極大地損傷了監(jiān)理人員的自尊心；這種無限地推卸安全責任的做法極大地挫傷了監(jiān)理的積極性和創(chuàng)造性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用，加速了監(jiān)理人才的流失，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭以及不規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，使生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)

當前監(jiān)理服務費取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)改委和建設部下發(fā)的發(fā)改價格〔2007〕670號文件監(jiān)理取費雖然提高了取費標準，但在市場經(jīng)濟競爭中業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)大部分未完全執(zhí)行。監(jiān)理企業(yè)為了生存和發(fā)展，在招投標和談監(jiān)理合同業(yè)務時實行惡性競爭相互壓價，很多工程項目的監(jiān)理服務費甚至達不到合理的監(jiān)理成本，尤其是目前的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現(xiàn)行監(jiān)理體制下市場不規(guī)范、制度不完善的漏洞，在實際操作中采取“陰陽合同”等手段承攬監(jiān)理項目。這種狀況愈演愈烈，工程監(jiān)理服務費用的低對工程監(jiān)理的健康發(fā)展帶來了極大的負面影響；一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)中標后不按《建設工程委托監(jiān)理合同》履行監(jiān)理義務，監(jiān)理人員的數(shù)量和能力不能滿足監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理人員不到崗，監(jiān)理人員身兼數(shù)個監(jiān)理項目，以各種身份職位出現(xiàn)；監(jiān)理企業(yè)低價中標后為保證基本必要的利潤，不得不減少監(jiān)理人員數(shù)量的投入和高素質(zhì)監(jiān)理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監(jiān)理員和年輕的大中專職校應屆畢業(yè)生，專業(yè)監(jiān)理工程師極少，而總監(jiān)兼任多個項目等，造成監(jiān)理人員到位率達不到要求；而在崗的監(jiān)理人員因為報酬低，工作環(huán)境差，工作積極性降低，監(jiān)理工作成效差；最終結(jié)果既損害了業(yè)主的利益，也影響了監(jiān)理企業(yè)的聲譽。國家推行監(jiān)理制度已20年了，監(jiān)理的社會地位始終沒能提高，反而越來越被人看不起，根本原因在于監(jiān)理企業(yè)服務水平低下，自毀監(jiān)理事業(yè)的大好前程。

2.3監(jiān)理法制比較薄弱，監(jiān)理企業(yè)發(fā)展大環(huán)境尚未形成

目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章制度的數(shù)量也多，但總體上看，監(jiān)理法制建設比較薄弱，實施細則還不完備，操作上還存在一些困難。主要表現(xiàn)為：在市場規(guī)則和市場機制方面。我國建筑法律規(guī)定，工程建設監(jiān)理企業(yè)必須是依法成立的經(jīng)濟實體，具有獨立的法人資格，在市場經(jīng)濟活動中，以項目法人的身份“守法、誠信、科學、獨立、公正”地開展監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理企業(yè)是建設工程五方責任主體之一。然而由于目前我國的市場經(jīng)濟正處于發(fā)育、完善過程中，建設工程中的業(yè)主需求市場還沒有真正出現(xiàn)，監(jiān)理市場大環(huán)境尚未形成，強制監(jiān)理的工作范圍較小，從事監(jiān)理人員素質(zhì)和綜合能力不能滿足全過程、全方位監(jiān)理工作需要。這導致我國多數(shù)工程的監(jiān)理范圍僅限于施工階段的質(zhì)量控制和安全管理。雖然《建設監(jiān)理委托合同》多數(shù)未必就是施工質(zhì)量控制，但操作起來業(yè)主往往不授予監(jiān)理造價控制權(quán)。當無造價控制權(quán)時，進度控制權(quán)也是紙上談兵，甚至質(zhì)量控制權(quán)也落實不了，時常受到各方面的制約和障礙。業(yè)主要求監(jiān)理人員只管質(zhì)量和安全監(jiān)理，其工作的實質(zhì)就是甲方派的監(jiān)工或施工單位的質(zhì)檢員。

2.4監(jiān)理企業(yè)定位不明、人員素質(zhì)制約企業(yè)發(fā)展后勁

按照我國建筑法律的相關規(guī)定，工程建設監(jiān)理企業(yè)是提供高智能、高智商的有償服務的中介組織。人員數(shù)量和素質(zhì)是監(jiān)理企業(yè)最大的資源。我國建設監(jiān)理體制對監(jiān)理的要求與國家當前建設對監(jiān)理工作的需求存在著供需矛盾。一方面國家對監(jiān)理工作給與高度重視，對監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)的能力做出了明確規(guī)定；另一方面符合國家要求的監(jiān)理企業(yè)無法滿足現(xiàn)實工程建設對監(jiān)理的大量需要，對自身發(fā)展缺少長遠規(guī)劃。一部分監(jiān)理企業(yè)只注重資質(zhì)等級和專業(yè)資質(zhì)，不注重監(jiān)理人員的培養(yǎng)和監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前從事監(jiān)理人員工作素質(zhì)存在三大缺陷：一是年齡結(jié)構(gòu)分布“兩頭大中間小”；二是知識結(jié)構(gòu)分布嚴重不平衡，缺乏集綜合組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗的一體的監(jiān)理人員，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的呈偏態(tài)，直接導致目前監(jiān)理企業(yè)僅能夠勝任工程施工階段的工程質(zhì)量監(jiān)控，而無力過問工程造價控制和合同管理等，工程前期及工程設計階段更無從談起；三是從事監(jiān)理工作的極少數(shù)人員經(jīng)受不住各種誘惑違背監(jiān)理職業(yè)道德，這些問題的存在嚴重制約了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁。

3.解決問題的對策及發(fā)展探析

隨著工程監(jiān)理工作深層次領域中的問題的顯露；工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與推行工程監(jiān)理制的初衷相差甚遠，工程監(jiān)理的理論與實踐存在較大的差距等。雖然目前我國建筑市場還存在部分陰暗面，作為建設主體之一的監(jiān)理單位雖然不可能獨善其身，但從長遠發(fā)展來看不應該隨波逐流。筆者認為只有給工程監(jiān)理正確定位，挖掘自身潛力、借鑒國外的監(jiān)理咨詢企業(yè)的發(fā)展模式，結(jié)合我國建設管理特點，走我國特色的建設監(jiān)理之路，才能突破監(jiān)理企業(yè)目前發(fā)展的瓶頸。

3.1監(jiān)理工作充分發(fā)揮建設單位管理職能的延伸作用、依法獨立開展工作

目前，我國的相關法律已經(jīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位是為建設單位提供管理服務的，受建設單位委托履行監(jiān)督職責，對建設單位負責。監(jiān)理單位必須增強服務意識，提高服務質(zhì)量，只有服務水平提高了，才能得到建設單位的認可，地位和權(quán)威才能提高。在工程建設的目標性上建設單位和監(jiān)理單位是高度統(tǒng)一的。而建設單位也應真正把監(jiān)理單位作為項目管理系統(tǒng)的一部分，高度信任、充分放權(quán)，注意維護監(jiān)理的權(quán)威，支持監(jiān)理單位發(fā)揮好作用。

依法獨立開展監(jiān)理工作是監(jiān)理工作的實質(zhì)。這主要體現(xiàn)在一是監(jiān)理單位依據(jù)國家和建設行政主管部門的有關法律、法規(guī)和技術標準、設計文件、工程承包合同行使監(jiān)督職責，具有法定的權(quán)威性，施工單位必須服從監(jiān)理。如果施工單位不服從監(jiān)理，就意味著違背了自己對建設單位的投標承諾和合同約定，必須承擔相應的法律責任。二是監(jiān)理單位作為工程建設系統(tǒng)的一方，承擔著相應的法定責任，具有一定的獨立性，必須公正、客觀、科學地做好監(jiān)理工作，尤其是在執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關強制性標準等問題上，決不能遷就或者盲從任何單位，包括建設單位。三是監(jiān)理企業(yè)自身必須堅持守法經(jīng)營，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵守國家有關法律法規(guī)和合同約定。

3.2學習借鑒國外監(jiān)理工程管理經(jīng)驗和監(jiān)理制度，走中國特色監(jiān)理之路

目前，我國監(jiān)理工作的作用主要體現(xiàn)在施工階段。從長遠講，工程建設工程監(jiān)理工作最終也要朝著技術咨詢、項目管理的方向發(fā)展，為項目業(yè)主或其委托人提供從前期到后期全過程的技術、管理服務。但是，在當前和今后一個時期，無論是從日新月異的工程建設的實際需要出發(fā)，還是從監(jiān)理企業(yè)的綜合實力狀況來看，監(jiān)理企業(yè)還是要把力量集中在承擔施工階段的監(jiān)理工作上來，在做好當前工作的同時，根據(jù)本企業(yè)情況做好長遠規(guī)劃。我們的監(jiān)理事業(yè)雖然起步較晚，但同時也具有后發(fā)優(yōu)勢，只有認清當前形式，借鑒國外監(jiān)理企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，整合監(jiān)理人力資源，將工作做大做強，向綜合業(yè)務公司進行過渡轉(zhuǎn)換。

3.3加強監(jiān)理隊伍建設

監(jiān)理咨詢企業(yè)在國外被看做是一個智能型服務性企業(yè)或高智能的人才庫，因此國外監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理工程師、咨詢工程師的學歷要求較高，大部分應具有碩士、博士學位，同時也很注重監(jiān)理人員的在職教育和培訓，對此大多數(shù)國外監(jiān)理公司每年都要投入較大的費用，以提高監(jiān)理業(yè)務水平。

立足于現(xiàn)階段我國監(jiān)理企業(yè)的特點，一是要加強監(jiān)理隊伍培訓。各監(jiān)理企業(yè)要抓好監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，強化監(jiān)理人員上崗培訓，為監(jiān)理企業(yè)長遠發(fā)展儲備人才、鍛煉骨干。加快我國工程監(jiān)理同國際接軌的步伐，當務之急是多渠道并全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，從而徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。二是要改進監(jiān)理用工制度。監(jiān)理企業(yè)要按照勞動合同法的要求，為監(jiān)理人員建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系，借助人事代理機構(gòu)管好聘用人員的人事檔案、職稱晉升等事宜，重視改善經(jīng)濟待遇，切實解除后顧之憂，不斷增強監(jiān)理人員的歸屬感。三是監(jiān)理公司的運作要圍繞人才高素質(zhì)化、組織模式化、業(yè)務寬深化、酬金優(yōu)厚、職業(yè)道德準則化的目標，積累打造和儲備本企業(yè)管理文化底蘊，形成一套監(jiān)理工作程序化、技術規(guī)范化、管理科學化、組織現(xiàn)代化的科學的管理體系。

3.4積極促進監(jiān)理法制完善，深化監(jiān)理企業(yè)改革

為了監(jiān)理企業(yè)的長遠發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)應積極推進國家完善監(jiān)理法規(guī)建設，逐步改變我國目前的 “強業(yè)主、弱監(jiān)理”的項目管理模式，擴大監(jiān)理范圍，逐步推行實施全過程監(jiān)理。在整個項目實施過程中，強化業(yè)主決策和監(jiān)理工程師管理功能，業(yè)主不與承包商直接發(fā)生關系，所有信息均由監(jiān)理工程師來傳送或發(fā)布。監(jiān)理工程師主要監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或為反索賠提供依據(jù)，做好投資控制，以維護業(yè)主和承包商雙方各自應得的利益。監(jiān)理工程師的服務范圍逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析服務，并可向設計單位、施工單位提供費用控制等全范圍發(fā)展。

監(jiān)理行業(yè)要引導和推進監(jiān)理體制改革，大力扶持有條件的監(jiān)理企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組和股權(quán)制度改革，擴大經(jīng)營規(guī)模，壯大綜合實力，拓展經(jīng)營領域，逐步成為能夠引領行業(yè)發(fā)展、具有國際承包競爭力的大型監(jiān)理咨詢集團公司。各級建設行政主管部門應該把工程監(jiān)理當作主業(yè)來經(jīng)營，制定相關扶持政策，合理調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營考核方式，為其配備或引進高素質(zhì)的人才，支持監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做大做強。

4.結(jié)束語

從1988年政府實施監(jiān)理試點到目前為止，已經(jīng)有20多年了。我國當前監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不規(guī)范的原因，也有監(jiān)理機制上需要探析、解決制度的原因。解決和克服這些問題，需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，也需要企業(yè)自身的重視和努力，自覺遵守行業(yè)自律準則，積極改制創(chuàng)新，規(guī)范運作，采取先進的管理方法和手段，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，吸納高素質(zhì)的各種專業(yè)技術和管理人才，實行強強聯(lián)合做大做強，從而擴大監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展空間，同時要不斷學習借鑒國外監(jiān)理工程項目先進的管理經(jīng)驗和監(jiān)理制度，走中國特色監(jiān)理之路，推動我國監(jiān)理企業(yè)科學發(fā)展。本文僅希望拋磚引玉，期待聚集更多的智慧，推動建設監(jiān)理行業(yè)的改革，使我國的工程管理水平邁上新的臺階。

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