地方政府投資熱情如何正確引導(dǎo)

摘 要：貴州3萬億元投資生態(tài)旅游，重慶1.5萬億振興七大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)冷之下，“穩(wěn)增長”政策的力度以及一系列改革推動的強度加強，地方政府也不斷推出龐大的投資計劃。短期刺激政策雖有必要但可持續(xù)性較差并可能帶來新的問題，下一步政策關(guān)注的重點應(yīng)為投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高。

關(guān)鍵詞：投資；中國經(jīng)濟；能源

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.002

文章編號：1672-0407(2012）09-003-02 收稿日期：2012-08-20

一、不能以“穩(wěn)增長”犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

最近三個月，發(fā)改委月均批準的項目高達200多個?？梢韵胂?，在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)一度十分嚴重的情況下，如此重回“大干快上”的思路，勢必會進一步惡化中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更奢談資源配置效率的提升。雖然不會再有“4萬億”，但目前的陣勢與“4萬億”時極為相似，“跑部錢進”讓發(fā)改委門庭若市。應(yīng)對金融危機時期推出的4萬億投資是必要的，但是其中帶來的問題也不可忽視：對資源能源竭澤而漁式的粗放浪費破壞性開發(fā)，大投資帶來的嚴重產(chǎn)能過剩，大投資造成金融資產(chǎn)壞賬風險，大投資導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)性矛盾越來越突出，要汲取教訓(xùn)。

中國經(jīng)濟的此輪調(diào)整，并不是簡單的經(jīng)濟增長放緩，同時還面臨著很重的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。政府必須有選擇地利用財政、金融或政策資源來“穩(wěn)增長”，如果對一些過剩的產(chǎn)能施以援手，那將是危險的舉動。

目前確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經(jīng)濟增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果再貿(mào)然“錢進”，搞不好會制造出更多的產(chǎn)能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動。轉(zhuǎn)型已經(jīng)棋至中盤，如果開始放松，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將半途而廢。因此，要堅定不移地推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中犧牲一點速度是必然的，如果新興產(chǎn)業(yè)能夠形成燎原之勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠成功，則是用短痛來規(guī)避長痛。

二、將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)

中國的投資過度，其實只是投資錯誤而言，癥結(jié)何在？在長期金融抑制的制度之下，民眾畸形儲蓄，利率被人為壓低，行業(yè)準入被限制，資本分配更是“國”“民”有別。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快，但要轉(zhuǎn)變投資方式。將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)；將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。政府在把控投資這駕馬車中要做的就是創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，比如：高效、廉潔、公平公正的為政作風，抱著真心服務(wù)于投資企業(yè)的心態(tài)，讓企業(yè)心甘情愿投資。

1.重振民營經(jīng)濟。

不能再靠傳統(tǒng)的貨幣政策和財政政策，寅吃卯糧，將問題留給下一代，而是要直指病根，對癥下藥。既然原因是產(chǎn)能過剩和缺乏新的投資機會，就要通過市場化的收購和兼并，進行行業(yè)重組消除過剩產(chǎn)能，就應(yīng)當通過改革開放，特別是對內(nèi)開放，消除過分管制，創(chuàng)造新的投資機會；既然消費的真實原因是民眾的收入滯后，就需要全面的減稅，弱化政府的經(jīng)濟功能，強化政府的社會保障功能；既然第一成本擴張的道路走不下去了，企業(yè)就要盡快的從制造向研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，但所有這一切，都要求重提市場的作用，重振民營經(jīng)濟。

重振民營經(jīng)濟有著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的雙重意義，由于壟斷性國有企業(yè)，不必面對競爭的壓力，它們沒有創(chuàng)新的動力。即使創(chuàng)新成功，也不能享受創(chuàng)新帶來的巨大回報。由激勵機制決定，創(chuàng)新的成功很大程度在于民營企業(yè)，沒有民營經(jīng)濟的重振，就無法實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

2.防止急于拉動“內(nèi)需”片面追求效果。

中國在2008年實施經(jīng)濟刺激方案上的做法側(cè)重于追求效果。長期以來許多地方政府比較愛好“跑步前進”，既然是要立足于拉動“內(nèi)需”，就有必要上馬一些能夠拉動“內(nèi)需”的項目。由此可見，現(xiàn)階段最需要防止上馬一些低水平重復(fù)建設(shè)項目和一些容易對生態(tài)環(huán)境造成損害的項目。否則，很可能會為將來留下爛攤子。比較現(xiàn)實的做法是，盡可能找一些原來就已經(jīng)通過了科學論證卻又因資金不到位而難以上馬的項目，特別是那些能夠緩解國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的項目和對老百姓“欠帳”的項目，如交通、能源、住房、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的項目。

3.如何讓地方政府不再依賴土地財政。

分析地方政府的行為模式不難發(fā)現(xiàn)，當宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長時，各地的決策者們都會習慣性地把目光投向土地。但是，只要中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控，把擠出房地產(chǎn)市場中的投資與投機成分當作長期任務(wù)來抓，這種土地經(jīng)濟便不可持續(xù)，只會轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能過剩與資源浪費。在后土地經(jīng)濟時代里，該怎樣解決最現(xiàn)實的“穩(wěn)投資”命題？

讓地方政府不再依賴土地財政，必須要讓地方政府有新的財政收入，有新的經(jīng)濟增長點。近年來關(guān)于中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品要升級換代向高附加值產(chǎn)品方面發(fā)展的呼聲甚高，這一點已經(jīng)基本上成為了大家的共識。地方政府可以通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)全國以及全世界的某一個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到這個城市來，形成某個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，在一個城市把某個行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè);這個城市就代表了世界某個行業(yè)的最高水準，那么這個城市的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力就再也沒有別的城市可以代替了，并且開創(chuàng)了每個城市運用中國的金融理論參與國際競爭，開創(chuàng)了每個城市運用金融創(chuàng)新工具讓中國持續(xù)輝煌，讓中國真正崛起的時代。當這種新的經(jīng)濟增長方式形成后，地方政府必然不會再依賴土地財政了，地方政府就不會在降房價上再與中央政府博弈了，房價下降的阻力就減輕了很多，房地產(chǎn)行業(yè)才能提供低價優(yōu)質(zhì)的房子，有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

4.避免直接投資引起高投入低產(chǎn)出局面。

中國在國內(nèi)的基建投資方面要約束目前的、得利益集團壟斷的貪欲，放開民間資本在基建、電信、金融、能源、醫(yī)療和教育等等方面的投資渠道，以避免出現(xiàn)國家直接投資所引起的不可避免的高投入低產(chǎn)出的局面，從而減少引發(fā)通賬的壓力。如果中國政府能夠把這次經(jīng)濟危機作為深化體制改革的契機，則善莫大焉。