淺談當前我國農(nóng)村財務管理存在的問題及對策

摘 要：農(nóng)村財務管理是農(nóng)村的一項重要的基礎性工作，也是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建，因此如何搞好農(nóng)村財務管理這項工作，如何探索農(nóng)村財務管理新模式，確保農(nóng)村財務管理的制度化、民主化、規(guī)范化，是當下的新農(nóng)村建設工作所直接面對的問題。

關鍵詞：農(nóng)村財務管理；群眾利益；民主化

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.001

文章編號：1672-0407(2012）09-001-02 收稿日期：2012-08-16

一、農(nóng)村財務管理的涵義

（一）農(nóng)村財務管理的涵義

農(nóng)村財務管理就是對農(nóng)村集體財務收支的管理，其內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村再生產(chǎn)過程中資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，一般情況下表現(xiàn)為資金的籌措、資金的投資使用、利潤的分配、日常資金的運營等，特殊情況下還包括派生的資金運營方式。

（二）農(nóng)村財務管理的重要性

溫家寶總理說過：“群眾利益無小事。”同時群眾權利也無小事，因此加強農(nóng)村財務管理具有以下3個方面的重大意義。

1.加強農(nóng)村財務管理是構建社會主義和諧社會的需要。

加強農(nóng)村財務管理關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，有利于維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村事務管理的積極性和主動性，只有確保了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化和民主化，才能保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，為構建社會主義和諧社會營造良好的氛圍。

2.加強農(nóng)村財務管理是構建社會主義新農(nóng)村的需要。

黨的十六屆五中全會提出了構建“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略任務。要做到“管理民主”就要做到村務公開特別是財務公開，做到民主參與理財。只有加強農(nóng)村財務管理才能調(diào)動廣大村民參與農(nóng)村財務管理的積極性和主動性，為構建社會主義新農(nóng)村奠定良好的群眾基礎。

二、當前我國農(nóng)村財務管理中存在的主要問題

（一）領導對農(nóng)村財務工作認識不足，各方面的管理水平偏低

通過調(diào)查了解到在曲家村這些制度基本都成了貼在墻上，掛在嘴上，寫在紙上的形式主義。另外由于該村的會計人員專業(yè)水平較低，農(nóng)村的會計電算化水平也較低，財務信息化、公開化沒有從根本發(fā)展起來，使得該村財務管理水平偏低，不適應該村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

（二）財務管理制度不完善，賬目不健全

有的村長期不建賬，財會人員對集體的收入不記賬，支出無憑證，導致會計賬目混亂；有的村干部自收自支，長期不報賬，會計成了擺設；有的亂開票據(jù)，巧立名目亂開支；有的多開戶頭，公款私有，賬實不符。村組的收入有多少，花費多少，花在什么地方群眾都無從知道。對有些支出到底哪些是具體項目，那些是合理開支，哪些是不合理開支，村會計也無法解釋清楚。

（三）會計人員素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定

曲家村會計專業(yè)水平較低，賬目不清，差錯很多。又由于缺乏有針對性的理論學習，加上對會計培訓工作的忽視，曲家村的會計人員已經(jīng)無法適應形勢的需要，難以勝任新形勢下的會計工作，在賬目中存在著大量記錯借貸方向、記錯發(fā)生額和結錯余額等錯誤。

三、我國農(nóng)村財務管理問題的對策建議

（一） 構建新的農(nóng)村財務管理模式

村賬鎮(zhèn)代管通常是由村合作經(jīng)濟組織或村民委員會將集體會計賬目委托于鎮(zhèn)專門設立的會計核算服務中心進行記賬、算賬，代行會計職能的管理辦法 。實行村賬鎮(zhèn)代管后，曲家村不再設會計崗位，只設報賬員。報賬員承擔報賬、出納、統(tǒng)計等經(jīng)濟管理事項職能。這種實行委托代理管賬可以有效節(jié)約會計核算成本，加強會計核算，強化民主監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財務管理漏洞。

（二）構建和完善農(nóng)村財務管理的監(jiān)督管理體系

1．建立民主管理機制。

全面實行民主理財是建立民主管理機制的重要措施，成立民主理財小組，開展民主理財活動。曲家村應建立民主理財小組，實現(xiàn)民主理財小組對本村各項財務活動的監(jiān)督權利，參與制定本村的財務計劃，參與重大財務事項的決策。民主理財小組向村民代表大會或村民會議報告理財工作，真正做到民主決策、民主理財、民主監(jiān)督。

2．強化財務公開。

要真正改善財務管理混亂的局面，必須強化財務公開，真正“還村干部一個清白，給群眾一個放心”。規(guī)范和完善公開的內(nèi)容，規(guī)范財務公開的時間和地點。對群眾關注的熱點的問題，久拖得不到解決的問題，要實行重點公開。同時財務開支必須透明。建立健全民主理財小組民主監(jiān)督網(wǎng)絡，各村成立民主理財小組進行民主理財，由理財小組定期向村民代表大會或村民會議報告理財工作。加強村務財務公開欄建設，將村務財務每月逐項逐筆張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

3．規(guī)范民主決策機制。

只有進一步規(guī)范和完善民主決策機制，才能真正體現(xiàn)人民群眾當家作主，確保農(nóng)民群眾的決策權。凡是與農(nóng)民群眾自身利益密切相關的事項，特別是財務方面的重大事項都要實行民主決策。同時要明確和完善民主決策的形式。民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。重大事項需由村委組織召開村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會或村黨組組織實施，實施情況及時公布接受群眾監(jiān)督。

（三）推進農(nóng)村會計職業(yè)化管理，改革當前農(nóng)村財務人員選任模式

1．完善會計聘用制度。

村組在招聘財務會計人員時應徹底打破身份，性別的界限，本著公平、公開、公正的原則進行嚴格的筆試、面試。對具備任職資格的會計人員建立檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀中青年會計走上會計業(yè)務崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要結合農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，對委派會計人員建立委派會計檔案，并將其業(yè)務培訓，職稱晉升，定期考核工作實績?nèi)霗n，作為獎勵、評比、晉升和下屆委派的主要依據(jù)，從而保證會計人員的素質(zhì)。

2．加強農(nóng)村會計人員后續(xù)教育力量。

擔任農(nóng)村財務會計的人員必須取得上崗資格證，憑證上崗，在實行農(nóng)村會計電算化的地方，會計還應取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村會計電算化資格證。

（四）健全農(nóng)村財務管理其他配套措施的建議

1．加強法制教育宣傳。

采取各種有效、切實可行的方法措施加強相關法律法規(guī)、政策、方針的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面典型，防止走形式、走過場。

2．建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)村財務管理做到有章有例可循。

要強化民主管理，完善民主理財?shù)闹贫龋裰骼碡斒潜Ｕ洗迕駥Υ鍎肇攧者M行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效途徑，是保障村民自身利益的基本方法。還要完善財務公開制度，增加財務管理的透明度，加大村民對本村財務的監(jiān)督，給群眾一本公開賬。曲家村成立了民主理財小組，負責監(jiān)督管理本村的村務財務狀況，清楚村里的總收入，集體收入，知道村里每一筆支出的去向。同時村里建立了一些規(guī)章制度，對違規(guī)的干部與財務人員都做出懲罰，規(guī)范了曲家村的民主管理。