淺談當前我國農村財務管理存在的問題及對策

摘 要：農村財務管理是農村的一項重要的基礎性工作，也是農村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建，因此如何搞好農村財務管理這項工作，如何探索農村財務管理新模式，確保農村財務管理的制度化、民主化、規范化，是當下的新農村建設工作所直接面對的問題。

關鍵詞：農村財務管理；群眾利益；民主化

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.001

文章編號：1672-0407(2012）09-001-02 收稿日期：2012-08-16

一、農村財務管理的涵義

（一）農村財務管理的涵義

農村財務管理就是對農村集體財務收支的管理，其內涵是農業和農村再生產過程中資金的循環和周轉，一般情況下表現為資金的籌措、資金的投資使用、利潤的分配、日常資金的運營等，特殊情況下還包括派生的資金運營方式。

（二）農村財務管理的重要性

溫家寶總理說過：“群眾利益無小事。”同時群眾權利也無小事，因此加強農村財務管理具有以下3個方面的重大意義。

1.加強農村財務管理是構建社會主義和諧社會的需要。

加強農村財務管理關系到農村社會的穩定，農村經濟的健康發展，有利于維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，調動廣大農民群眾參與農村事務管理的積極性和主動性，只有確保了農村財務管理的規范化和民主化，才能保證農村社會的穩定發展，維護社會的穩定，為構建社會主義和諧社會營造良好的氛圍。

2.加強農村財務管理是構建社會主義新農村的需要。

黨的十六屆五中全會提出了構建“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農村的偉大戰略任務。要做到“管理民主”就要做到村務公開特別是財務公開，做到民主參與理財。只有加強農村財務管理才能調動廣大村民參與農村財務管理的積極性和主動性，為構建社會主義新農村奠定良好的群眾基礎。

二、當前我國農村財務管理中存在的主要問題

（一）領導對農村財務工作認識不足，各方面的管理水平偏低

通過調查了解到在曲家村這些制度基本都成了貼在墻上，掛在嘴上，寫在紙上的形式主義。另外由于該村的會計人員專業水平較低，農村的會計電算化水平也較低，財務信息化、公開化沒有從根本發展起來，使得該村財務管理水平偏低，不適應該村經濟快速發展的需要。

（二）財務管理制度不完善，賬目不健全

有的村長期不建賬，財會人員對集體的收入不記賬，支出無憑證，導致會計賬目混亂；有的村干部自收自支，長期不報賬，會計成了擺設；有的亂開票據，巧立名目亂開支；有的多開戶頭，公款私有，賬實不符。村組的收入有多少，花費多少，花在什么地方群眾都無從知道。對有些支出到底哪些是具體項目，那些是合理開支，哪些是不合理開支，村會計也無法解釋清楚。

（三）會計人員素質偏低，隊伍不穩定

曲家村會計專業水平較低，賬目不清，差錯很多。又由于缺乏有針對性的理論學習，加上對會計培訓工作的忽視，曲家村的會計人員已經無法適應形勢的需要，難以勝任新形勢下的會計工作，在賬目中存在著大量記錯借貸方向、記錯發生額和結錯余額等錯誤。

三、我國農村財務管理問題的對策建議

（一） 構建新的農村財務管理模式

村賬鎮代管通常是由村合作經濟組織或村民委員會將集體會計賬目委托于鎮專門設立的會計核算服務中心進行記賬、算賬，代行會計職能的管理辦法 。實行村賬鎮代管后，曲家村不再設會計崗位，只設報賬員。報賬員承擔報賬、出納、統計等經濟管理事項職能。這種實行委托代理管賬可以有效節約會計核算成本，加強會計核算，強化民主監督，堵塞農村財務管理漏洞。

（二）構建和完善農村財務管理的監督管理體系

1．建立民主管理機制。

全面實行民主理財是建立民主管理機制的重要措施，成立民主理財小組，開展民主理財活動。曲家村應建立民主理財小組，實現民主理財小組對本村各項財務活動的監督權利，參與制定本村的財務計劃，參與重大財務事項的決策。民主理財小組向村民代表大會或村民會議報告理財工作，真正做到民主決策、民主理財、民主監督。

2．強化財務公開。

要真正改善財務管理混亂的局面，必須強化財務公開，真正“還村干部一個清白，給群眾一個放心”。規范和完善公開的內容，規范財務公開的時間和地點。對群眾關注的熱點的問題，久拖得不到解決的問題，要實行重點公開。同時財務開支必須透明。建立健全民主理財小組民主監督網絡，各村成立民主理財小組進行民主理財，由理財小組定期向村民代表大會或村民會議報告理財工作。加強村務財務公開欄建設，將村務財務每月逐項逐筆張榜公布，接受群眾的監督。

3．規范民主決策機制。

只有進一步規范和完善民主決策機制，才能真正體現人民群眾當家作主，確保農民群眾的決策權。凡是與農民群眾自身利益密切相關的事項，特別是財務方面的重大事項都要實行民主決策。同時要明確和完善民主決策的形式。民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。重大事項需由村委組織召開村民會議或村民代表會議討論決定，由村委會或村黨組組織實施，實施情況及時公布接受群眾監督。

（三）推進農村會計職業化管理，改革當前農村財務人員選任模式

1．完善會計聘用制度。

村組在招聘財務會計人員時應徹底打破身份，性別的界限，本著公平、公開、公正的原則進行嚴格的筆試、面試。對具備任職資格的會計人員建立檔案，由鄉鎮統一管理，形成農村職業會計人才庫，逐漸使優秀中青年會計走上會計業務崗位。鄉鎮農經站要結合農村職業會計人才庫，對委派會計人員建立委派會計檔案，并將其業務培訓，職稱晉升，定期考核工作實績入檔，作為獎勵、評比、晉升和下屆委派的主要依據，從而保證會計人員的素質。

2．加強農村會計人員后續教育力量。

擔任農村財務會計的人員必須取得上崗資格證，憑證上崗，在實行農村會計電算化的地方，會計還應取得縣級以上農村經營管理部門頒發的農村會計電算化資格證。

（四）健全農村財務管理其他配套措施的建議

1．加強法制教育宣傳。

采取各種有效、切實可行的方法措施加強相關法律法規、政策、方針的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面典型，防止走形式、走過場。

2．建立健全各項規章制度，使農村財務管理做到有章有例可循。

要強化民主管理，完善民主理財的制度，民主理財是保障村民對村務財務進行民主管理、民主決策、民主監督的有效途徑，是保障村民自身利益的基本方法。還要完善財務公開制度，增加財務管理的透明度，加大村民對本村財務的監督，給群眾一本公開賬。曲家村成立了民主理財小組，負責監督管理本村的村務財務狀況，清楚村里的總收入，集體收入，知道村里每一筆支出的去向。同時村里建立了一些規章制度，對違規的干部與財務人員都做出懲罰，規范了曲家村的民主管理。