云南羅平：基本農田如何保？

云南省羅平縣政府和相關職能部門在縣轄羅雄鎮大水塘被征用土地的周邊修葺了一堵厚重的圍墻，這不僅加重了當地百姓的猜忌心理，更圍堵了當地政府深入體恤民情的陽光之路。我們期待，這一圍堵在政府與百姓之間的“磕畔墻”能真正成為一堵情牽百姓的“連心墻”。

云南省羅平縣地處滇東高原向黔西高原過渡的斜坡上，地勢西北高東南低，地形地質結構復雜。羅平縣特殊的氣候，造就了該地獨特的生態農業。每年二、三月份，20多萬畝油菜花在羅平縣各處競相怒放、流金溢彩，綿延數十里，好似金浪滔滔的海洋，凡駐足這個最大的天然油菜花海，無不感嘆羅平縣是“金玉滿堂之鄉”。可就在這片美麗的土地上，卻發生了基本農田被強行占用進行房地產開發，部分耕地被強征后長期撂荒的事情。

先占后批 征地之后有獎勵

2006年本是一個平常年，可是在云南省羅平縣羅雄鎮大水塘村卻出現了不尋常的事。據當地村民張某說：“2006年2月至7月，羅平縣政府相關部門在沒有出示任何批文的情況下，前后強行丈量羅平縣羅雄鎮大水塘村一、二、五、六社國家立項保護的基本農田600余畝（折合40余公頃）。同年9月，這部分土地被強行征用。土地被征用后，我們經過多方詢問才得知，當時政府征用土地并沒有得到國家的批文，他們分三次報批才湊夠這些土地的批文。”

73歲的高老漢告訴記者：“征地時沒見到政府張貼告示，也沒有任何人通知我們。直到2006年10月份我們社的社長才來找我們，并通知我們去村委會‘領錢’。”

據知情者張某介紹，他當時是二社的村民代表，土地被征時社長只通知了幾個村民去村委會開會，并沒有張貼告示，也沒有和村民商量。據他所知，當時每征收一畝土地村里給村民1000元獎勵，社里給100元獎勵。

土地撂荒 基本農田如何保

村民劉老漢說：“我是羅平縣羅雄鎮大水塘村二社的村民，九十年代時我們這里就是高產、穩產的水田，這些水田應該都屬于基本農田。”據他回憶，丈量土地的一位工作人員曾表示，“說這是好田就是好田，說這是廢棄地就是廢棄地”。那么，土地性質真的如他所說說變就變嗎？

我國的《土地管理法》對此有明確的規定：基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

“征地至今已經快6個年頭了。”張某說，“撂荒的土地占到了被征土地總數的三分之二，看到這些撂荒的土地我們非常心酸，好好的地竟不讓種，這不是浪費了嗎？”

而早在2004年云南省人民政府就對撂荒土地下發了通知：“保護耕地嚴禁撂荒閑置，對能夠復墾的，當地政府要組織復墾后無償交還農民耕種，嚴禁撂荒閑置耕地，同時要努力實現耕地補大于占。”

2011年12月底，國土資源部也起草了閑置土地管理辦法，提出“未動工開發建設，土地閑置滿2年的，經準后可無償收回土地使用權。”

在村民的帶領下，記者來到了被強征的土地附近，發現灰色的圍墻內大面積土地被撂荒。據村民介紹，圍墻是2012年春節過后才修的，怕被市里來檢查的領導看到，所以修起圍墻掩人耳目。

除了土地撂荒，在這里還有“多征少補”的情況，此舉一般是指在政府征地過程中虛報征地畝數，給予農民的補償比實際被征土地的畝數少。但記者發現在羅平縣卻是另一種模式，大水塘二社的村民劉某說：“政府當時和被征地的農民說，每畝有10%的預留地，這10%的預留地是留給農民耕種的，后來才知道這叫‘化整為零’。”

據村民回憶，當時他們認為政府征地之后會留下一部分土地給他們，等了好幾年他們二社才得到了20余畝土地，因為社里沒有一個詳盡的劃分標準，村民至今也沒有分到這部分土地。

安置、補償遭質疑

在羅平縣國土資源局，一位劉姓副局長接待了記者，提到羅平縣羅雄鎮大水塘村的土地，劉副局長說：“這片土地征用前，在現場張貼過公告，村民大會也是絕對開過的，簽字的時候是只和村民小組長簽的字。2006年10月，農民領取了被征土地的補償款，這個補償標準是按照年產值標準和人均耕地標準來發放的。征地的手續是經過三次報批的，分別在2006年、2007年和2008年，我們這里都有備案。”但據記者了解，《云南省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價補償標準》（試行）通知下發時間為2009年5月18日。

當問到土地的性質和土地撂荒問題時，劉副局長說：“這片土地不屬于基本農田，征收時我們是按照10年前的規劃圖去進行征收的。現在這些土地都還給他們用著，我們沒有不讓他們耕種。”但是老百姓知道這些事情嗎？

對于如何安置失地農民和10%的預留地是做什么用的問題，劉副局長回答：“10%的預留地是作為群眾發展集體經濟的，2006年的時候是沒有這些問題的，2009年政府為這些失地農民向社保部門繳納了每人2萬元的社保，這些是可以去社保部門查詢的。對在這里開發建設的企業，我們和他們都有協議，優先招收失地農民。”但據記者了解，村民并沒有得到這所謂2萬元的社保。高老漢說：“什么是社保？我們從來沒有聽說過。如果真有的話，那我們就不會這么苦了。”

在記者的提議下，劉副局長為記者找來了當時的一份規劃圖和征地協議。規劃圖上面標著1997年——2010年，并告訴記者，基本農田都是用黃色標注的，大水塘一、二、五、六社被征用的土地不在這個范圍內。征地協議上明確寫著被征收土地的補償安置費標準，其中包括四宗土地，水田土地補償費每畝補償14000元，安置補償費用每畝28020元，青苗補償費每畝980元，以上三項合計43000元；旱地土地補償費每畝補償10400元，安置補償費用每畝28690元，青苗補償費每畝910元，以上三項合計40000元；建設用地和其他農用地的土地補償費均為每畝10400元，安置補償費均為29600元，以上兩項合計40000元。

征地，需要的是科學嚴謹的態度、嚴格依法辦事的觀念、堅持以人為本的精神、讓農民得到實惠的宗旨，在解決好農民的出路、收入和就業等問題的前提下依法征地。我們相信只要地方各級政府把農民兄弟利益作為自己的利益，切實維護農民權益，維護社會穩定，通過各種形式向社會全面、準確、深入地宣傳土地征收補償標準的原則、依據、水平和有關內容，切實尊重他們的知情權、參與權、監督權和申述權，認真研究解決實施中出現的問題，征地工作的開展何愁不順？百姓心結何愁不能打開？