最細公務接待標準能否標本皆治

在規范公務接待這一問題上，溫州并非第一家試水改革，近年來很多地方都制定過相關規定，亦出臺過類似文件，然而總體來看，收效有限。這次溫州細則，由于詳細到了各條邊界，被網友們稱之為“史上最細”的公務接待標準，重新引起社會關注。一部分人對溫州的決定和勇氣表示贊賞，也從具體實施細則中看到了可能的成效，但絕大多數媒體和公眾依舊對細則能否有效落實表示質疑。

為規范公務接待，溫州市委、市政府發出通知，要求在公務接待中推行“三嚴四禁”，即嚴格執行工作餐制度、公務卡消費制度、公示報告制度，禁止午餐飲酒、同城接待、超規格接待以及經費超支。日前，溫州紀檢監察部門又制定了實施細則，定下了許多“硬杠杠”。

溫州的公務接待細則確實很細，“硬杠杠”非常明確，比如：工作餐每人每餐不得超過60元，陪餐人員不得超過客人人數，不得食用鮑魚、魚翅等高檔菜肴，接待情況要逐月公示，內容包括接待批次、人數及金額等。同時，對違規者也有詳細的處罰條款。規定越細，意味著要求越具體、越有可操作性，所以在某種程度上，這種細致體現了遏制公款吃喝的誠意和決心。盡管如此，這些規定仍受到質疑：有沒有用，能不能落實，會不會中看不中用。

質疑的緣由

公務接待是一個國家或地區必要的社交公務活動，特別是我國受傳統待客禮儀文化及好客觀念的影響，地區或部門間的橫向和縱向交流也是不可或缺的，加之地區或部門出于宣傳推介自身的目的，都與公務接待密不可分，可以說，公務接待有其傳統的繼承性和現實需要的“合理性”。

然而，時下在不少地方和部門，公務接待明顯已經超出了“合理”范疇，成為一種不正之風，其中滋生的腐敗問題更是不容忽視。從江蘇海門的“接待門”，到廣東汕尾煙草局每月動輒上百萬的接待費，再到山西平遙古城因公務接待不堪重負，以及湖北省秭歸縣的“天價接待費”，公務接待引發了社會強烈關注，這也意味著規范公務接待勢在必行。

人們習慣于質疑當然也是有緣由的：“四菜一湯”之類的規定有名無實、不了了之，給人們留下了心理陰影，于是很多人傾向于從體制、機制、約束權力、強化預算尋求治本之策，對一些修修補補的措施反倒有些不屑，認為治標不治本。

有總比沒有好

其實應該給每一種致力于遏制三公消費的措施送上掌聲。拿溫州市的規定來說，即便不能百分之百落實，總會上有政策下有對策，但即使能落實50%，那也能節省公款無數；即使能在一定程度上減少公務接待中茅臺、五糧液、進口酒和高檔香煙的消耗量，那也讓人感到慶幸；即使仍有不少公務員陽奉陰違，他們總會有所顧忌，有所收斂，不會像以前那樣堂而皇之、肆無忌憚。也就是說，有規定總比沒規定好，有細則總比沒細則好。

有人總是強調說，遏制三公消費的治本之策是通過體制機制建設約束權力。這話當然沒錯，但又顯得空泛。一方面，所謂體制機制是什么？它就是由許多具體規定、措施構成的，不積跬步無以至千里，沒有這些并不完善的規定和措施，就沒有所謂可以約束權力的制度；另一方面，寄望于體制變革遏制三公消費，那么在體制變革到來之前出臺一些具體規定、措施遏制三公消費，也是“腳踏實地”的做法。這些年來，人們一直在談論如何從體制機制上遏制三公消費，結果卻是三公消費越來越泛濫，依我看，還不如先腳踏實地在細枝末節上多下工夫，它雖不能治本，但能在一定程度上治標，總比“標本皆不治”要好。

缺乏敬畏之心

在實踐中我們看到，治理公務接待、公款吃喝頑癥，有兩種思路頗為時髦，一是制定標準，二是對外公開。事實上，標準從來是不缺的，

從中央到地方，各種各樣的規定應有盡有。記得前不久《求是》雜志曾發表溫家寶總理的文章《讓權力在陽光下運行》。文章明確指出，要嚴格執行公務接待標準，領導干部出差，要一律按規定標準住宿、吃工作餐；各地不準超標準接待；禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品；要進一步完善和細化這方面的標準和要求，并嚴格執行。

其實，回想起來，近年來如此“詳細”的公務接待標準，如此“強硬”的公務接待規定，并不是沒有過，關鍵是這些公務接待的規章制度沒有得到很好地執行。現實中，超標公務接待、奢侈公務接待的案例，屢有曝光。問題出在哪里？原因就在于各級官員缺少對公務接待紀律的真正敬畏之心。

曬出“工作餐”

公務接待定下“硬杠杠”是好事，禁止上鮑魚、魚翅、茅臺、五糧液等各類高檔菜、高價酒，也不錯，公務接待吃“工作餐”更不錯。然而，這60元的“工作餐”能否落實，還得先打個問號。

雖然，仍有人質疑“工作餐”的標準定為每人每頓60元還是有些高了，但如果這項規定真的能夠得到執行，相比于很奢侈的公務接待，也能夠大大縮減支出，還是要給予掌聲鼓勵。所以，最重要的不在于標準，而在于這每人每頓60元的標準能否得到嚴格執行。

不能排除，有些公務接待情況也會公示，卻僅限于在單位政務公開欄或局域網上公開，并且公示的內容也只限于公務接待批次、人數及總額情況。從公開的程度看，是遠遠不夠的；從公開力度上來說，這種僅限于內部的“自我監督”，也很難讓人相信會發揮出監督應有的威力。

為了避免出現政策與執行“兩張皮”的現象，就必須完善監督、強化管理，而最好的監督者就是公眾。公務接待要將最要害的“內容”公開，比如誰吃了“工作餐”、為何吃“工作餐”、上了幾道菜、喝了幾瓶酒等，一一詳細列出，且在官方網站上公示，接受公眾的監督。財務人員要“對賬”，不允許表面一套、背后一套。有疑問要及時釋疑，有問題要及時查辦。如此，“工作餐”才會變得公開、透明，才不至于被“黑箱操作”，政策初衷才能真正實現。

有了規定還需執行

由此可以看到，地方政府出臺一個規定、一份文件容易，但要真正落實好并讓公眾都滿意并不易。溫州細則的初衷是好的，但具體的每一條規定是否能起到應有的效應，是否能成為遏制公務接待頑疾的一劑良藥，則需要當地政府堅定的、持之以恒的決心與敢于實踐的魄力。

浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華認為，溫州能有勇氣制定如此詳細的公務接待規定首先值得肯定，是政府敢于直面問題的表現。但是，光有規定還不夠，關鍵是要讓這些條文落到實處。“除了應該更加公開、讓群眾參與監督外，在懲罰方面也需要下狠心。如果只停留在教育、批評等層面，缺乏強制約束力，恐怕一些部門會有恃無恐。”楊建華說，“有了規定一定要執行，否則不如不出臺，因為做不到反而影響了政府的公信力。”（摘編自：人民網、新華網、《廣州日報》）