現代高效農業科學發展之路的探索

【摘 要】推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。本文作者從安陽縣實際出發，通過大量的調查研究，認真分析了農業、農村和農民面臨的突出問題是人均耕地少、農民工資性收入低等，闡明了開展土地規模經營是從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散等問題，調整生產關系，發展現代高效農業的根本之路。詳細闡述了推進土地規模經營的必要性和重要性，以及近幾年來安陽縣開展土地規模經營的主要做法、成效及啟示，對于發展現代高效農業做了積極有益的探索，對現代高效農業的快速發展具有十分重要的指導和借鑒意義。

【關鍵詞】現代 農業 科學 發展

黨的十七大報告指出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。近幾年來，安陽縣委、縣政府為適應新時期、新階段農業和農村經濟發展的需要，緊緊圍繞“以工促農，以城帶鄉”的發展路子和市委、市政府“農業立市、工業強市”的戰略構想，堅持以科學發展觀為指導，以穩定和完善農村家庭承包責任制為基礎，通過規范土地流轉、促進土地規模經營和高效農業發展等手段，積極探索現代高效農業發展的新機制，促進了土地資源向土地資本轉變、農村生產要素向農業聚集，提高了土地的產出效益，增加了農民收入，實現了家庭承包責任制與現代農業發展的有效對接，初步走出了一條在穩定提高糧食生產能力基礎上實現區域化布局、規模化生產、產業化經營的現代農業發展道路。截至2007年底，安陽縣轉讓土地承包經營權的農戶已達1.3萬戶、占全縣總戶數的6％，土地規模經營面積達到6.87億平方米、占總耕地面積的9％。其中規模經營面積在6.7萬平方米以上的有5.54億平方米，種植糧食作物的有4400多萬平方米，占總流轉面積的65%。同時，建成了一批各具特色的高效農業“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”和產業帶，形成了呂村綠康無公害高效農業示范園、天康食用菌示范基地和北郭洋凡、白壁邢牛、永和蘇奇村、崔家橋趙馬房等高效農業蔬菜大棚，以及安豐胡蘿卜、洪河屯、安豐優質棉花和裕禾公司野菜、日本甜柿等基地。其中呂村蔬菜大棚達133.4萬平方米，安豐胡蘿卜面積突破667萬平方米，崔家橋瓜菜867.1萬平方米，裕禾公司特色農業基地333.5萬平方米、日本甜柿333.5萬平方米。現代高效農業如星星之火，呈燎原之勢，迅速在我縣鋪開，極大地推進了優勢資源和優勢產業布局調整，不僅實現了經濟社會又快又好發展，還對周邊農村經濟結構調整和現代農業建設起到良好的示范帶動作用。

一、推進土地規模經營的必要性和重要性

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。當前我縣農村最突出的問題是農民收入增長緩慢，農業生產關系不適應生產力的發展要求。而人均耕地少，農民增收方式單一，農業產業化經營不發達是制約農民持續增收的眾多因素中的“瓶頸”問題。尤其是人均耕地少，農民工資性收入低是眾多問題中的主要矛盾。要解決這個問題，當務之急是首先解決人均耕地少的問題，從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散的制度性障礙，調整生產關系，積極推進土地規模經營，大力發展現代高效農業，變粗放經營為集約經營，最大限度地提高土地生產效率和農業生產水平，這對于我縣發展現代農業，農民持續增收，全面實現小康社會已刻不容緩。

（一）農村土地適度規模經營是實現農業現代化和加快新農村建設進程的內在要求。農業現代化要求要用現代化科學管理辦法組織管理農業，在不改變家庭經營的前提下，由貿工農一體化的規模經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化。只有發展土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，才能容納現代農業科學技術和運用先進的技術裝備，有利于機械化作業，促進農業現代化建設；有利于促進土地向優勢產品和優勢產業流動；有利于以有限的土地資源吸引更多的資金、技術投入農業開發，有效改善農業的生產條件，提高土地的經營效益；有利于使更多的農村勞動力從事密集型且具有比較優勢的高效農業生產，是當前形勢下實現就地轉移農村剩余勞動力，促進農業增效，農民增收，加快新農村建設的現實舉措。

（二）土地適度規模經營是應對國際市場挑戰的必然選擇。加入世貿組織后，我國農業面臨著激烈的國際農產品競爭，而我國農產品生產成本高，國際競爭力低。我國農業以家庭為主的小規模、高成本的經營方式，已難以適應市場經濟條件下日益激烈的國際化競爭形勢，農村土地規模化、產業化，已成為我國發展現代農業的必然選擇。

（三）土地適度規模經營是穩定和完善家庭聯產承包責任制的需要。十一屆三中全會以后推行的聯產承包責任制，使我國農業生產和農村經濟得到了較快發展。但隨著我國農業和農村經濟的進一步發展，農村土地經營體制的局限性逐漸表現出來，農村家庭聯產承包責任制面臨三個突出矛盾：一是農戶小規模經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情結與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土地流轉和適度規模經營才是解決以上矛盾的根本出路。

（四）農村土地適度規模經營是農村產業結構和就業結構的變化需要。據調查，改革開放以來，農業人口發生大規模的分化，從事非農業勞動的農村人口達到2億。一方面這些農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，甚至在一些地方出現了拋荒現象；另一方面那些已從事非農產業的農民，多數處在不穩定的就業狀態，視土地為最后的退路。實行農村土地流轉和適度規模經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地使用權，在愿意種地時又能自由地轉入土地，促進土地向種田大戶集中，盤活了存量資源，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，推動了農業產業化進程。

（五）農村土地適度規模經營是提高農業效益的重要途徑。沒有規模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養一點，這種分散經營不僅種子、種畜、飼料、農藝、施肥、灌溉、農藥、農機等技術進步慢，不利于農業勞動生產率的提高，而且增加了生產、管理的成本，不利于農業效益的提高。因此，一戶或一個企業只有從事土地適度規模經營，才能提高勞動生產率，降低生產成本，提高農業的整體效益。

（六）農村土地適度規模經營是用工業化理念發展農業的迫切需要。隨著我縣工業化、城鎮化進程的不斷加快，農業作為比較效益低的弱質產業，面臨自然和市場雙重風險，盡快建立一套農民增收的長效機制，加大對“三農”的投入力度，既符合當前國家提出的“以工促農、以城帶鄉”的發展思路，又貫徹了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的國家大政方針，開展土地適度規模經營，加快高效農業發展，是新形勢下推進農業結構調整，促進農民增收的重要舉措。讓農民通過農業結構調整、降低生產成本、農產品深加工增收，讓農民通過“公司+基地+農戶”的運作模式轉移就業，讓農民從合理的農產品價格和勞動報酬中增收。從農業支持保護政策強化中增收，實現農業增效、農民增收、“多輪驅動”、良性互動。大力推進高效農業發展，形成規模效應，這是農業經濟發展進入新階段的重要標志，是農業結構調整的新戰略。

二、土地適度規模經營的主要形式

近幾年來，安陽縣積極開展土地適度規模經營，截至目前，已發展土地適度規模經營面積6600余萬平方米。涌現出一大批種植大戶，土地規模經營的發展也推動了高效農業，全縣高效農業面積達到3200萬平方米，建成了呂村綠康、天康，北郭洋凡，永和蘇奇，白璧邢牛，曲溝武旺等一批各具特色的高效農業示范區，特別是呂村鎮綠康高效農業示范區，規模經營土地29萬平方米，建成日光溫室49棟（折合標準棚147個），塑料大棚50座（折合標準棚150個），種植紅黃綠櫻桃西紅柿、彩椒、苦瓜、大棚桃等，667平方米均效益達到3萬元，并與山東蔬菜經貿公司建立合作關系，產品成功打入日本市場，成為我縣乃至我市高效農業發展的典范。土地規模經營形式主要有：（1）轉包。主要是一些外出打工或務工經商，因家庭勞力不足，暫時無力經營但又不愿放棄土地的承包農戶，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕，由農戶自行協商流轉，簽訂土地流轉合同，確定流轉期限及土地的流轉金額。（2）出租。主要是承包戶將承包地租賃給農業大戶經營，發展規模經營，搞開發性農業，實行區域化種植，并簽有書面合同，時間以3～5年居多，其條件和利益關系由雙方自行協商，實行租賃方一次性或分期付給承包方租賃金。租金多以每年每667平方米一定數量的小麥按當年某一時季的市場價折合人民幣兌付給出租承包地的農戶。呂村鎮綠康高效農業示范園租賃馮宿村的耕地，均以每667平方米每年500 千克小麥按市場價計算兌付給農戶。（3）村委會作流轉媒介。由村委會和農戶協商租金和租賃年限，簽訂流轉合同，將土地集中起來，然后讓種田大戶規模經營。村委會不收取任何費用。（4）公開招標拍賣村集體機動地及“四荒”的經營權，簽訂長期合同，讓種田大戶經營。

三、積極推進土地適度規模經營的具體做法

安陽縣是個農業大縣，現有人口92.6萬，其中農業人口80.2萬，耕地7.8億平方米，人均耕地867.1平方米。2005年，該縣針對大量農村勞動力外出務工、不少土地粗放管理的狀況，適應一些種田大戶和個體經營者投資發展高效農業的需求，創新農業經營組織形態，調整農業生產關系，促進土地資源向土地資本轉變、農村生產要素向農業聚集，提高了土地的產出效益，實現了農業增效、農民增收。

（一）以合理流轉為基礎，維護農民利益。土地流轉是土地適度規模經營的基礎，事關廣大農民的切身利益。在推進土地合理有序流轉過程中，安陽縣堅持四條原則，切實維護了農民的利益。一是群眾自愿的原則。該縣規定，土地是否流轉、以何種形式流轉，都由農戶自己作主，任何組織和個人不得干涉，更不準強迫或阻撓，充分尊重農民的意愿。二是有償流轉的原則。農民承包地流轉的租金，由農戶與承接方根據地力和當地經濟條件商定，一般在年初用現金直接支付或根據小麥產量和當年市場價格年底折合現金支付，每667平方米最低為400元，最高為900元。三是依法有序的原則。該縣嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，要求承接方不準改變土地所有權的性質和土地的農業用途，流轉期限也不準超過土地承包期的剩余期限。四是規范管理的原則。該縣統一印制內容規范、格式統一、權責明確的《土地流轉租賃合同》，明確了流轉形式、期限及當事人雙方的權利和義務；對農戶承包土地的面積、種植品種、承包費用、涉及農戶、地塊名稱等列表公示；雙方簽訂合同后到縣、鄉農經部門登記備案，由村委會和縣、鄉農經部門監督合同實施。一些鄉鎮探索建立了土地流轉服務大廳，統一發布土地流轉租賃信息，提供流轉辦理手續的一條龍服務，并設立土地矛盾糾紛調解室，及時處理相關問題，在規范管理方面走出了一條新路子。

（二）以提高效益為核心，實現穩定經營。土地規模經營的最終目的，是提高農業比較效益、增加農民收入。只有土地流轉雙方都能得到更多實惠，才會有更多的人加入到土地流轉和規模經營中來，實現土地流轉和規模經營持續穩定進行。為此，安陽縣在具體操作中堅持嚴把“三關”。一是嚴把規模和時間關。要求土地規模經營必須集中連片發展，經營年限在5年以上，從而使經營戶樹立長期經營的思想，防止涸澤而漁、焚林而獵現象的發生。二是嚴把經營關。要求規模經營戶必須采用新技術，推廣新品種，開發生產附加值高、利潤空間大的農產品，努力打造“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”等高效農業示范園區和標準化農業生產基地。三是嚴把審查關。對申報的土地規模經營面積逐一進行丈量核查，并將經營的高效農業項目列榜公布，接受群眾監督，確保土地規模經營切實有利于提高農業效益。

（三）以培育主體為重點，激發生產活力。該縣堅持把改革農業組織方式、經營方式作為推進土地流轉、實行土地適度規模經營的重要環節，著力培育各類規模經營主體，不斷激發各方面的積極性、主動性。一是積極扶持土地規模經營大戶。通過土地流轉，將散戶經營的地塊互換集中，形成集中連片規模；帶動農民自愿轉租承包耕地，引導零星散戶逐步發展成為種養大戶，發展特色農業。綠康蔬菜示范園的迅速發展，極大地調動了周邊相鄰各村農戶種植蔬菜的熱情，目前呂村鎮大棚蔬菜已達133.4萬平方米。二是發展壯大農業龍頭企業。通過加大對龍頭企業的扶持力度，增強龍頭企業的帶動能力，有效解決農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題；積極探索龍頭企業與規模經營戶的多種利益聯結機制，結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。投資5000萬元、占地33公頃的天康生物科技開發有限公司，是集食用菌制棒（袋）、培養、加工、銷售一體化生產的龍頭企業，采取“公司+科研所+基地+農戶”的產業化發展之路，每年可帶動5000～10000戶菇農種植食用菌。三是組建發展農村專業合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的思路，發展合作社、產業協會等多種形式的農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，推動土地適度規模經營向更高層次發展。充分發揮棉花協會、瓜菜協會、林果協會、畜牧協會等的作用，開展技術培訓、信息交流、技術指導等服務。李河干村的種菜農戶成立蔬菜協會，由協會統一聘請技術員，有關費用分擔，生產的蔬菜由協會根據行情統一定價、統一對外銷售。目前全縣的農村專業合作組織達到46個，有力地推動了農業組織方式、經營方式的轉變。

（四）以政策激勵為導向，推動規模生產。縣委、縣政府制定了《關于大力開展土地適度規模經營促進高效農業發展的實施意見》，對土地適度規模經營給予各種政策鼓勵。一是資金獎勵。凡經過核查，單戶土地規模經營面積33350～66700平方米，縣政府每667平方米年獎補70元，達到6.67萬平方米以上的，每667平方米年獎補100元。西部丘陵山區鄉鎮以33350平方米為起點，凡新建一個33350平方米的高效農業園獎補1萬元，一個“百畝園”獎補2萬元，一個“千畝方”獎補10萬元；農業基礎較好的東部鄉鎮以6.67萬平方米為起點，凡新建一個“百畝園”獎補2萬元，一個 “千畝方”獎補10萬元，一個“萬畝區”獎補30萬元：2006年全縣共兌現獎勵資金300萬元，2007年獎勵資金達到1000萬元。二是協助貸款。政府搭建平臺，積極協調金融部門支持發展土地規模經營，開辟貸款綠色通道，及時解決規模經營中的資金困難，極大地鼓舞了大家踴躍參與的決心與信心。三是參加保險。采取縣政府、土地規模經營戶和保險公司三方結合、共同負擔保險費的辦法，每667平方米土地的保險付費170元，按照政府、個人7∶3的比例（即政府120元，個人出資50元），保險金額4400元。這一措施在全省開了先河。四是項目扶持。凡上級安排的農機補貼、水利設施改造、農業新技術推廣等項目，優先向土地規模經營戶傾斜。綠康現代農業科技示范園區在2006、2007兩年得到市縣扶持資金158萬元，現已發展成為集蔬菜生產、農業高新技術展示、加工儲運、養殖、休閑觀光為一體的高效示范園區，成為安陽市最大的農業綜合示范基地。

（五）以強化服務為依托，營造良好環境。一是搞好技術服務。縣政府成立了瓜菜、食用菌等技術專家組，實行首席專家負責制和科技干部包鄉鎮、包基地、包大戶責任制，加強技術指導，及時為農民解疑釋惑。二是搞好信息服務。通過電視、遠程教育、電子政務、印發宣傳冊等，及時公布市場供求、農產品價格、新技術、新項目信息，指導農戶科學安排生產：各種農業專業協會也為農戶交流信息、相互學習提供了平臺。三是搞好銷售服務。積極推行“公司+基地+農戶”等農業產業化經營模式，幫助農戶特別是規模經營戶加入農業龍頭企業的產供銷體系，拓寬銷售渠道，發展網上銷售、超市銷售。經縣、鄉兩級積極引導，綠康示范園與山東蔬菜經貿公司建立合作關系，“借船出海”，成功將產品打入日本市場。四是優化經營環境。縣里大力加強軟硬環境建設，切實保障土地規模經營大戶特別是高效農業示范園區水、電、路“三通”，嚴厲打擊妨礙農戶經營的各種違法行為，依法保護規模經營戶的正常生產經營。

四、取得的主要成效

安陽縣開展土地適度規模經營已取得了明顯的經濟效益和社會效益，表現出旺盛的生機與活力。

一是調整了農業生產關系、組織形態。隨著土地流轉的逐步推進，土地適度集中到有資金、會技術、懂經營、善管理的農戶手中，使得資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素得到優化組合，適應了當前農業生產條件變化，進一步解放了農村生產力，提高了農業綜合生產能力；農村專業合作組織的不斷發展壯大，進一步提高了農民進入市場的專業化、組織化程度，增強了農業生產的競爭力。

二是推動了農業規模化、集約化經營。隨著土地規模經營工作的逐步推進，越來越多的農民以契約的形式，把自己承包的土地交給他人經營，全縣土地規模經營的面積不斷擴大，涌現出1000多個種植大戶和200個養殖大戶，建成了一批各具特色的高效農業“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”和產業帶。

三是促進了農業增效、農民增收。土地規模經營戶憑借規模經營的優勢，通過選用優良品種、機械化耕作、科學管理，積極調整農業生產結構，延長產業鏈條，提高了農產品的產量和質量，農業的產出效益得到極大提高。據抽樣調查，規模經營的土地一般每667平方米年收入都在2000元以上，有的高達1萬元，相當于分散經營收入的3～10倍。縣人大干部在呂村寨子村承包的300150平方米土地，規模經營后每667平方米土地在購種、犁地、農藥、化肥、人工等方面節支165元（其中購種節省10元，犁地、播種省20元，農藥省5元，收獲省10元，化肥省20元，人工省100元），同時，由于先進的農業科技的大面積應用，糧食產量大幅提高，第一年667平方米均單產就達495千克，較單戶經營667平方米均增收51千克，合現金41元，每667平方米地共增收節支206元。300150平方米地增收節支92700元，經濟效益非常可觀。崔家橋鄉農民梁素霞，2006年秋天投資30萬元，在租賃的20010平方米耕地上建了26個蔬菜大棚，高薪聘請3名技術員作指導，種植黃瓜、西紅柿、茄子、黃金瓜等特色蔬菜，收入較過去種經濟林木時增加6～8倍，去年收回成本并有贏利，今年秋天計劃再增包133400平方米土地，進一步擴大生產規模。土地流轉前，農民辛苦勞動一年，每667平方米地的凈收入最多也就是六七百元。土地流轉后，對轉讓土地的農民來說，提高了農民的“三金”收入。一是租金，農民將土地流轉后，不稼不穡，每年每667平方米地可以得到固定的保底收入；二是股金，農戶可以將土地入股，享受分紅收入；三是薪金，土地規模流轉后，農戶從土地上解放出來，既可以在基地成為產業工人，也可以就近或到外地務工取得務工收入。這極大拓寬了農民的增收渠道，家庭年收入較過去明顯增加，真正做到了“失地不失業”、“失地不失利”。在綠康示范園打工的謝君鳳，出讓3801.9平方米土地經營權，去年得到保底租金4060元，在示范園工資每月660元，全年工資收入近8000元，年底獎金1200元，家庭全年僅來自示范園的收入就達到15000元。

四是加快了農村勞動力轉移、人口城鎮化進程。土地規模經營改變了農民“亦工亦農”、“亦商亦農”的兼業化狀態，使一部分農民從土地上解放出來，使許多農民能夠安心外出務工，改變了“候鳥”式的外出務工模式，進一步推動了農村勞動力向非農產業轉移、到城鎮創業，推進了農村城鎮化、農業現代化進程。2007年，安陽縣常年在外務工人員達17萬人，較上年增長19％。

五是增加了農業投入，加速了現代農業發展。凡從事規模經營的大戶，對農業的投入較一般性經營增加十倍到數十倍。像“綠康”科技園占地266800平方米，投資達到1600萬元，每667平方米投資將近4萬元。在科技利用上，這些莊園基本上都采用了國內（起碼是省內）最先進的農業科技，推廣應用了最先進的農業新品種。絕大多數農業莊園從耕作到收獲基本上實現了機械化，再加上集中連片，便于灌溉、施肥和防治大大降低了生產成本，提高了規模效益。為了提高勞動生產率，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業技術，有的高薪聘請高級科技人才做顧問，有的選派年輕技術人員到高等院校深造，培養自己的科技人才。三是產品質量高，有利于增強市場競爭力。我縣不少莊園還注冊了自己的品牌，如“綠康”、“天康”、“紅旺”等品牌都在全市叫響。

五、實行土地適度規模經營后的幾點啟示

實踐證明，土地適度規模經營明確了土地所有權，穩定了土地承包權，搞活了土地使用權，促進了農業生產要素的優化組合，推進了農業的水利化、機械化和信息化，提高了農業效益和競爭力，是實現農業現代化的有效途徑和重要舉措。

第一，推進土地適度規模經營，必須實現好維護好發展好農民群眾的根本利益。只有讓農民群眾得到更多的實惠，農民群眾才能擁護改革、支持改革，自愿地把土地流轉出去，土地適度規模經營才能有發展的基礎和條件。因此，推進土地規模經營，必須把農民群眾的利益放在首位，把增加農民實際收益作為基本準則，堅持黨的農村土地承包政策，維護農民的土地承包權，按照依法、自愿、有償、規范的原則，積極穩妥推進。

第二，推進土地適度規模經營，必須穩定提高糧食生產能力。河南是第一糧食大省，糧食生產是否穩定，對河南和全國的經濟社會發展至關重要，和國家糧食安全利益攸關。安陽縣在推進土地適度規模經營、發展高效農業的同時，通過加大荒溝、荒灘、荒坡開發治理力度穩定糧食種植面積，通過加大科技投入、擴大優質糧食種植面積提高單產。今年全縣小麥收獲面積5.67億平方米，平均667平方米產437千克，較去年增加14千克，增產3.3%，總產達到37.14萬噸。

第三，推進土地適度規模經營，必須采取靈活多樣的方式方法。由于各地經濟發展水平不同，農民對土地的依賴程度、勞動力素質以及土地條件和土地用途不同，土地流轉和適度規模經營的形式也不可能一致。安陽縣實行農戶自行協商流轉、村委會協商監督流轉、同質互換流轉、公開招標流轉等靈活形式，較好地解決了土地流轉中存在的障礙和制約。各地在探索土地適度規模經營的過程中，一定要結合各自實際，選擇形式，探索實行農地儲備、反租倒包、股份投包及農戶自發流轉等制度，促進農村土地流轉和規模經營健康進行。

第四，推進土地適度規模經營，必須因地制宜。土地適度規模經營不能搞“一刀切＼，必須根據當地的自然條件和土地狀況走特色發展的路子，宜糧則糧，宜果則果，宜藥則藥，宜林則林。安陽縣通過土地流轉，既涌現出許多規模經營的種糧大戶，還涌現出許多種菜、造林大戶。

第五，推進土地適度規模經營，必須堅持與農村勞動力轉移相結合。有農業勞動力的轉移才有多余的土地用于擴大經營規模，并且隨著經營規模的擴大，機械化程度的提高，必然有更多的農村勞動力從土地上釋放出來。所以，土地適度規模經營要與勞動力轉移相結合。要積極引進和培育勞動密集型企業，加快第三產業、畜牧業和庭院經濟發展，加強就業容量大的基礎設施建設，千方百計創造就業機會，爭取大部分農村剩余勞動力就地消化。

第六，推進土地適度規模經營，必須積極推進農業的產業化。農業產業化能夠有效解決千家萬戶農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，是推進土地適度規模經營的重要途徑。要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，增強龍頭企業的帶動能力。要積極探索龍頭企業與規模經營戶的多種利益聯結機制，使龍頭企業與規模經營戶結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，發展多種形式的農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，推動土地適度規模經營向更高層次發展。

第七，推進土地適度規模經營，必須充分發揮政府的推動、服務作用。土地規模經營工作涉及面廣、政策性強，僅靠市場的自發運行和配置，會使土地規模經營陷入耗時長、成本高的境地，還可能誘發土地兼并，損害農民的利益，危及社會穩定，所以，政府必須主動加強引導、監督和服務。要建立健全土地流轉機制，規范管理，推進流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化。要嚴厲打擊各種坑農行為，維護農民的合法權益。要加快科技、信息、土地流轉、市場等服務體系建設，圍繞規模經營的產前、產中和產后提供快捷優質服務。

第八，推進土地適度規模經營，必須保證政策措施的長效性。安陽縣之所以取得了比較好的成效，關鍵就在于上述做法不是權宜之計，而是立足長遠，建立長效機制。要確保農民家庭承包經營制度的長期穩定，要確保推進土地適度規模經營、發展高效農業的政策制度化、規范化，不因人因事而改變。要真抓實干，持之以恒，落實好各項政策措施。