2012 年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

中國的農業、農村、農民問題，始終關系黨和國家事業發展全局。中國共產黨從建立起， 就鮮明的把維護農民利益，依靠農民力量寫在自己的旗幟上。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視、認真對待、著力解決“三農”問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路，取得了舉世矚目的輝煌成就。

今年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。要以穩定發展糧食生產為重點，加快農業科技進步，千方百計使糧食產量穩定在5250億千克以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。在工作著力點上，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，突出“鞏固、加強、優化、改革”。鞏固，就是要鞏固增產增收的好形勢。

一、種糧農民直接補貼政策

今年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

二、農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，今年農資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各省（區、市）預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下撥第二批農資綜合補貼243億元。

三、良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每667平方米補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每667平方米補貼15元；水稻、棉花每667平方米補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每667平方米補貼100元；花生良種繁育每667平方米補貼50元、大田生產每667平方米補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。今年中央財政將繼續穩定實施良種補貼政策。

四、農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，今年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持今年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。

五、提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產區今年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50千克白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50千克早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

六、產糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2011年產糧（油）大縣獎勵資金規模236億元，獎勵縣數達到1000多個，其中安排用于獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。今年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。

七、生豬大縣獎勵政策

2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項用于發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2011年獎勵縣數500個，平均每個大縣獎勵500萬元。今年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

八、畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2011年畜牧良種補貼資金11.9億元，主要用于實施草原生態保護補獎機制的內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區省區的牛羊補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。今年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

九、漁業柴油補貼政策

漁業油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。2011年補貼規模達到171.65億元，今年將繼續實施這項補貼政策。

十、農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農業生產的關鍵時節，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。今年國家對防災減災穩產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態化，以糧食主產區為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節水、小麥“一噴三防”和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

十一、動物防疫補貼政策

當前，我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，今年中央財政將繼續投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。（未完待續）