2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

十二、國家現代農業示范區建設政策

創建國家現代農業示范區是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現代農業發展的創新性舉措。當前，推進國家現代農業示范區建設的政策措施主要有:加大投入力度。中央和省級農業財政項目資金優先安排示范區，各示范區安排專項資金支持示范區建設。積極引導示范區健全農業融資服務體系，加大開發性金融、商業金融對示范區的支持力度。支持示范區加快高標準農田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示范區三分之二以上的耕地達到旱澇保收標準;大力發展設施農業，提升設施農業的規模和效益;創新農業經營體制機制，著力培育職業農民、種養大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，推進土地適度規模經營，創新農業生產組織形式;提升農產品質量安全水平，把示范區建設成為高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地。

十三、深入推進糧棉油糖高產創建政策

高產創建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示范帶動大面積均衡增產的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示范片5000個;安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創建，繼續鞏固5000個萬畝示范片、50個縣(市)和500個整鄉(鎮)整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市(地)整建制試點。

十四、測土配方施肥補助政策

2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣(場)、1000個鄉(鎮)、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣約8667億平方米、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

十五、支持鮮活農產品農超對接政策

當前，支持鮮活農產品農超對接政策主要包括:增強農民專業合作社發展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;支持建立穩定的產銷關系，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社建立長期穩定的產銷關系，支持農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作;推進農產品標準化生產和流通，支持農民專業合作社率先實施標準化生產，支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建;降低“農超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

十六、鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，從2010年12月1日起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

十七、蔬菜流通環節免征增值稅政策

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

十八、草原生態保護補助獎勵政策

為保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括:實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每667平方米10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，國家將全面實施草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區半牧區縣全部納入實施范圍。

十九、漁業資源保護補助政策

項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規模。

二十、農村沼氣建設政策

2011年，中央投資43億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補助標準平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補助標準分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區中央補助標準提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區和新疆南疆三地州中央補助標準提高到3000元。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

二十一、基層農技推廣體系建設政策

2011年中央投入10億元建設基層農技推廣體系項目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉鎮農技推廣機構設施條件。2012年國家將繼續支持基層農技推廣機構條件建設，力爭實現2012年中央一號文件提出“農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的目標。鄉鎮或區域性農技推廣機構條件建設內容主要包括:配備技術推廣、農作物病蟲害防控、農產品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農民培訓、農技人員日常辦公等設備;改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業務用房條件。根據條件和資金可能，可配備農技人員進村入戶交通工具，建設農技推廣試驗示范基地。

二十二、基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2011年底中央財政累計安排資金23.7億元，支持800個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農技推廣等工作給予經費補貼，基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋所有農業縣。

二十三、基層農技推廣體系特崗計劃

從2012年起啟動實施農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業生到鄉鎮擔任特崗人員，開展農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。(未完待續)