依靠土地規模經營 推進農村經濟快速發展

近年來，在建設現代農業戰略思想的指導下，永城市以探索土地承包經營權流轉和規模經營為載體，大力推進農業生產集約化、標準化、規模化，為加快農業現代化進程奠定了堅實基礎。2011年，流轉面積達到1.33億平方米，土地規模流轉極大地提高了農業綜合生產能力，2011年糧食總產實現12.08億千克，比2010年純增0.4億千克，連續8年被評為全國糧食生產先進市。我們的主要做法是:

一、探索模式，實現流轉土地有序

永城市的土地流轉主要有以下四種模式:

一是整體轉包模式。將農民的土地，集中整體流轉給企業、合作社、家庭農場、種田大戶等規模經營主體，實施規模經營。

二是委托經營模式。由農民按其意愿，選擇性地將其土地以委托的形式，流轉給種田專業大戶、家庭農場、合作社等規模經營主題，由受讓的規模經營主體實施經營，在利益機制上實行“保底收益，利益共享”。

三是合作經營模式。組織引導農戶以地塊為單位，實行“統種統管分收”、“統種分管分收”等多種經營形式，開展同一作物的合作經營，在經營主體不變的前提下，實現土地規模經營，實現規模效益。

四是農機合作社代理模式。引導農民將土地集中委托給農機合作社規模經營，由其統一“代耕、代播、代管、代收”或“代耕、代播、代管、分收”。利益機制上實行“費用均攤，風險自擔”。

二、項目配套，推進農村土地流轉

為使土地流轉出技術效益、生產效益和經濟效益，我們重點抓了三個環節:

一是大力推廣先進技術。把科技園區作為規模流轉的有效載體，建設了農業科技示范園區10個，培育科技示范戶1000個，推廣應用了大豆大壟雙行、玉米II1456密植栽培等一批綜合高產技術，對規模流轉土地達到了全覆蓋，提高了作物單產和總產。

二是提高農機裝備水平。通過農村土地承包經營權流轉，有效改變了耕地分散種植和粗放經營狀況，為提高耕作效率，降低單位面積投入成本。國家級龍頭企業華星粉業承包的永城市李寨鎮二郎266.8萬平方米耕地，從種到收全程實現了大機械作業。

三是拓寬農民增收渠道。土地流轉使部分農民從土地中解放出來，為鞏固增加轉出土地農民的收入，鼓勵引導農戶參與畜牧養殖、農副產品加工、務工經商等多種經營，并為其提供技術指導和市場信息等支持和幫助。2011年我市勞務輸出32萬人，勞務收入30.5億元，其中常年在外務工人員占50%以上。

三、出臺激勵政策，促進土地加速流轉

先后制定出臺了加快農村土地流轉的扶持政策3個，從2009年開始，對從事土地流轉的專業經營大戶、農產品加工流通企業、農民專業合作社，市政府給予財政支持。在農業開發、標準良田、高產創建、農田水利建設、農機補貼等項目上，對流轉土地后全家遷入城鎮的農戶，優先解決戶口遷移、培訓就業、子女就學、住房安置等實際問題。

四、強化服務，保障土地規范流轉

為了保證土地流轉能夠發揮最大效益，我們開展了三項服務工作:

一是加強組織領導。成立了永城市農村土地流轉工作領導小組，農業、國土、財政、水利、林業、監察、公安、工商、國稅、地稅、農發行等18個部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，具體負責全市農村土地流轉的總體協調、全面監管、政策實施和業務指導等項工作。

二是搭建服務網絡。建立市級土地流轉服務辦公室1個、市土地流轉服務大廳1個、鄉級土地流轉服務中心29個、732個村級土地流轉信息員，按相應級別配備專職工作人員，開展以政策咨詢、合同鑒證、流轉備案、金融幫扶、司法調解、信息發布為主的各項服務，隨時解決流轉中的實際問題，確保流轉雙方流得安心、流得滿意。

三是規范流轉程序。全面推行土地流轉合同制管理。所有土地流轉項目都嚴格簽訂流轉合同，進一步明確了流轉形式、數量、期限以及權責與義務，由鄉鎮土地流轉服務中心負責審查監督、登記歸檔，做到土地流轉隨時可查、有據可查。2011年，我市無一起因操作不規范、責權不明晰而造成的農村土地流轉糾紛。